Zákon o odpadech

§ 1

účinné od 1. 8. 1991Působnost zákona

účinné od 1. 8. 1991(1) Zákon stanoví práva a povinnosti orgánů státní správy a povinnosti právnických a fyzických osob při nakládání s odpady.

účinné od 1. 8. 1991(2) Pokud zvláštní předpisy nestanoví jinak, vztahuje se tento zákon též na nakládání

1. účinné od 1. 8. 1991a) s odpadními a zvláštními vodami,¹)
2. účinné od 1. 8. 1991b) s látkami znečišťujícími ovzduší,²)
3. účinné od 1. 8. 1991c) s odpady drahých kovů,³)
4. účinné od 1. 8. 1991d) s radioaktivními odpady,⁴)
5. účinné od 1. 8. 1991e) s odpady ukládanými v podzemních prostorech,⁵)
6. účinné od 1. 8. 1991f) s odvaly, výsypkami a odkališti,⁶)
7. účinné od 1. 8. 1991g) s konfiskáty živočišného původu.⁷)

§ 2

účinné od 1. 8. 1991Základní pojmy

účinné od 1. 8. 1991(1) Odpadem je věc, které se chce její majitel (§ 1 odst. 1 zákona) zbavit, nebo též movitá věc, jejíž odstranění (zneškodnění) je nutné z hlediska péče o zdravé životní podmínky a ochrany životního prostředí. Kategorizace a katalog odpadů dohodnutý s příslušnými ústředními orgány státní správy vyhlásí Federální výbor pro životní prostředí jako opatření ve Sbírce zákonů.⁸)

účinné od 1. 8. 1991(2) Zvláštní odpad je takový odpad, který vyžaduje zvláštní režim při nakládání s ním, zejména z důvodů národohospodářských nebo ochrany životního prostředí.

účinné od 1. 8. 1991(3) Nebezpečný odpad je takový zvláštní odpad (odstavec 2), který svými vlastnostmi (zejména toxicitou, infekčností, dráždivostí, výbušností, hořlavostí, chemickými vlastnostmi, karcinogenními, teratogenními a mutagenními vlastnostmi) je nebo může být nebezpečný pro zdraví obyvatelstva nebo životní prostředí.

účinné od 1. 8. 1991(4) Druhotnou surovinou je surovina nebo materiál získaný z odpadu, který je způsobilý k dalšímu hospodářskému nebo jinému využití; zůstává přitom odpadem až do dalšího zpracování.

účinné od 1. 8. 1991(5) Odpadovým hospodářstvím se rozumějí činnosti zaměřené na předcházení a omezování vzniku odpadů a na nakládání s odpady.

účinné od 1. 8. 1991(6) Nakládáním s odpady je jakákoliv činnost, jejímž předmětem jsou odpady, zejména shromažďování, přeprava, skladování a zneškodňování odpadů, včetně péče o místo zneškodňování, sběr, výkup, úpravu, třídění, zpracování a využívání odpadů jako zdrojů druhotných surovin a energie.

účinné od 1. 8. 1991(7) Původcem odpadů (dále jen „původce“) je právnická osoba nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, při jejíž činnosti vznikají odpady. Pro komunální odpad vznikající na území obce se za původce považuje tato obec.

účinné od 1. 8. 1991(8) Vývozcem odpadů je podle tohoto zákona právnická nebo fyzická osoba, která sama nebo prostřednictvím dopravce vyváží nebo chce vyvézt odpady přes hranice státu.⁹)

účinné od 1. 8. 1991(9) Zneškodňování odpadů je zejména jejich ukládání, spalování nebo neutralizace, při němž poškozování životního prostředí nebo ohrožování zdraví lidí nepřesáhne míru stanovenou zvláštními předpisy.¹⁰)

§ 3

účinné od 1. 8. 1991Základní ustanovení

účinné od 1. 8. 1991(1) Právnické a fyzické osoby odpovídají za nakládání s odpady a jsou povinny vznik odpadů co nejvíce omezovat.

