Zákon, kterým se mění zákon č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím, ve znění pozdějších předpisů

Čl. I

účinné od 1. 11. 2016Změna zákona o právu shromažďovacím

účinné od 1. 11. 2016Zákon č. 84/1990 Sb., o právu shromažďovacím, ve znění zákona č. 175/1990 Sb., zákona č. 151/2002 Sb., zákona č. 259/2002 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 274/2008 Sb. a zákona č. 294/2009 Sb., se mění takto:

1. účinné od 1. 11. 20161. V § 1 odst. 1 se slova „Občané mají“ nahrazují slovy „Každý má“.
2. účinné od 1. 11. 20162. V § 1 odst. 2 se slovo „občanům“ zrušuje.
3. účinné od 1. 11. 20163. V § 1 se na konci odstavce 2 doplňuje věta „Za shromáždění ve smyslu tohoto zákona se považují též průvody, slouží-li k účelu uvedenému ve větě první.“.
4. účinné od 1. 11. 20164. V § 1 se odstavec 3 zrušuje.

   účinné od 1. 11. 2016Dosavadní odstavce 4 a 5 se označují jako odstavce 3 a 4.

1. účinné od 1. 11. 20165. V § 1 odst. 3 se slova „státního orgánu“ nahrazují slovy „orgánu veřejné moci“.
2. účinné od 1. 11. 20166. V § 1 odst. 4 se slova „okruhu 100 m od budov zákonodárných sborů nebo od míst, kde tyto sbory jednají“ nahrazují slovy „blízkosti budov Parlamentu České republiky, a to v místech vymezených v příloze tohoto zákona“.
3. účinné od 1. 11. 20167. V § 2 písm. a) se slova „státních orgánů“ nahrazují slovy „orgánu veřejné moci“.
4. účinné od 1. 11. 20168. V § 4 odst. 1 písm. b) se za slovo „společnostmi“ vkládá poznámka pod čarou č. 2, která zní:
   účinné od 1. 11. 2016

   účinné od 1. 11. 2016„²) Zákon č. 3/2002 Sb., o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností a o změně některých zákonů (zákon o církvích a náboženských společnostech).“.

1. účinné od 1. 11. 20169. V § 4 odst. 1 písm. c) se slovo „občanů“ zrušuje.
2. účinné od 1. 11. 201610. V § 4 se odstavec 2 zrušuje.

   účinné od 1. 11. 2016Dosavadní odstavec 3 se označuje jako odstavec 2.

1. účinné od 1. 11. 201611. V § 5 odstavec 1 zní:
   účinné od 1. 11. 2016

   účinné od 1. 11. 2016„(1) Svolavatel je povinen shromáždění oznámit úřadu tak, aby úřad oznámení obdržel alespoň 5 dnů předem. Úřad může v odůvodněných případech přijmout oznámení i v kratší lhůtě. Za právnickou osobu podá oznámení ten, kdo ji v této věci zastupuje.“.

1. účinné od 1. 11. 201612. V § 5 odst. 3 písm. d) se slovo „pouliční“ zrušuje.
2. účinné od 1. 11. 201613. V § 5 odst. 3 písmena e) a f) znějí:
   účinné od 1. 11. 2016

   1. účinné od 1. 11. 2016„e) jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození, dále adresu místa trvalého pobytu nebo adresu místa hlášeného pobytu, jde-li o cizince (dále jen „adresa místa pobytu“), a adresu pro doručování, neshoduje-li se s adresou místa pobytu svolavatele, a rovněž adresu pro zasílání informací elektronickou poštou, telefonní číslo nebo jiný dostupný kontaktní údaj; u právnické osoby její název a sídlo a jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození, adresu místa pobytu a adresu pro doručování, neshoduje-li se s adresou místa pobytu, a rovněž adresu pro zasílání informací elektronickou poštou, telefonní číslo nebo jiný dostupný kontaktní údaj toho, kdo ji v této věci zastupuje;
   2. účinné od 1. 11. 2016f) jméno, popřípadě jména, příjmení, datum narození, adresu místa pobytu a adresu pro zasílání informací elektronickou poštou, telefonní číslo nebo jiný dostupný kontaktní údaj toho, kdo je zmocněn jednat v zastoupení svolavatele, je-li zastoupen nebo jde-li o skupinu osob.“.

