Vyhláška Federálního statistického úřadu o prověřování sociálně ekonomických informací v oborech řízených Federálním statistickým úřadem

§ 1

účinné od 1. 7. 1983Vyhláškou se řídí:

1. účinné od 1. 7. 1983a) ústřední orgány federace a republik¹) a jim podřízené orgány středního článku řízení²) (dále jen „orgány řízení“) při výkonu dohledu podle ustanovení § 16 odst. 1 a § 17 odst. 1 zákona a podle obdobných ustanovení předpisů platných pro Českou socialistickou republiku a Slovenskou socialistickou republiku,³)
2. účinné od 1. 7. 1983b) statistické orgány České socialistické republiky a Slovenské socialistické republiky při výkonu své prověrkové činnosti,⁴) popřípadě Federální statistický úřad, pokud sám provádí prověrkovou činnost (dále jen „orgány státní statistiky“).

§ 2

účinné od 1. 7. 1983(1) Vyhláška se vztahuje na obor statistiky včetně výstupů z informační soustavy organizací na písemných nebo technických nosičích (s výjimkou účetních výkazů), na obor operativní evidence s navazující oblastí jednotné údajové základny organizací a oblastí prvotních záznamů a běžných zápisů a na informace obsažené ve zvlášť organizovaných evidencích, pasportech a registrech.

účinné od 1. 7. 1983(2) Předmětem prověrek podle této vyhlášky jsou

1. účinné od 1. 7. 1983a) metodická správnost a věrohodnost sociálně ekonomických informací v rozsahu podle odstavce 1 (dále jen „správnost a věrohodnost informací“),
2. účinné od 1. 7. 1983b) stav informační soustavy prověřovaných organizací v rozsahu podle odstavce 1 (dále jen „stav informační soustavy“).

účinné od 1. 7. 1983(3) Stav informační soustavy organizací prověřují zejména orgány řízení.

§ 3

účinné od 1. 7. 1983Vyhláškou se upravuje metodika prověrek prováděných u organizací přímo na místě.

§ 4

účinné od 1. 7. 1983Prověřování správnosti a věrohodnosti sociálně ekonomických informací a stavu informační soustavy organizací se provádí v souladu se zvláštními předpisy a opatřeními upravujícími kontrolní činnost.⁵) V orgánech řízení přísluší tuto činnost vykonávat odborným útvarům (odborům národních výborů).⁶)

§ 5

účinné od 1. 7. 1983Podle rozsahu a zaměření prověrek se rozlišují:

1. účinné od 1. 7. 1983a) komplexní prověrky,
2. účinné od 1. 7. 1983b) dílčí (tématické) prověrky,
3. účinné od 1. 7. 1983c) namátkové prověrky.

§ 6

účinné od 1. 7. 1983(1) Komplexní prověrky zahrnují celou oblast informační soustavy organizace v rozsahu podle § 2 odst. 1 a prověřuje se jimi správnost a věrohodnost informací i stav informační soustavy organizací.

účinné od 1. 7. 1983(2) Orgány řízení zajistí, aby byly postupně (z úrovně ústředního orgánu nebo orgánu středního článku řízení) komplexně prověřovány všechny podřízené organizace, přednostně takové, u nichž byly namátkovými prověrkami zjištěny vážnější nedostatky v informační soustavě nebo u nichž došlo k zásadnějším organizačním změnám.

§ 7

účinné od 1. 7. 1983Dílčí (tematické) prověrky se provádějí podle potřeb řízení a omezují se jen na některý úsek informační soustavy prověřované organizace (např. na úsek informací o investiční výstavbě) nebo jen na některý obor její informační soustavy (např. na statistiku nebo na operativní evidenci) a mohou být zaměřeny jen na určité specifické otázky (např. na zavedení předepsaných vzorů prvotních záznamů a běžných zápisů na příslušném úseku). Předmětem dílčích prověrek je správnost a věrohodnost informací i stav příslušné části informační soustavy organizace.

§ 8

účinné od 1. 7. 1983Namátkové prověrky se provádějí podle okamžitých potřeb prověřujících orgánů. Při jejich provádění nemusí být dodržen postup podle ustanovení oddílů V a VI.

§ 9

účinné od 1. 7. 1983(1) Správností informací se rozumí jejich metodická shoda s předpisy vydávanými k jejich sledování, jejich logická a početní správnost a jejich úplnost.