účinné od 1. 8. 1991(2) Při nakládání s odpady je každý povinen chránit zdraví obyvatelstva a životní prostředí; přitom je povinen vytvářet předpoklady pro využívání a zneškodňování odpadů.

účinné od 1. 8. 1991(3) Právnické a fyzické osoby ukládají nebo zneškodňují odpady jen v prostorech, objektech a zařízeních (dále jen „zařízení“) k tomu určených.

účinné od 1. 8. 1991(4) Dovoz odpadů na území České a Slovenské Federativní Republiky za účelem jejich zneškodnění je zakázán. Tento zákaz neplatí při současném splnění těchto podmínek:

1. účinné od 1. 8. 1991a) dovoz odpadů se uskutečňuje v souladu se smlouvou o poskytnutí ověřené technologie pro zneškodňování těchto odpadů, odpovídající světové úrovni stavu vědy a techniky, československé straně,
2. účinné od 1. 8. 1991b) příslušná technologie byla již uvedena na území České republiky nebo Slovenské republiky do trvalého provozu,
3. účinné od 1. 8. 1991c) budou zneškodněny veškeré dovezené odpady a zároveň dojde k podstatnému snížení celkového množství nebo stupně nebezpečnosti obdobných odpadů vzniklých na území České a Slovenské Federativní Republiky,
4. účinné od 1. 8. 1991d) příslušný orgán státní správy vysloví s dovozem, přepravou a skladováním těchto odpadů souhlas.

účinné od 1. 8. 1991(5) Dovoz odpadů k jejich využití jako druhotné suroviny je přípustný jen se souhlasem příslušného orgánu státní správy České republiky nebo Slovenské republiky (dále jen „příslušný orgán státní správy“); tím nejsou dotčeny zvláštní předpisy.⁹)

účinné od 1. 8. 1991(6) Zakázáno je vyvážet nebezpečné odpady, pokud dovážející nebo tranzitní stát nedá písemný souhlas k dovozu, popřípadě tranzitu těchto odpadů. Vývoz nebezpečných odpadů vyžaduje souhlas příslušného orgánu státní správy. Pokud budou vyvážené nebezpečné odpady vráceny zpět, je vývozce odpadů povinen na své náklady zajistit jejich zneškodnění.

účinné od 1. 8. 1991(7) Tranzitní přeprava odpadů přes území České a Slovenské Federativní Republiky je přípustná jen se souhlasem příslušného orgánu státní správy.

§ 4

účinné od 1. 8. 1991(1) Příslušné orgány státní správy dávají souhlas

1. účinné od 1. 8. 1991a) k provozování zařízení ke zneškodňování odpadů,
2. účinné od 1. 8. 1991b) k nakládání s nebezpečným odpadem,
3. účinné od 1. 8. 1991c) k vydání provozního řádu zařízení ke zneškodňování odpadů podle § 8 tohoto zákona,
4. účinné od 1. 8. 1991d) k podnikání v oblasti nakládání s odpady,
5. účinné od 1. 8. 1991e) k dovozu odpadů pro jiné účely než je jejich zneškodnění,
6. účinné od 1. 8. 1991f) k vývozu nebezpečných odpadů,
7. účinné od 1. 8. 1991g) k tranzitní přepravě odpadů přes území České a Slovenské Federativní Republiky.

účinné od 1. 8. 1991(2) Příslušné orgány státní správy dávají vyjádření

1. účinné od 1. 8. 1991a) ke zřízení zařízení ke zneškodňování dopadů,
2. účinné od 1. 8. 1991b) při výstavbě dotýkající se odpadového hospodářství již ve stadiu zpracování zadání stavby¹¹) nebo jeho změn,
3. účinné od 1. 8. 1991c) k připravovaným změnám výrobního procesu nebo výroby související se změnou nakládání s odpady.

