Zákon o veřejných zakázkách

§ 1

účinné od 1. 7. 2006Předmět úpravy

účinné od 1. 7. 2006Tento zákon zapracovává příslušné předpisy Evropských společenství¹) a upravuje

1. účinné od 1. 7. 2006a) postupy při zadávání veřejných zakázek,
2. účinné od 1. 7. 2006b) soutěž o návrh,
3. účinné od 1. 7. 2006c) dohled nad dodržováním tohoto zákona,
4. účinné od 1. 7. 2006d) podmínky vedení a funkce seznamu kvalifikovaných dodavatelů a systému certifikovaných dodavatelů.

§ 2

účinné od 1. 7. 2006Zadavatel veřejné zakázky

účinné od 1. 7. 2006(1) Za zadavatele veřejné zakázky (dále jen „zadavatel“) se pro účely tohoto zákona považuje veřejný, dotovaný a sektorový zadavatel.

účinné od 1. 7. 2006(2) Veřejným zadavatelem je

1. účinné od 1. 7. 2006a) Česká republika²),
2. účinné od 1. 7. 2006b) státní příspěvková organizace,
3. účinné od 1. 7. 2006c) územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek,
4. účinné od 1. 7. 2006d) jiná právnická osoba, pokud
   1. účinné od 1. 7. 20061. byla založena či zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu, a
   2. účinné od 1. 7. 20062. je financována převážně státem či jiným veřejným zadavatelem nebo je státem či jiným veřejným zadavatelem ovládána nebo stát či jiný veřejný zadavatel jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu.

účinné od 1. 7. 2006(3) Dotovaným zadavatelem je právnická nebo fyzická osoba, která zadává veřejnou zakázku hrazenou z více než 50 % z peněžních prostředků poskytnutých veřejným zadavatelem, a to i prostřednictvím jiné osoby, jde-li o

1. účinné od 1. 7. 2006a) veřejnou zakázku na stavební práce, jejíž předpokládaná hodnota odpovídá nejméně finančnímu limitu stanovenému v § 12 odst. 4 a předmětem této veřejné zakázky
   1. účinné od 1. 7. 20061. je provedení stavebních prací, které se týkají některé z činností uvedených v příloze č. 3, nebo
   2. účinné od 1. 7. 20062. je provedení stavebních prací podle § 9 týkajících se zdravotnických zařízení, sportovních zařízení, zařízení určených pro rekreaci či volný čas, škol a budov určených pro administrativní účely, nebo

1. účinné od 1. 7. 2006b) veřejnou zakázku na služby související s veřejnou zakázkou na stavební práce podle písmene a), jejíž předpokládaná hodnota odpovídá nejméně finančnímu limitu stanovenému v § 12 odst. 3 písm. b).

účinné od 1. 7. 2006(4) Pro účely uzavření smlouvy se subdodavatelem se za dotovaného zadavatele nepovažuje dodavatel, kterému byla veřejným zadavatelem zadána veřejná zakázka.

účinné od 1. 7. 2006(5) Dotovaný zadavatel postupuje při zadávání veřejné zakázky podle ustanovení tohoto zákona platných pro veřejného zadavatele, a to i tehdy, pokud současně naplňuje předpoklady pro zařazení do jiné kategorie zadavatele podle odstavce 2 nebo 6.

účinné od 1. 7. 2006(6) Sektorovým zadavatelem je osoba vykonávající některou z relevantních činností podle § 4, pokud

1. účinné od 1. 7. 2006a) tuto relevantní činnost vykonává na základě zvláštního či výhradního práva, nebo
2. účinné od 1. 7. 2006b) nad touto osobou může veřejný zadavatel přímo či nepřímo uplatňovat dominantní vliv; dominantní vliv veřejný zadavatel uplatňuje v případě, že
   1. účinné od 1. 7. 20061. disponuje většinou hlasovacích práv sám³) či na základě dohody s jinou osobou, nebo
   2. účinné od 1. 7. 20062. jmenuje či volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím či kontrolním orgánu.

účinné od 1. 7. 2006(7) Vykonává-li veřejný zadavatel jednu či více relevantních činností podle § 4, platí pro něj ustanovení zákona vztahující se na sektorového zadavatele za předpokladu, že veřejná zakázka má být zadávána v souvislosti s výkonem relevantní činnosti veřejného zadavatele.