účinné od 1. 7. 1983(2) Věrohodností informací se rozumí jejich pravdivost (objektivnost), tj. shoda se sledovanou realitou, popř. s podklady obsahujícími údaje o realitě, o něž se informace opírají nebo z nichž se čerpají (shoda s údaji operativní evidence, s prvotními záznamy apod.).

§ 10

účinné od 1. 7. 1983Správnost a věrohodnost informací se prověřuje způsobem odpovídajícím jejich charakteru. Z tohoto hlediska se rozlišuje prověřování

1. účinné od 1. 7. 1983a) dokumentace o jednotné údajové základně organizací a prověřování prvotních záznamů a běžných zápisů,
2. účinné od 1. 7. 1983b) operativní evidence,⁷)
3. účinné od 1. 7. 1983c) statistiky,⁸)
4. účinné od 1. 7. 1983d) výstupů z informační soustavy organizací na písemných nebo technických nosičích.⁹)

§ 11

účinné od 1. 7. 1983(1) Při prověřování dokumentace o jednotné údajové základně organizací se zkoumá zejména:

1. účinné od 1. 7. 1983a) zda jsou seznamy prvků jednotné údajové základny upraveny podle potřeb organizace (doplnění dalších prvků, vypuštění nepotřebných prvků),
2. účinné od 1. 7. 1983b) zda jsou zavedeny předepsané katalogy a zda jsou na katalogových listech prováděny záznamy o zařazení prvků a o způsobu jejich vedení,
3. účinné od 1. 7. 1983c) zda organizace při zavádění a vedení jednotné údajové základny postupuje v souladu s právními předpisy o jednotné údajové základně organizací.¹⁰)

účinné od 1. 7. 1983(2) Při prověřování správnosti a věrohodnosti prvotních záznamů a běžných zápisů se zkoumá zejména:

1. účinné od 1. 7. 1983a) zda se záznamy (zápisy) provádějí v souladu s právními předpisy o zavádění sjednocených vzorů prvotních záznamů a běžných zápisů v informační soustavě organizací,¹¹)
2. účinné od 1. 7. 1983b) zda se záznamy provádějí správně, věrohodně, plynule (včas), racionálně a čitelně,
3. účinné od 1. 7. 1983c) zda se u závazných vzorů používá předepsaných tiskopisů a zda u vzorů typových je dodržena předepsaná obsahová náplň; do jaké míry organizace používá vzorů doporučených a jaké s nimi má zkušenosti, nebo z jakých důvodů těchto vzorů nepoužívá,
4. účinné od 1. 7. 1983d) zda se zápisy v dokladech organizace (dodací listy, objednávky, faktury apod.) provádějí v návaznosti na celostátní klasifikace a číselníky.

§ 12

účinné od 1. 7. 1983Při prověřování operativní evidence se zkoumá zejména:

1. účinné od 1. 7. 1983a) na kterých úsecích činnosti a v jakém rozsahu a formě se operativní evidence vede,
2. účinné od 1. 7. 1983b) zda jsou zápisy v operativní evidenci prováděny na základě přímého pozorování nebo na základě prvotních záznamů (dokladů) a shodují-li se v posledním případě zápisy v operativní evidenci s údaji obsaženými v prvotních záznamech,
3. účinné od 1. 7. 1983c) je-li operativní evidence vedena dochvilně a správně po formální a technické stránce.

§ 13

účinné od 1. 7. 1983Při prověřování statistiky se zkoumá zejména:

1. účinné od 1. 7. 1983a) zda organizace dodržuje jednotnou celostátní metodiku statistických ukazatelů,
2. účinné od 1. 7. 1983b) zda organizace dodržuje zásadu jednotného třídění sociálně ekonomických jevů¹²) a zda zavedla v oboru své působnosti závazně předepsané klasifikace a číselníky, popřípadě zda při používání odchylných účelových nomenklatur zajistila jejich převoditelnost na jednotnou soustavu sociálně ekonomických klasifikací a číselníků,
3. účinné od 1. 7. 1983c) zda organizace vede časové řady ukazatelů důležitých pro sledování dlouhodobého vývoje, zejména ukazatelů závazně stanovených nadřízeným orgánem nebo orgánem státní statistiky a zda provádí stanoveným způsobem i jejich přepočty při změnách organizačních, při změnách metodiky, cen, popřípadě jiných podmínek majících vliv na jejich srovnatelnost,¹³)
4. účinné od 1. 7. 1983d) zda organizace dbá o plnění stanovené zpravodajské povinnosti všemi věcně příslušnými útvary.