účinné od 1. 8. 1991(3) Orgány státní správy vydávající podle jiných právních předpisů rozhodnutí o umístění, povolení či užívání staveb, zařízení nebo činností uvedených v odstavci 1 nevydají toto rozhodnutí, pokud nebude žadatelem předložen souhlas podle odstavce 1, nebo vyjádření podle odstavce 2.

účinné od 1. 8. 1991(4) Příslušný orgán státní správy je oprávněný

1. účinné od 1. 8. 1991a) schvalovat programy odpadového hospodářství,
2. účinné od 1. 8. 1991b) uložit provozovateli zařízení ke zneškodňování odpadů, aby v odůvodněných případech za úhradu zneškodnil určený odpad [§ 8 odst. 2 písm. e)],
3. účinné od 1. 8. 1991c) uložit tomu, kdo poruší povinnosti stanovené tímto zákonem nebo na jeho základě, opatření k odstranění protiprávního stavu; odpovědnost za škodu nebo trestní odpovědnost tím není dotčena,
4. účinné od 1. 8. 1991d) zastavit činnost organizace podle § 9 tohoto zákona.

účinné od 1. 8. 1991(5) Příslušný orgán státní správy je povinen na požádání původce poskytnout informace o existenci a sídlech zařízení vhodných ke zneškodnění jím vyprodukovaného odpadu.

účinné od 1. 8. 1991(6) Na vyjádření příslušného orgánu státní správy podle odstavce 2 se nevztahují obecné předpisy o správním řízení.¹²)

§ 5

účinné od 1. 8. 1991Povinnosti původců

účinné od 1. 8. 1991(1) Původce je povinen

1. účinné od 1. 8. 1991a) zpracovat v rozsahu stanoveném zvláštním předpisem program odpadového hospodářství a předložit jej příslušnému orgánu státní správy ke schválení,
2. účinné od 1. 8. 1991b) vzniklé odpady shromažďovat utříděné podle druhů a zabezpečit je před znehodnocením, odcizením nebo jiným nežádoucím únikem,
3. účinné od 1. 8. 1991c) odděleně shromažďovat nebezpečné odpady podle jejich druhů, označovat je stanoveným způsobem a nakládat s nimi v souladu se zvláštními předpisy,¹³)
4. účinné od 1. 8. 1991d) ohlašovat vznik, množství, charakter a způsob využití, popřípadě zneškodnění zvláštního odpadu orgánu státní správy příslušnému podle sídla původce; rozsah a náležitosti stanoví prováděcí předpis,
5. účinné od 1. 8. 1991e) využívat vzniklé odpady jako zdroj druhotných surovin nebo energie, především při své vlastní činnosti; odpady takto nevyužité nabídnout jinému,
6. účinné od 1. 8. 1991f) zajistit zneškodnění odpadů v případě, že jejich využití není možné,
7. účinné od 1. 8. 1991g) vést a uchovávat evidenci o druzích a množství vzniklých odpadů, jejich uskladnění a využití nebo zneškodnění; rozsah a náležitosti evidence stanoví prováděcí předpis,
8. účinné od 1. 8. 1991h) umožnit kontrolním orgánům přístup do objektů, prostorů a zařízení a na vyžádání předložit dokumentaci a poskytnout pravdivé a úplné informace související s odpadovým hospodářstvím.

účinné od 1. 8. 1991(2) Výrobce je povinen uvádět v průvodní dokumentaci výrobku, nebo na obalu, anebo v návodu k použití, popřípadě dodacím listu údaje o způsobu využití nespotřebovaných částí výrobků nebo obalů jako zdrojů druhotných surovin nebo energie, popřípadě o doporučeném způsobu jejich zneškodňování.