účinné od 1. 7. 2006(8) Za jednoho zadavatele se pro účely tohoto zákona považuje i několik zadavatelů uvedených v odstavci 2, 3 nebo 6, pokud se sdruží či se jinak spojí pro účely společného postupu směřujícího k zadání veřejné zakázky (dále jen „sdružení zadavatelů“). V takovém případě jsou zadavatelé povinni před zahájením zadávacího řízení uzavřít písemnou smlouvu, ve které si upraví vzájemná práva a povinnosti související se zadávacím řízením a stanoví způsob jednání jménem účastníků sdružení zadavatelů. Pokud je účastníkem sdružení zadavatelů veřejný či dotovaný zadavatel, vztahují se na sdružení zadavatelů ustanovení tohoto zákona platná pro veřejného zadavatele; tím není dotčeno ustanovení odstavce 7.

účinné od 1. 7. 2006(9) Za zadavatele se považuje rovněž jakékoliv sdružení nebo jiné spojení zadavatele podle odstavce 2, 3 nebo 6 s fyzickou nebo právnickou osobou, která není zadavatelem za účelem zadání veřejné zakázky. Ustanovení odstavce 8 věty třetí se použije obdobně.

§ 3

účinné od 1. 7. 2006Centrální zadavatel

účinné od 1. 7. 2006(1) Centrálním zadavatelem je veřejný zadavatel, který provádí centralizované zadávání, spočívající v tom, že

1. účinné od 1. 7. 2006a) pro jiné zadavatele pořizuje dodávky či služby, jež jsou předmětem veřejných zakázek, které následně prodává jiným zadavatelům za cenu nikoliv vyšší, než za kterou byly dodávky či služby pořízeny, nebo
2. účinné od 1. 7. 2006b) provádí zadávací řízení a zadává veřejnou zakázku na dodávky, služby či stavební práce na účet jiných zadavatelů.

účinné od 1. 7. 2006Před zahájením centralizovaného zadávání jsou zadavatelé a centrální zadavatel povinni uzavřít písemnou smlouvu, v níž upraví svá vzájemná práva a povinnosti v souvislosti s centralizovaným zadáváním.

účinné od 1. 7. 2006(2) Centrální zadavatel provádí centralizované zadávání podle odstavce 1 podle ustanovení tohoto zákona platných pro veřejného zadavatele. Provádí-li však centralizované zadávání výlučně pro sektorové zadavatele či na jejich účet, postupuje podle ustanovení tohoto zákona platných pro sektorového zadavatele.

účinné od 1. 7. 2006(3) Dojde-li při postupu podle odstavce 1 k porušení tohoto zákona, odpovídá za porušení zákona centrální zadavatel, ledaže k takovému porušení zákona došlo jednáním či opomenutím zadavatele, pro něhož či na jehož účet je centralizované zadávání prováděno.

účinné od 1. 7. 2006(4) Pokud byla veřejná zakázka zadána v souladu s tímto zákonem centrálním zadavatelem, platí, že veřejná zakázka byla zadána v souladu s tímto zákonem i ve vztahu k zadavateli, pro něhož bylo centralizované zadávání provedeno.

§ 4

účinné od 1. 7. 2006Relevantní činnost

účinné od 1. 7. 2006(1) Relevantní činností se pro účely tohoto zákona rozumí

1. účinné od 1. 7. 2006a) v odvětví plynárenství⁴)
   1. účinné od 1. 7. 20061. výroba plynu za účelem poskytování služby veřejnosti,
   2. účinné od 1. 7. 20062. poskytování nebo provozování přepravní či distribuční soustavy určené k poskytování služby veřejnosti,
   3. účinné od 1. 7. 20063. poskytování nebo provozování těžebního plynovodu, nebo
   4. účinné od 1. 7. 20064. poskytování nebo provozování podzemního zásobníku plynu zajišťujícího provozuschopnost přepravní či distribuční soustavy určené k poskytování služby veřejnosti,

1. účinné od 1. 7. 2006b) v odvětví teplárenství⁴)
   1. účinné od 1. 7. 20061. výroba tepelné energie za účelem poskytování služby veřejnosti, nebo
   2. účinné od 1. 7. 20062. poskytování nebo provozování rozvodného tepelného zařízení určeného k poskytování tepelné energie odběratelům,

1. účinné od 1. 7. 2006c) v odvětví elektroenergetiky⁴)
   1. účinné od 1. 7. 20061. výroba elektřiny za účelem poskytování služby veřejnosti, nebo
   2. účinné od 1. 7. 20062. poskytování nebo provozování přenosové či distribuční soustavy určené k poskytování služby veřejnosti,

