Zákon o zadávání veřejných zakázek

§ 1

Předmět úpravy

(1) Zákon upravuje

1. a) závazný postup zadavatelů veřejných zakázek směřující k uzavření smluv k jejich provedení (dále jen „zadávání“),
2. b) obchodní veřejnou soutěž¹) pro veřejné zakázky a způsob uzavírání smluv k jejich provedení na podkladě výsledků této soutěže,
3. c) způsob dohledu nad dodržováním tohoto zákona.

(2) Tento zákon se nevztahuje na

1. a) poskytování účelové státní finanční podpory výzkumu a vývoji podle zvláštních předpisů²) s výjimkou případů, kdy jediným uživatelem výsledků výzkumu a vývoje je stát,
2. b) zakázky, jejichž předmět požívá ochrany autorského zákona³) nebo zákonů upravujících práva z průmyslového nebo duševního vlastnictví,^3a)
3. c) koupi a prodej zboží organizované Státním fondem tržní regulace v zemědělství.⁴)
4. d) nákup uměleckých historických nebo sbírkových předmětů uskutečňovaný na dražbách konaných mimo exekuci^4a) a nákup knihovních fondů jako celku,^4b)
5. e) plnění veřejné zakázky, které může poskytnout právnická osoba zřízená za tím účelem zadávajícím ministerstvem či jiným správním úřadem nebo územním samosprávným celkem nebo jejímž jediným zakladatelem je zadávající subjekt,
6. f) závazky veřejné služby,^4c)
7. g) nástroje aktivní politiky zaměstnanosti upravené zvláštními předpisy,^4d)
8. h) nákup, údržbu a obnovu majetku České republiky v zahraničí,
9. i) zakázky zastupitelských úřadů České republiky v zahraničí,
10. k) zakázky související s návštěvami oficiálních představitelů jiných států a vlád v České republice,
11. l) nákupy Správy státních hmotných rezerv konaných na komoditních burzách.

§ 2

Pojmy

Pro účely tohoto zákona se rozumí

1. a) veřejnou zakázkou zakázka zadávaná
   1. 1. ministerstvem, jiným správním úřadem, územním samosprávným celkem, v případě statutárních měst a hlavního města Prahy též městským obvodem a městskou částí,^4e) a jimi zřízenými rozpočtovými a příspěvkovými organizacemi, Nejvyšším kontrolním úřadem, soudy, státními zastupitelstvími a státními fondy, Českými dráhami,^4g) jakož i právnickými osobami zřízenými zákonem, které v souladu s rozpočtovými pravidly hospodaří s prostředky státního rozpočtu, státních fondů, příspěvků mezinárodních organizací, rozpočtů okresních úřadů nebo rozpočtů územních samosprávných celků, nebo
   2. 2. právnickou nebo fyzickou osobou, která k úhradě zakázky spočívající ve zhotovení, montáži, úpravě nebo opravě, popřípadě koupi věci nemovité či souboru strojů a zařízení tvořících samostatný funkční celek, použije prostředky státního rozpočtu, státních fondů, příspěvků mezinárodních organizací, rozpočtu okresních úřadů nebo rozpočtů územních samosprávných celků (dále jen „zadavatel“).

   Veřejnou zakázkou je rovněž nájem nebytových prostor,^4f)

1. b) zájemcem o veřejnou zakázku tuzemská nebo zahraniční osoba, popřípadě více těchto osob společně, která
   1. 1. si vyžádá zadávací nebo kvalifikační dokumentaci nebo
   2. 2. prokáže svoji kvalifikaci v předkvalifikačním řízení nebo
   3. 3. se zúčastní jednání v prvním stupni dvoustupňové obchodní veřejné soutěže nebo
   4. 4. je vyzvána zadavatelem k předložení nabídky při jiných způsobech zadání veřejné zakázky, než je obchodní veřejná soutěž, nebo
   5. 5. přichází v úvahu k plnění veřejné zakázky,

1. c) uchazečem o veřejnou zakázku (dále jen „uchazeč“) tuzemská nebo zahraniční osoba, popřípadě více těchto osob společně, která předložila
   1. 1. nabídku podle podmínek soutěže vyhlášených zadavatelem pro obchodní veřejnou soutěž nebo
   2. 2. předběžnou nabídku v dvoustupňové obchodní veřejné soutěži nebo
   3. 3. nabídku na podkladě výzvy zadavatele při jiných způsobech zadání veřejné zakázky,