§ 6

účinné od 1. 8. 1991Povinnosti přepravců a dopravců při přepravě odpadů

účinné od 1. 8. 1991(1) Přepravci a dopravci jsou povinni

1. účinné od 1. 8. 1991a) zabezpečit přepravu odpadů v souladu s požadavky stanovenými ve zvláštních předpisech,¹⁴)
2. účinné od 1. 8. 1991b) vést a uchovávat evidenci o přepravovaných nebezpečných odpadech; rozsah a náležitosti evidence stanoví prováděcí předpis,
3. účinné od 1. 8. 1991c) ohlašovat množství a druh nebezpečného odpadu a způsob jeho přepravy orgánu státní správy příslušnému podle sídla dopravce; rozsah a náležitosti stanoví prováděcí předpis,
4. účinné od 1. 8. 1991d) umožnit kontrolním orgánům kontrolu nakládání s odpadem v průběhu jeho přepravy; na vyžádání kontrolních orgánů předložit dokumentaci a poskytnout pravdivé a úplné informace související s odpadovým hospodářstvím.

účinné od 1. 8. 1991(2) K přepravě nebezpečných odpadů je třeba souhlasu příslušného orgánu státní správy podle § 4 odst. 1 písm. b) tohoto zákona.

§ 7

účinné od 1. 8. 1991Sběr, výkup a úprava odpadů

účinné od 1. 8. 1991(1) Ke sběru, výkupu či úpravě odpadů je třeba souhlasu příslušného orgánu státní správy podle § 4 odst. 1 písm. b) a d) tohoto zákona.

účinné od 1. 8. 1991(2) Právnická nebo fyzická osoba oprávněná podle odstavce 1 je povinna

1. účinné od 1. 8. 1991a) stanovovat a zveřejňovat druhy sbíraných odpadů a podmínky jejich sběru a výkupu,
2. účinné od 1. 8. 1991b) odebírat či vykupovat zveřejněné druhy sbíraných odpadů,
3. účinné od 1. 8. 1991c) plnit povinnosti stanovené v § 5 odst. 1 písm. b) až h) tohoto zákona.

§ 8

účinné od 1. 8. 1991Povinnosti provozovatelů zařízení ke zneškodňování odpadů

účinné od 1. 8. 1991(1) K provozování zařízení ke zneškodňování odpadů je třeba souhlasu příslušného orgánu státní správy podle § 4 odst. 1 písm. a) tohoto zákona.

účinné od 1. 8. 1991(2) Provozovatel je při provozování zařízení podle odstavce 1 povinen

1. účinné od 1. 8. 1991a) zneškodňovat odpady podle odsouhlaseného provozního řádu a zabezpečit je před odcizením nebo jiným nežádoucím únikem,
2. účinné od 1. 8. 1991b) zveřejňovat seznam druhů odpadů, k jejichž zneškodňování je oprávněn,
3. účinné od 1. 8. 1991c) vést evidenci o množství, druhu a původu odpadů převzatých ke zneškodňování, o způsobu naložení s nimi a o umístění odpadů na skládkách; rozsah a náležitosti stanoví prováděcí předpis,
4. účinné od 1. 8. 1991d) ohlašovat množství, charakter a způsob zneškodnění nebezpečného odpadu orgánu státní správy příslušnému podle sídla provozovatele zařízení ke zneškodňování odpadů; rozsah a náležitosti stanoví prováděcí předpis,
5. účinné od 1. 8. 1991e) na základě rozhodnutí příslušného orgánu státní správy, v mimořádných případech, zejména je-li to nezbytné z hlediska péče o zdraví lidí a životní prostředí, zneškodnit odpad, pokud je to pro provozovatele technicky možné; náklady vzniklé tímto rozhodnutím hradí původce, a pokud není znám, tak orgán státní správy, který rozhodnutí vydal,
6. účinné od 1. 8. 1991f) umožnit činnost kontrolních orgánů pode § 5 odst. 1 písm. h).

§ 9

účinné od 1. 8. 1991Zastavení činnosti původce a provozovatele zařízení ke zneškodňování odpadů

účinné od 1. 8. 1991(1) Nemá-li původce zajištěno využití nebo zneškodnění odpadu v souladu s § 5 odst. 1 písm. e) nebo f) a mohlo-li by v důsledku toho dojít k závažné ekologické újmě, příslušný orgán státní správy zakáže činnost původce, která způsobuje vznik odpadů.