1. účinné od 1. 7. 2006d) v odvětví vodárenství⁵)
   1. účinné od 1. 7. 20061. poskytování vodovodu, sloužícího veřejné potřebě, pro účely provozování takového vodovodu podle zvláštního právního předpisu⁵) v souvislosti s výrobou nebo dodávkou pitné vody,
   2. účinné od 1. 7. 20062. provozování vodovodu sloužícího veřejné potřebě podle zvláštního právního předpisu⁵) v souvislosti s výrobou nebo dodávkou pitné vody, nebo
   3. účinné od 1. 7. 20063. dodávka pitné vody do vodovodu podle bodů 1 a 2,

1. účinné od 1. 7. 2006e) činnost osob vykonávajících relevantní činnost podle písmene d), pokud tato činnost
   1. účinné od 1. 7. 20061. souvisí s projekty vodního hospodářství, zavlažováním nebo odvodňováním půdy za předpokladu, že objem vody, který má být využit pro dodávky pitné vody, představuje více než 20 % celkového objemu vody, které uvedené projekty nebo zavlažovací či odvodňovací zařízení poskytují, nebo
   2. účinné od 1. 7. 20062. souvisí s odváděním odpadních vod kanalizací sloužící veřejné potřebě nebo s čištěním odpadních vod,

1. účinné od 1. 7. 2006f) činnost související s poskytováním či provozováním dopravních sítí poskytujících službu veřejnosti v oblasti drážní, tramvajové, trolejbusové nebo lanové dopravy⁶) a provozování veřejné autobusové dopravy⁷) (dále jen „dopravní síť“); dopravní síť se považuje za existující, pokud je činnost podle tohoto písmene poskytována podle podmínek stanovených příslušným správním orgánem, zejména pak podmínek týkajících se poskytování či provozování dopravní sítě, přepravní kapacity nebo frekvence poskytování takové činnosti,
2. účinné od 1. 7. 2006g) činnost související s poskytováním
   1. účinné od 1. 7. 20061. vyhrazených poštovních služeb, které jsou nebo mohou být vyhrazeny na základě právního předpisu Evropských společenství⁸), nebo
   2. účinné od 1. 7. 20062. jiných poštovních služeb, které nemohou být vyhrazeny na základě právního předpisu Evropských společenství⁸);

   účinné od 1. 7. 2006poštovními službami se rozumí služby spočívající v podání, třídění, směrování a dodávání poštovních zásilek, přičemž za poštovní zásilku se považuje zásilka označená adresou bez ohledu na její hmotnost a jejímž obsahem mohou být kromě písemností zejména knihy, katalogy, noviny a časopisy či jiné zboží,

1. účinné od 1. 7. 2006h) činnost související s poskytováním jiných než poštovních služeb uvedených v písmenu g), pokud jsou tyto služby poskytovány osobou, která poskytuje rovněž některou z poštovních služeb podle písmene g) a pokud současně poskytování poštovních služeb podle písmene g) není vyloučeno z působnosti tohoto zákona podle § 20; za jiné než poštovní služby se považují
   1. účinné od 1. 7. 20061. služby bezprostředně související s poštovními službami, tedy služby předcházející podání či následující po dodání, zejména služby správy poštovní podatelny odesílatele nebo adresáta,
   2. účinné od 1. 7. 20062. služby bezprostředně související s poštovními službami a poskytované zcela elektronickými prostředky, včetně zabezpečeného přenosu kódovaných dokumentů elektronickými prostředky, služby správy adres a přenosu registrované elektronické pošty,
   3. účinné od 1. 7. 20063. služby týkající se zásilek neuvedených v písmenu g), zejména neadresné reklamní zásilky,
   4. účinné od 1. 7. 20064. finanční služby uvedené v kategorii 6 přílohy č. 1 a v § 18 odst. 1 písm. e), a to včetně poštovních peněžních poukázek a žirových převodů,
   5. účinné od 1. 7. 20065. filatelistické služby, nebo
   6. účinné od 1. 7. 20066. logistické služby spočívající ve službách kombinujících fyzické doručení či uskladnění s jinými nepoštovními funkcemi,

1. účinné od 1. 7. 2006i) činnost prováděná při využívání geograficky vymezeného území za účelem
   1. účinné od 1. 7. 20061. vyhledávání, průzkumu nebo dobývání ropy, plynu, uhlí nebo jiných pevných paliv, nebo
   2. účinné od 1. 7. 20062. poskytování a provozování letišť⁹), námořních nebo vnitrozemských přístavů nebo jiných terminálových zařízení pro letecké a námořní dopravce nebo dopravce na vnitrozemských vodních cestách.