1. účinné od 1. 11. 201614. V § 5 odst. 4 se za slovo „přiložit“ vkládá slovo „písemný“.
2. účinné od 1. 11. 201615. V § 5 odstavce 5 a 6 znějí:
   účinné od 1. 11. 2016

   účinné od 1. 11. 2016„(5) Neuvede-li svolavatel údaje podle odstavce 3 nebo jsou-li uvedené údaje neúplné, nepřesné nebo nepravdivé anebo nepředloží-li svolavatel k oznámení souhlas podle odstavce 4, úřad svolavatele na vady oznámení neprodleně upozorní.

   účinné od 1. 11. 2016(6) Neodstraní-li svolavatel vady oznámení v úřadem stanovené lhůtě nebo se nejedná o shromáždění podle tohoto zákona, úřad oznámení usnesením bez zbytečného odkladu odloží. Rozhodnutí o odvolání musí být vydáno nejpozději do 3 pracovních dnů ode dne podání odvolání.“.

1. účinné od 1. 11. 201616. V § 6 odst. 1 se věta třetí zrušuje.
2. účinné od 1. 11. 201617. V § 6 odst. 3 a 6 se slova „příslušný útvar Policie České republiky“ nahrazují slovy „Policii České republiky“.
3. účinné od 1. 11. 201618. V § 6 odst. 5 písm. a) se za slovo „shromáždění“ vkládají slova „, zejména plnit pokyny úřadu a Policie České republiky“.
4. účinné od 1. 11. 201619. V § 6 odst. 5 se na začátek písmene c) vkládají slova „být přítomen na jím oznámeném shromáždění a“.
5. účinné od 1. 11. 201620. V § 7 odst. 3 větě první se slova „střelné zbraně nebo výbušniny“ nahrazují slovy „střelné zbraně, výbušniny nebo pyrotechnické výrobky“.
6. účinné od 1. 11. 201621. V § 8 se dosavadní text označuje jako odstavec 1 a doplňují se odstavce 2 až 6, které znějí:
   účinné od 1. 11. 2016

   účinné od 1. 11. 2016„(2) Úřad může v nezbytných případech pro účely ochrany veřejného pořádku nebo práv a svobod jiných rozhodnutím stanovit podmínky konání shromáždění. Úřad může stanovit podmínky pro konání shromáždění zejména tehdy, má-li se na stejném místě a ve stejnou dobu konat jiné shromáždění nebo veřejnosti přístupný kulturní, sportovní nebo jiný společenský podnik (dále jen „veřejnosti přístupný podnik“) a mezi svolavateli nebo mezi svolavatelem a osobou pořádající veřejnosti přístupný podnik nedošlo k dohodě o úpravě doby nebo místa konání shromáždění nebo veřejnosti přístupného podniku.

   účinné od 1. 11. 2016(3) Úřad může vyslat na shromáždění svého zástupce, jemuž je svolavatel povinen vytvořit podmínky pro řádné plnění jeho úkolů, zejména mu umožnit sledování průběhu shromáždění a provedení úkonů nezbytných k případnému rozpuštění shromáždění.

   účinné od 1. 11. 2016(4) Zástupce úřadu může v místě shromáždění udílet pokyny sloužící k zajištění účelu shromáždění, k odstranění rozporů při střetu práv více svolavatelů, včetně pokynu k úpravě místa konání shromáždění, nebo při střetu různých práv a k ochraně veřejného pořádku, zdraví a majetku.

   účinné od 1. 11. 2016(5) Zástupce úřadu při výkonu svého oprávnění postupuje tak, aby případný zásah do práva na svobodu shromažďování nebo jiného práva šetřil jeho podstatu a nepřekročil míru nezbytnou k dosažení účelu sledovaného zákonem.

   účinné od 1. 11. 2016(6) Není-li zástupce úřadu přítomen nebo vyžadují-li to okolnosti na místě, zejména rozsah či povaha shromáždění, může podle odstavců 3 až 5 obdobně postupovat příslušník Policie České republiky (dále jen „policista“).“.

1. účinné od 1. 11. 201622. V § 10 odst. 1 úvodní části ustanovení se slovo „oznámený“ zrušuje.
2. účinné od 1. 11. 201623. V § 10 odst. 1 písm. a) se slovo „občanů“ nahrazuje slovem „osob“.
3. účinné od 1. 11. 201624. V § 10 odst. 2 písm. b) se slova „a mezi svolavateli nedošlo k dohodě o úpravě doby jeho konání“ nahrazují slovy „, mezi svolavateli nedošlo k dohodě o úpravě doby nebo místa jeho konání a stanovení podmínek podle § 8 odst. 2 by bylo zjevně neúčelné“.
4. účinné od 1. 11. 201625. V § 10 odst. 4 se slova „národního výboru podle § 8“ nahrazují slovy „úřadu podle § 8 odst. 1“.
5. účinné od 1. 11. 201626. § 11 až 14 včetně nadpisu znějí:
   účinné od 1. 11. 2016