účinné od 1. 8. 1991(2) Nesplňuje-li provozovatel zařízení ke zneškodňování odpadů povinnosti stanovené tímto zákonem nebo prováděcím předpisem a mohlo-li by v důsledku toho dojít k závažné ekologické újmě, příslušný orgán státní správy zakáže provoz zařízení ke zneškodňování odpadů.

§ 10

účinné od 1. 8. 1991Poplatky

účinné od 1. 8. 1991Za uložení odpadů platí právnické a fyzické osoby poplatky způsobem, v rozsahu a výši stanovené zákony národních rad.

§ 11

účinné od 1. 8. 1991Pokuty právnickým osobám a fyzickým osobám oprávněným k podnikání

účinné od 1. 8. 1991(1) Pokutu ve výši od 10 000 do 300 000 Kčs může uložit příslušný orgán státní správy právnické osobě nebo fyzické osobě oprávněné k podnikání, která

1. účinné od 1. 8. 1991a) nemá zpracovaný program odpadového hospodářství podle § 5 odst. 1 písm. a), popřípadě tento program neplní,
2. účinné od 1. 8. 1991b) nezabezpečí shromažďování odpadů vytříděných podle druhů nebo je nezabezpečuje před znehodnocením, odcizením nebo jiným únikem podle § 5 odst. 1 písm. b),
3. účinné od 1. 8. 1991c) nemá podle § 5 odst. 1 písm. e) a f) zajištěné využití nebo zneškodňování odpadu,
4. účinné od 1. 8. 1991d) nevede nebo neuchovává evidenci o odpadech podle § 5 odst. 1 písm. g), § 6 odst. 1 písm. b) a c) nebo § 8 odst. 2 písm. c),
5. účinné od 1. 8. 1991e) poruší povinnosti stanovené v § 5 odst. 2 nebo v § 7 odst. 2 písm. b),
6. účinné od 1. 8. 1991f) nezveřejní podle § 7 odst. 2 písm. a) a § 8 odst. 2 písm. b) druhy sbíraných odpadů a podmínky jejich sběru a výkupu nebo seznam druhů odpadů, k jejichž zneškodňování je oprávněna,
7. účinné od 1. 8. 1991g) nezabezpečí podle § 8 odst. 2 písm. a) odpady před jejich odcizením nebo jiným nežádoucím únikem.

účinné od 1. 8. 1991(2) Pokutu ve výši od 20 000 do 500 000 Kčs uloží příslušný orgán státní právy právnické osobě nebo fyzické osobě oprávněné k podnikání, která

1. účinné od 1. 8. 1991a) neumožní podle § 5 odst. 1 písm. h), § 6 odst. 1 písm. a) a d), § 7 odst. 2 písm. c) nebo § 8 odst. 2 písm. f) kontrolním orgánům přístup do objektů, prostorů a zařízení a na vyžádání nepředloží dokumentaci související s odpadovým hospodářstvím nebo neposkytne pravdivé a úplné informace,
2. účinné od 1. 8. 1991b) provádí podle § 7 odst. 1 sběr, výkup nebo úpravu odpadů bez povolení příslušného orgánu státní správy nebo v rozporu s tímto povolením,
3. účinné od 1. 8. 1991c) zneškodňuje odpady bez povolení příslušného orgánu státní správy podle § 8 odst. 1 nebo v rozporu s ním,
4. účinné od 1. 8. 1991d) zneškodňuje odpady bez schváleného provozního řádu podle § 8 odst. 2 písm. a) nebo v rozporu s ním.