účinné od 1. 7. 2006(2) Nejde-li o veřejného zadavatele, za relevantní činnost se pro účely tohoto zákona nepovažuje

1. účinné od 1. 7. 2006a) dodávka vyrobené tepelné energie nebo plynu, pokud
   1. účinné od 1. 7. 20061. jde o dodávku do sítí, které umožňují poskytování služby veřejnosti,
   2. účinné od 1. 7. 20062. jejich výroba je důsledkem provádění jiné činnosti, než je činnost podle odstavce 1,
   3. účinné od 1. 7. 20063. dodávka je zaměřena pouze na ekonomické využití vyrobené tepelné energie nebo plynu a
   4. účinné od 1. 7. 20064. nedosahuje více než 20 % průměrného obratu zadavatele za předcházející 3 roky,

1. účinné od 1. 7. 2006b) dodávka vyrobené elektřiny nebo pitné vody, pokud
   1. účinné od 1. 7. 20061. jde o dodávku do sítí, které umožňují poskytování služby veřejnosti,
   2. účinné od 1. 7. 20062. jejich výroba je prováděna za účelem výkonu jiné činnosti, než je činnost podle odstavce 1,
   3. účinné od 1. 7. 20063. dodávka závisí pouze na vlastní spotřebě zadavatele a
   4. účinné od 1. 7. 20064. nedosahuje více než 30 % průměrné celkové výroby elektřiny nebo pitné vody zadavatelem za předcházející 3 roky.

účinné od 1. 7. 2006(3) Za relevantní činnost se pro účely tohoto zákona nepovažuje rovněž provozování veřejné autobusové dopravy podle odstavce 1 písm. f) v případě, že jiné osoby mohou poskytovat takovou službu na celém území státu nebo ve vymezené oblasti za stejných podmínek.

§ 5

účinné od 1. 7. 2006Souběh činností

účinné od 1. 7. 2006(1) Souběhem činností se rozumí, souvisí-li předmět zadávané veřejné zakázky s výkonem relevantní činnosti i s výkonem jiné činnosti zadavatele.

účinné od 1. 7. 2006(2) Při souběhu činností podle odstavce 1

1. účinné od 1. 7. 2006a) veřejný zadavatel postupuje podle ustanovení tohoto zákona platných pro sektorového zadavatele pouze tehdy, pokud předmět veřejné zakázky souvisí především s relevantní činností vykonávanou veřejným zadavatelem; v opačném případě nebo pokud nelze objektivně určit, zda předmět veřejné zakázky souvisí především s výkonem relevantní činnosti, postupuje veřejný zadavatel podle ustanovení tohoto zákona platných pro veřejného zadavatele,
2. účinné od 1. 7. 2006b) sektorový zadavatel nepostupuje podle tohoto zákona, pokud předmět veřejné zakázky souvisí především s jinou jeho činností, než je výkon relevantní činnosti; v opačném případě nebo pokud nelze objektivně určit, zda předmět veřejné zakázky souvisí především s výkonem jiné činnosti, postupuje sektorový zadavatel podle ustanovení tohoto zákona platných pro sektorového zadavatele.

§ 6

účinné od 1. 7. 2006Zásady postupu zadavatele

účinné od 1. 7. 2006Zadavatel je povinen při postupu podle tohoto zákona dodržovat zásady transparentnosti, rovného zacházení a zákazu diskriminace.

§ 7

účinné od 1. 7. 2006Veřejná zakázka

účinné od 1. 7. 2006(1) Veřejnou zakázkou je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací. Veřejná zakázka, kterou je zadavatel povinen zadat podle tohoto zákona, musí být realizována na základě písemné smlouvy.

účinné od 1. 7. 2006(2) Veřejné zakázky se podle předmětu dělí na veřejné zakázky na dodávky, veřejné zakázky na služby a veřejné zakázky na stavební práce (dále jen „druhy veřejných zakázek“).

účinné od 1. 7. 2006(3) Veřejné zakázky se podle výše jejich předpokládané hodnoty dělí na nadlimitní veřejné zakázky, podlimitní veřejné zakázky a veřejné zakázky malého rozsahu.

§ 8

účinné od 1. 7. 2006Veřejná zakázka na dodávky

účinné od 1. 7. 2006(1) Veřejnou zakázkou na dodávky je veřejná zakázka, jejímž předmětem je pořízení věci (dále jen „zboží“), a to zejména formou koupě, koupě zboží na splátky, nájmu zboží nebo nájmu zboží s právem následné koupě (leasing).