1. d) tuzemskou osobou
   1. 1. právnická osoba se sídlem nebo fyzická osoba s bydlištěm v České republice,
   2. 2. právnická osoba se sídlem nebo fyzická osoba s bydlištěm mimo území České republiky, oprávněná podnikat na území České republiky v souladu se zvláštními předpisy,⁵)

1. e) zahraniční osobou právnická osoba se sídlem a fyzická osoba s bydlištěm mimo území České republiky,
2. f) nabídkou návrh na uzavření smlouvy, doložený doklady požadovanými v zadání veřejné zakázky,
3. g) nabídkovou cenou cena, kterou uchazeč navrhuje zadavateli za splnění veřejné zakázky ve své nabídce,
4. h) dvoustupňovou obchodní veřejnou soutěží soutěž, kdy zadavatel
   1. 1. vyhlášením podmínek soutěže pro první stupeň vyzývá k podání předběžných nabídek neurčité zájemce o veřejnou zakázku a
   2. 2. ve druhém stupni vyzývá k podání nabídek pouze uchazeče, kteří splnili podmínky prvního stupně,

1. i) předběžnou nabídkou návrh na způsob plnění veřejné zakázky doložený doklady požadovanými zadavatelem v podmínkách soutěže prvního stupně či v zadávací dokumentaci; součástí předběžné nabídky nejsou návrh smlouvy a nabídková cena,
2. j) dokumentací o zadání veřejné zakázky soubor dokladů, jejichž pořízení vyžaduje tento zákon, a nabídky všech uchazečů,
3. k) souborem strojů nebo zařízení tvořících samostatný funkční celek takový soubor věcí movitých, který plní ucelenou technicko-ekonomickou funkci určenou zadavatelem nebo projektovou dokumentací a vyžaduje montáž,
4. l) specializovanou zakázkou taková veřejná zakázka, kterou může pro zadavatele provést pouze omezený okruh zájemců majících k tomu příslušné oprávnění k podnikání, nejvýše však sedm.

§ 2a

Kvalifikace uchazečů o veřejnou zakázku

(1) Uchazeči jsou povinni v nabídkách prokázat kvalifikační předpoklady (§ 2b) k plnění veřejné zakázky. V zadání může zadavatel požadovat splnění dalších předpokladů pro plnění veřejné zakázky (§ 2f).

(2) Zadavatel zjišťuje kvalifikaci uchazečů

1. a) při posuzování nabídek (§ 21, 29, 34 a 49),
2. b) při hodnocení nabídek (§ 35),
3. c) před uzavřením smlouvy (§ 38 odst. 4).

(3) Požadavky na prokazování dalších předpokladů pro plnění veřejné zakázky vymezí zadavatel v zadání nebo v kvalifikační dokumentaci včetně požadovaného způsobu jejich splnění. Uchazeči mohou požadovat na zadavateli upřesňující informace k prokazování dalších předpokladů nejpozději do sedmi dnů před uplynutím soutěžní lhůty; tyto informace musí být poskytnuty všem uchazečům.

(4) Při stanovení požadavků na prokazování kvalifikace uchazečů musí zadavatel v podmínkách zadání uvést, jakým způsobem požaduje prokazování kvalifikace, předkládá-li nabídku více osob společně.

§ 2b

Kvalifikační předpoklady

(1) Kvalifikační předpoklady pro plnění veřejné zakázky splňuje uchazeč,

1. a) který má příslušné oprávnění k podnikání,^5a) je-li zvláštními předpisy stanoveno,
2. b) na jehož majetek nebyl prohlášen konkurz nebo proti kterému nebylo zahájeno konkurzní nebo vyrovnací řízení, nebo nebyl návrh na prohlášení konkurzu zamítnut pro nedostatek majetku úpadce nebo není v likvidaci,
3. c) který nemá v evidenci daní zachyceny daňové nedoplatky,^5b)
4. d) který nebyl pravomocně odsouzen pro trestný čin, jehož skutková podstata souvisí s předmětem podnikání uchazeče, nebo pro trestný čin hospodářský^5c) nebo trestný čin proti majetku,^5d)
5. e) který nebyl v posledních třech letech disciplinárně potrestán podle zvláštních předpisů upravujících výkon odborné činnosti,^5e) pokud tato činnost souvisí s předmětem veřejné zakázky,
6. f) který nemá splatný nedoplatek na pojistném na veřejné zdravotní pojištění,^5f) na pojistném na sociální zabezpečení nebo na příspěvku na státní politiku zaměstnanosti.^5g)

(2) Podmínka uvedená v odstavci 1 písm. d) se vztahuje na osoby vykonávající funkci statutárního orgánu nebo všechny členy statutárního orgánu.