účinné od 1. 8. 1991(3) Pokutu ve výši od 100 000 do 10 000 000 Kčs uloží příslušný orgán státní správy právnické osobě nebo fyzické osobě oprávněné k podnikání, která

1. účinné od 1. 8. 1991a) poruší povinnosti stanovené v § 3 odst. 4, 5 a 6 pro dovoz a vývoz odpadů,
2. účinné od 1. 8. 1991b) nezabezpečí podle § 5 odst. 1 písm. c) oddělené shromažďování nebezpečných odpadů nebo nenakládá s nimi v souladu s příslušnými předpisy,
3. účinné od 1. 8. 1991c) nesplní ohlašovací povinnost stanovenou v § 5 odst. 1 písm. d) a § 8 odst. 2 písm. d),
4. účinné od 1. 8. 1991d) vykonává přepravu nebezpečných odpadů v rozporu s povolením nebo bez povolení příslušného orgánu státní správy podle § 6 odst. 2,
5. účinné od 1. 8. 1991e) nesplní povinnost uloženou jí příslušným orgánem státní správy podle § 8 odst. 2 písm. e).

účinné od 1. 8. 1991(4) Pokutu ve výši od 10 000 do 500 000 Kčs uloží příslušný orgán státní správy právnické osobě nebo fyzické osobě oprávněné k podnikání, která nakládá s odpady nebo je zneškodňuje v rozporu s § 3 odst. 2 nebo 3.

účinné od 1. 8. 1991(5) Uložením pokuty podle předchozích odstavců nejsou dotčena ustanovení zvláštních předpisů o náhradě škody.¹⁵)

§ 12

účinné od 1. 8. 1991Ukládání pokut

účinné od 1. 8. 1991(1) Pokutu lze právnickým osobám a fyzickým osobám oprávněným k podnikání uložit do jednoho roku ode dne, kdy se o porušení povinnosti příslušný orgán státní správy dozvěděl, nejpozději do tří let ode dne, kdy k porušení povinnosti došlo.

účinné od 1. 8. 1991(2) Orgán státní správy, který uložil pokutu, současně stanoví podmínky a lhůtu pro zjednání nápravy.

účinné od 1. 8. 1991(3) Při stanovení výše pokuty se přihlíží zejména k závažnosti ohrožení zdraví lidí a životního prostředí, popřípadě k míře jejich poškození.

účinné od 1. 8. 1991(4) Poruší-li právnická nebo fyzická osoba v době jednoho roku od právní moci rozhodnutí o uložení pokuty podle tohoto zákona znovu povinnost, za níž byla pokuta uložena, uloží se další pokuta až do výše dvojnásobku pokuty stanovené tímto zákonem.

§ 13

účinné od 1. 8. 1991Vláda České republiky a vláda Slovenské republiky nařízením stanoví

1. účinné od 1. 8. 1991a) vedení evidence odpadů, včetně evidence skládek odpadů založených před účinností tohoto zákona,
2. účinné od 1. 8. 1991b) podrobnosti nakládání s odpady.

§ 14

účinné od 1. 8. 1991Společná ustanovení

účinné od 1. 8. 1991Není-li výslovně stanoveno jinak, vztahují se na řízení podle tohoto zákona obecné předpisy o správním řízení.¹²)

§ 15

účinné od 1. 8. 1991Přechodná ustanovení

§ 16

účinné od 1. 8. 1991Zrušovací ustanovení

účinné od 1. 8. 1991Zrušují se:

1. účinné od 1. 8. 19911. vládní nařízení č. 68/ 1960 Sb., o hospodaření kovovým odpadem a sběrnými surovinami,
2. účinné od 1. 8. 19912. vyhláška ministerstva hutního průmyslu a rudných dolů č. 106/1960 Sb., o hospodaření kovovým odpadem, ve znění vyhlášky č. 103/1981 Sb., kterou se mění a doplňuje vyhláška ministerstva hutního průmyslu a rudných dolů č. 106/1960 Sb., o hospodaření kovovým odpadem,
3. účinné od 1. 8. 19913. vyhláška federálního ministerstva hutnictví a těžkého strojírenství č. 103/1981 Sb., kterou se mění a doplňuje vyhláška ministerstva hutního průmyslu a rudných dolů č. 106/1960 Sb., o hospodaření kovovým odpadem.

§ 17

účinné od 1. 8. 1991Účinnost