účinné od 1. 7. 2006(2) Veřejnou zakázkou na dodávky je rovněž veřejná zakázka, jejímž předmětem je kromě pořízení zboží podle odstavce 1 rovněž poskytnutí služby spočívající v umístění, montáži či uvedení takového zboží do provozu, pokud tyto činnosti nejsou základním účelem veřejné zakázky, avšak jsou nezbytné ke splnění veřejné zakázky na dodávky.

§ 9

účinné od 1. 7. 2006Veřejná zakázka na stavební práce

účinné od 1. 7. 2006(1) Veřejnou zakázkou na stavební práce je veřejná zakázka, jejímž předmětem je

1. účinné od 1. 7. 2006a) provedení stavebních prací, které se týkají některé z činností uvedených v příloze č. 3,
2. účinné od 1. 7. 2006b) provedení stavebních prací podle písmene a) a s nimi související projektová nebo inženýrská činnost, nebo
3. účinné od 1. 7. 2006c) zhotovení stavby¹⁰), která je výsledkem stavebních nebo montážních prací, případně i související projektové či inženýrské činnosti, a která je jako celek schopna plnit samostatnou ekonomickou nebo technickou funkci.

účinné od 1. 7. 2006(2) Veřejnou zakázkou na stavební práce je též veřejná zakázka, jejímž předmětem je vedle plnění podle odstavce 1 rovněž poskytnutí dodávek či služeb nezbytných k provedení předmětu veřejné zakázky dodavatelem.

účinné od 1. 7. 2006(3) Za veřejnou zakázku na stavební práce se považují rovněž stavební práce pořizované s využitím zprostředkovatelských nebo podobných služeb, které zadavateli poskytuje jiná osoba.

§ 10

účinné od 1. 7. 2006Veřejná zakázka na služby

účinné od 1. 7. 2006(1) Veřejnou zakázkou na služby je veřejná zakázka, která není veřejnou zakázkou na dodávky nebo veřejnou zakázkou na stavební práce.

účinné od 1. 7. 2006(2) Veřejnou zakázkou na služby je též veřejná zakázka, jejímž předmětem je kromě poskytnutí služeb rovněž

1. účinné od 1. 7. 2006a) poskytnutí dodávky podle § 8, pokud předpokládaná hodnota poskytovaných služeb je vyšší než předpokládaná hodnota poskytované dodávky, nebo
2. účinné od 1. 7. 2006b) provedení stavebních prací podle § 9, pokud tyto stavební práce nejsou základním účelem veřejné zakázky, avšak jejich provedení je nezbytné ke splnění veřejné zakázky na služby.

účinné od 1. 7. 2006(3) Služby se dělí do kategorií stanovených v přílohách č. 1 a č. 2.

účinné od 1. 7. 2006(4) Pokud je předmětem veřejné zakázky poskytnutí služeb uvedených v příloze č. 1 i v příloze č. 2, je pro určení, zda jde o veřejnou zakázku na služby podle přílohy č. 1 nebo podle přílohy č. 2, rozhodná vyšší předpokládaná hodnota služeb uvedených v příslušné příloze.

§ 11

účinné od 1. 7. 2006Rámcová smlouva

účinné od 1. 7. 2006(1) Rámcovou smlouvou se pro účely tohoto zákona rozumí písemná smlouva mezi zadavatelem a jedním či více uchazeči uzavřená na dobu určitou, která upravuje podmínky týkající se jednotlivých veřejných zakázek na dodávky, služby či stavební práce zadávaných po dobu platnosti rámcové smlouvy, zejména pokud jde o cenu a množství.

účinné od 1. 7. 2006(2) Používá-li tento zákon pojem veřejná zakázka, rozumí se tím i rámcová smlouva podle odstavce 1, nestanoví-li tento zákon jinak. Ustanovení tohoto zákona vztahující se na zadávání veřejných zakázek platí obdobně i pro zadávání rámcových smluv, nestanoví-li tento zákon jinak.

účinné od 1. 7. 2006(3) Rámcovou smlouvou se pro účely tohoto zákona rozumí též smlouva splňující podmínky uvedené v odstavci 1 uzavřená na základě zadávacího řízení realizovaného v souladu s právním předpisem Evropských společenství¹) ve prospěch sektorového zadavatele se sídlem v České republice jeho přidruženou osobou, která je sektorovým zadavatelem v jiném členském státě Evropské unie.