   㤠11

   Odkaz účinné od 1. 11. 2016„§ 11

   účinné od 1. 11. 2016(1) O zákazu shromáždění rozhodne úřad bez zbytečného odkladu, nejpozději však do 3 pracovních dnů od okamžiku, kdy oznámení, které obdržel, splňuje náležitosti požadované tímto zákonem. O stanovení podmínek pro konání shromáždění rozhodne úřad do 3 pracovních dnů od okamžiku, kdy mu bylo způsobem podle věty první oznámeno jiné shromáždění na daném místě nebo kdy se dozvěděl o jiných okolnostech odůvodňujících stanovení podmínek konání shromáždění, nejpozději však 2 pracovní dny před konáním kteréhokoliv z dotčených shromáždění. Stanovení podmínek konání shromáždění nesmí bránit v konání nebo splnění účelu dříve oznámeného shromáždění nebo dříve připraveného veřejnosti přístupného podniku. Proti rozhodnutí podle vět první a druhé se nelze odvolat.

   účinné od 1. 11. 2016(2) Úřad rozhodnutí podle odstavce 1 doručí veřejnou vyhláškou. Úřad zašle svolavateli písemné vyhotovení rozhodnutí bez zbytečného odkladu na vědomí. Rozhodnutí je doručeno vyvěšením.

   účinné od 1. 11. 2016(3) Žalobu proti rozhodnutí úřadu podle odstavce 1 může svolavatel podat do 15 dnů od jeho doručení. Soud rozhodne do 3 pracovních dnů od podání žaloby, a pokud nejsou splněny podmínky řízení, pak od odstranění vad podání, k jejichž odstranění je soud povinen vyzvat bez zbytečného odkladu. Soud v řízení doručuje účastníkům a osobám zúčastněným na řízení vyvěšením na úřední desce soudu. Soud zároveň s vyvěšením zašle písemnost na vědomí způsobem, kterým by ji jinak podle soudního řádu správního doručoval, a podle okolností může použít i další způsoby vyrozumění účastníků a osob zúčastněných na řízení tak, aby byla co nejvíce šetřena jejich práva. Svolavatel je po zrušení rozhodnutí úřadu soudem oprávněn shromáždění uspořádat v souladu s oznámením. Pokud soud zruší rozhodnutí úřadu po dni oznámeného shromáždění, lze je konat později tak, aby bylo uskutečněno do 30 dnů ode dne nabytí právní moci rozhodnutí soudu; v takovém případě svolavatel vyrozumí úřad o dni konání shromáždění nejpozději 1 pracovní den před jeho konáním.

   § 12

   Odkaz účinné od 1. 11. 2016§ 12

   účinné od 1. 11. 2016(1) Jestliže se shromáždění koná, ačkoliv je zakázáno, vyzve zástupce úřadu svolavatele způsobem uvedeným v odstavci 5, aby shromáždění neprodleně ukončil.

   účinné od 1. 11. 2016(2) Shromáždění, které se koná, aniž bylo oznámeno podle § 5, může zástupce úřadu rozpustit, jestliže nastaly okolnosti, které by odůvodnily jeho zákaz podle § 10 odst. 1 až 3, nebo je-li zakázáno ze zákona. To platí i pro shromáždění, která se neoznamují.

   účinné od 1. 11. 2016(3) Shromáždění, které bylo oznámeno a nebylo zakázáno, může být způsobem uvedeným v odstavci 5 rozpuštěno, jestliže se podstatně odchýlilo od oznámeného účelu takovým způsobem, že v průběhu shromáždění nastaly okolnosti, které by odůvodnily jeho zákaz podle § 10 odst. 1, nebo pokud nastaly mimořádné okolnosti, které by odůvodnily jeho zákaz podle § 10 odst. 2 nebo 3.

   účinné od 1. 11. 2016(4) Shromáždění může být rozpuštěno způsobem stanoveným v odstavci 5, jestliže se lze důvodně domnívat, že jeho účastníci při něm páchají trestné činy, pokud se účastníci neřídí rozhodnutím úřadu nebo nebyly splněny povinnosti účastníků shromáždění podle § 7 odst. 3 a 4 a nápravu se nepodařilo zjednat jiným způsobem, zejména zákrokem proti jednotlivým účastníkům shromáždění.