§ 2c

Prokazování kvalifikačních předpokladů

(1) Uchazeč prokazuje splnění kvalifikačních předpokladů uvedených v § 2b odst. 1 písm. a) dokladem o oprávnění k podnikání, včetně výpisu z obchodního rejstříku, a čestným prohlášením k písmenům b) až f).

(2) Uchazeč, se kterým má být uzavřena smlouva, prokáže kvalifikační předpoklady takto:

1. a) podle § 2b odst. 1 písm. b) výpisem z obchodního rejstříku, je-li do tohoto rejstříku zapsán, ne starším než 90 dnů,
2. b) podle § 2b odst. 1 písm. d) výpisem z evidence Rejstříku trestů ne starším než šest měsíců,
3. c) podle § 2b odst. 1 písm. f) potvrzením příslušného orgánu ne starším než šest měsíců.

(3) Doklady opravňující k podnikání a doklady uvedené v odstavci 2 mohou být předloženy též ve stejnopisu s ověřením jeho pravosti.

§ 2d

Změny v kvalifikaci

Uchazeč je povinen ohlásit do 14 dnů zadavateli změny, které nastaly po podání jeho nabídky a které se dotýkají údajů požadovaných zadavatelem při prokazování kvalifikace.

§ 2e

Důsledky nesplnění kvalifikačních předpokladů

Neprokáže-li uchazeč některý z kvalifikačních předpokladů, popřípadě nesplní povinnost podle § 2d, musí ho zadavatel vyloučit z účasti v dalším jednání o veřejné zakázce. Rozhodnutí o vyloučení zadavatel bezodkladně sdělí vyloučenému uchazeči.

§ 2f

Další předpoklady pro plnění veřejné zakázky

(1) Dalšími předpoklady pro plnění veřejné zakázky jsou například:

1. a) technické a materiální vybavení k plnění veřejné zakázky,
2. b) počet zaměstnanců odborných profesí rozhodných pro plnění veřejné zakázky,
3. c) přehled významných zakázek uskutečněných uchazečem v posledních letech s uvedením objednatele, popřípadě kupujícího, místa a doby plnění.

(2) Skutečnosti uvedené v odstavci 1 jsou důvěrné a zadavatel je může použít pouze pro účely vyhodnocení výsledků zadání veřejné zakázky, pro kterou byly doloženy.

(3) Zadavatel může požadovat na uchazeči čestné prohlášení o tom, že jím navržené řešení veřejné zakázky obsažené v nabídce nepožívá ochranu podle zvláštních předpisů³) nebo že nositelem těchto práv je on.

§ 2g

Zadávací dokumentace

(1) Zadávací dokumentace je souhrn údajů a informací nezbytných pro zpracování nabídky. Zadavatel ji poskytuje na vyžádání zájemcům o veřejnou zakázku. Součástí zadávací dokumentace jsou zejména technické podmínky veřejné zakázky určující požadavky na jakost a technické vlastnosti předmětu veřejné zakázky. Za úplnost a správnost údajů obsažených v zadávací dokumentaci odpovídá zadavatel.

(2) Pokud požadované technické podmínky obsahují požadavky nebo odkazy na jednotlivá obchodní jména, zvláštní označení podniku, zvláštní označení výrobků, výkonu anebo obchodních materiálů, které platí pro určitý podnik nebo organizační jednotku za příznačné, patenty a užitné vzory, musí zadavatel umožnit použití i obdobných řešení.

§ 3

Způsoby zadání veřejných zakázek

(1) K uzavření smlouvy na veřejnou zakázku vyhlašuje zadavatel obchodní veřejnou soutěž o nejvhodnější nabídku, není-li v tomto zákoně stanoveno jinak. Při obchodní veřejné soutěži postupuje zadavatel podle obchodního zákoníku, pokud tento zákon nestanoví jinak.

(2) Zadavatel je povinen vyhlásit obchodní veřejnou soutěž, jestliže výše budoucího peněžitého závazku ze smlouvy bez daně z přidané hodnoty, jde-li o nemovitost, s výjimkou nájmu, nebo o soubor strojů nebo zařízení tvořících samostatný funkční celek, přesáhne 20 000 000 Kč a v ostatních případech 5 000 000 Kč.

(3) Uzavření smlouvy na veřejnou zakázku jiným způsobem než na základě obchodní veřejné soutěže podle odstavce 1 je přípustné pouze při splnění podmínek stanovených v části třetí tohoto zákona.