   účinné od 1. 11. 2016(5) Rozpuštění je zásahem na místě. Shromáždění rozpouští zástupce úřadu výzvou svolavateli, aby shromáždění ukončil. Pokud svolavatel neučiní účinná opatření, aby se účastníci pokojně rozešli, zejména je nevyzve k rozchodu, sdělí zástupce úřadu účastníkům, že shromáždění je rozpuštěno, a vyzve je, aby se pokojně rozešli. Sdělení musí obsahovat důvody k rozpuštění a upozornění na následky neuposlechnutí této výzvy a musí být učiněno takovým způsobem, aby bylo účastníkům srozumitelné a aby se s ním všichni účastníci shromáždění mohli seznámit.

   účinné od 1. 11. 2016(6) Nekoná-li zástupce úřadu nebo je-li zástupce úřadu nepřítomný, může shromáždění rozpustit i policista a dále zástupce krajského úřadu, v jehož správním obvodu se shromáždění koná, nebo Ministerstva vnitra; ustanovení odstavce 5 se použije obdobně. Jestliže byl úkon směřující k rozpuštění shromáždění proveden bez přítomnosti zástupce úřadu, policista nebo zástupce správního orgánu podle věty první vyrozumí do 15 dnů úřad o provedeném zákroku.

   § 13

   Odkaz účinné od 1. 11. 2016§ 13

   účinné od 1. 11. 2016Žalobu proti rozpuštění shromáždění může svolavatel nebo účastník shromáždění podat do 15 dnů.

   § 14

   Odkaz účinné od 1. 11. 2016§ 14

   účinné od 1. 11. 2016Přestupky

   účinné od 1. 11. 2016(1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že

   1. účinné od 1. 11. 2016a) neuposlechne pokyn svolavatele anebo určených pořadatelů shromáždění nebo těmto osobám brání v plnění jejich povinnosti,
   2. účinné od 1. 11. 2016b) v rozporu s § 7 odst. 2 brání účastníkům shromáždění, aby se pokojně rozešli,
   3. účinné od 1. 11. 2016c) neoprávněně ztěžuje účastníkům shromáždění přístup na shromáždění nebo jim v něm brání,
   4. účinné od 1. 11. 2016d) nesplní pokyn zástupce úřadu nebo policisty udělený na základě § 8 odst. 4,
   5. účinné od 1. 11. 2016e) brání účastníkům shromáždění ve splnění účelu shromáždění nepřístojným chováním, nebo
   6. účinné od 1. 11. 2016f) neoprávněně úmyslně brání jinému v podstatném rozsahu ve výkonu práva shromažďovacího.

   účinné od 1. 11. 2016(2) Fyzická osoba se jako účastník shromáždění dopustí přestupku tím, že

   1. účinné od 1. 11. 2016a) v rozporu s § 7 odst. 3 má u sebe střelnou zbraň, výbušninu nebo pyrotechnický výrobek anebo jiné předměty, jimiž lze ublížit na zdraví,
   2. účinné od 1. 11. 2016b) v rozporu s § 7 odst. 4 má zakrytý obličej způsobem ztěžujícím nebo znemožňujícím jeho identifikaci, nebo
   3. účinné od 1. 11. 2016c) v rozporu s § 12 odst. 5 neuposlechne výzvy svolavatele k pokojnému rozchodu z ukončeného shromáždění anebo neuposlechne výzvy zástupce úřadu nebo policisty k pokojnému rozchodu z rozpuštěného shromáždění.

   účinné od 1. 11. 2016(3) Fyzická osoba se jako svolavatel shromáždění dopustí přestupku tím, že

   1. účinné od 1. 11. 2016a) v rozporu s § 5 odst. 1 svolá nebo pořádá shromáždění bez oznámení,
   2. účinné od 1. 11. 2016b) pořádá shromáždění, které je na základě zákona nebo rozhodnutí úřadu zakázáno, nebo takové zakázané shromáždění svolává,
   3. účinné od 1. 11. 2016c) bez vážného důvodu nesplní některou z povinností podle § 6 odst. 4 až 6,
   4. účinné od 1. 11. 2016d) nesplní některou z podmínek pro konání shromáždění stanovenou úřadem na základě § 8 odst. 2, nebo
   5. účinné od 1. 11. 2016e) v rozporu s § 12 odst. 5 neučiní účinná opatření, aby se účastníci shromáždění pokojně rozešli.

   účinné od 1. 11. 2016(4) Za přestupek podle odstavců 1 až 3 lze uložit pokutu do 15 000 Kč.“.

   účinné od 1. 11. 2016Poznámky pod čarou č. 2 a 3 se zrušují.

1. účinné od 1. 11. 201627. Za § 14 se vkládají nové § 14a a 14b, které včetně nadpisů znějí:
   účinné od 1. 11. 2016

   㤠14a

   Odkaz účinné od 1. 11. 2016„§ 14a

   účinné od 1. 11. 2016Správní delikty právnických osob

   účinné od 1. 11. 2016(1) Právnická osoba se jako svolavatel shromáždění dopustí správního deliktu tím, že

   1. účinné od 1. 11. 2016a) v rozporu s § 5 odst. 1 svolá nebo pořádá shromáždění bez oznámení,
   2. účinné od 1. 11. 2016b) pořádá shromáždění, které je na základě zákona nebo rozhodnutí úřadu zakázáno, nebo takové zakázané shromáždění svolává,
   3. účinné od 1. 11. 2016c) nesplní některou z povinností podle § 6 odst. 4 až 6,
   4. účinné od 1. 11. 2016d) nesplní některou z podmínek pro konání shromáždění stanovenou úřadem na základě § 8 odst. 2, nebo
   5. účinné od 1. 11. 2016e) v rozporu s § 12 odst. 5 neučiní účinná opatření, aby se účastníci shromáždění pokojně rozešli.

   účinné od 1. 11. 2016(2) Za správní delikt podle odstavce 1 se uloží pokuta do 30 000 Kč.

   § 14b

   Odkaz účinné od 1. 11. 2016§ 14b

   účinné od 1. 11. 2016Společná ustanovení ke správním deliktům

   účinné od 1. 11. 2016(1) Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila.

   účinné od 1. 11. 2016(2) Při určení výměry pokuty právnické osobě se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán.

   účinné od 1. 11. 2016(3) Odpovědnost za správní delikt zaniká, jestliže o něm příslušný orgán nezahájil řízení do 1 roku ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 3 let ode dne, kdy byl spáchán.

   účinné od 1. 11. 2016(4) Správní delikty podle tohoto zákona v prvním stupni projednává v přenesené působnosti obec.

   účinné od 1. 11. 2016(5) Pokuty vybírá a vymáhá orgán, který je uložil. Příjem z pokut je příjmem rozpočtu, ze kterého je hrazena činnost orgánu, který pokutu uložil.“.

1. účinné od 1. 11. 201628. § 15 se zrušuje.
2. účinné od 1. 11. 201629. § 16 zní:
   účinné od 1. 11. 2016

   㤠16

   Odkaz účinné od 1. 11. 2016„§ 16

   účinné od 1. 11. 2016Rozhodnutí vydané podle § 8 odst. 2 a § 10 je prvním úkonem v řízení.“.

   účinné od 1. 11. 2016Poznámky pod čarou č. 4, 4a a 4b se zrušují.

1. účinné od 1. 11. 201630. V § 19 se slova „přenosných nemocí“ nahrazují slovy „infekčních onemocnění³)“.

   účinné od 1. 11. 2016Poznámka pod čarou č. 3 zní:

   účinné od 1. 11. 2016

   účinné od 1. 11. 2016„³) Hlava III zákona č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů.“.

1. účinné od 1. 11. 201631. Doplňuje se příloha k zákonu, která zní:
   účinné od 1. 11. 2016

   účinné od 1. 11. 2016„Příloha k zákonu č. 84/1990 Sb.

   účinné od 1. 11. 2016Místa, kde jsou shromáždění zakázána

   1. účinné od 1. 11. 20161. Sněmovní, Praha 1,
   2. účinné od 1. 11. 20162. U Zlaté studně, Praha 1,
   3. účinné od 1. 11. 20163. Tomášská, Praha 1,
   4. účinné od 1. 11. 20164. Thunovská, Praha 1,
   5. účinné od 1. 11. 20165. Valdštejnské náměstí, Praha 1,
   6. účinné od 1. 11. 20166. Valdštejnská, Praha 1,
   7. účinné od 1. 11. 20167. Zámecká, Praha 1,
   8. účinné od 1. 11. 20168. chodník přiléhající k severní hraně Malostranského náměstí, Praha 1, mezi křižovatkami s ulicí Zámecká, Praha 1, a Tomášská, Praha 1, a
   9. účinné od 1. 11. 20169. Letenská, Praha 1, a to v úseku mezi Malostranským náměstím, Praha 1, a křižovatkou s ulicí Josefská, Praha 1.“.

Čl. II

účinné od 1. 11. 2016Účinnost