§ 14

účinné od 1. 7. 1983(1) Při prověřování výstupů z informační soustavy organizací se postupuje diferencovaně podle toho, jde-li o výstupy na písemných nosičích (na statistických výkazech nebo formulářích používaných při zvlášť organizovaných statistických šetřeních, soupisech a sčítáních), nebo na technických nosičích (papírových, magnetických nebo opticky čitelných).

účinné od 1. 7. 1983(2) Pokud jde o informace potřebné pro výkaznictví, prověřuje se též, zda se tyto informace běžně sledují v operativní evidenci, pokud jejich sledování není zajištěno v jiných oborech informační soustavy.¹⁴)

§ 15

účinné od 1. 7. 1983Při prověřování výstupů z informační soustavy organizací na písemných nosičích (dále jen „výkazy“) se zkoumá zejména:

1. účinné od 1. 7. 1983a) zda výkazy byly sestaveny podle platných směrnic, pokynů nebo jiných závazných předpisů a zda jsou schváleny příslušným orgánem státní statistiky (opatřeny jeho registrační nebo schvalovací doložkou) nebo ústředním orgánem, kterému byl povolen dílčí systém statistických zjišťování,¹⁵)
2. účinné od 1. 7. 1983b) zda údaje uvedené ve výkazech souhlasí s údaji obsaženými v operativní evidenci nebo v účetnictví, popřípadě v prvotních záznamech,
3. účinné od 1. 7. 1983c) zda byly ve výkazech čitelně vyplněny všechny údaje nebo místo nich uvedeny symboly předepsané pro případy, kdy se údaj nevyplňuje,
4. účinné od 1. 7. 1983d) zda byly ve výkaze uvedeny i všechny předepsané indikační údaje (kód organizace, kraj, okres, odvětví, plánovací skupina apod.) a požadovaná kontrolní čísla,
5. účinné od 1. 7. 1983e) zda jsou správné všechny výpočty a nápočty (součty, násobení, procenta, průměry aj.); zda jsou údaje správně zaokrouhleny,
6. účinné od 1. 7. 1983f) zda jsou správně provedeny přepočty za minulá období na srovnatelné údaje,
7. účinné od 1. 7. 1983g) zda jsou údaje na výkazech uvedeny v předepsaných měrných jednotkách a řádech,
8. účinné od 1. 7. 1983h) zda jsou dodržována pravidla pro provádění oprav a pro hlášení oprav příjemcům výkazů,
9. účinné od 1. 7. 1983ch) zda jsou výkazy předepsaným způsobem podepsány, opatřeny razítkem a datem a zda jsou na nich uvedena jména osob, které je vyhotovily,
10. účinné od 1. 7. 1983i) zda jsou předepsaným způsobem vyhotovovány komentáře k výkazům a zda správně vystihují podstatu a váhu sledovaných jevů,
11. účinné od 1. 7. 1983j) zda byly výkazy odeslány s příslušnými přílohami, ve stanoveném počtu a v předepsané lhůtě.

§ 16

účinné od 1. 7. 1983Při prověřování výstupů z informační soustavy organizací na technických nosičích se zkoumá zejména:

1. účinné od 1. 7. 1983a) byla-li o předávání informací na technických nosičích uzavřena dohoda, má-li tato dohoda všechny předepsané náležitosti a je-li řádně plněna,¹⁶)
2. účinné od 1. 7. 1983b) jsou-li přenášené údaje po obsahové i formální stránce správné (obdobně jako u výkazů – § 15),
3. účinné od 1. 7. 1983c) jsou-li dodržovány termíny předávání dat.

§ 17

účinné od 1. 7. 1983(1) Při prověřování stavu informační soustavy se zkoumá úroveň informační soustavy ve vztahu k potřebám řízení.

účinné od 1. 7. 1983(2) V souvislosti s tím se zkoumá zejména, poskytuje-li informační soustava v souladu s platnými právními předpisy¹⁷) podklady potřebné

1. účinné od 1. 7. 1983a) k objektivnímu poznávání a hodnocení stavu a činnosti organizace,
2. účinné od 1. 7. 1983b) k vypracovávání koncepce rozvoje organizace, podkladů pro sestavování státních plánů rozvoje národního hospodářství, státních rozpočtů, hospodářských plánů, popř. jiných národohospodářských plánů a ke kontrole jejich plnění,
3. účinné od 1. 7. 1983c) k ochraně socialistického vlastnictví a k prosazování hospodárnosti a efektivnosti,
4. účinné od 1. 7. 1983d) k běžnému řízení organizace a ke kontrole a revizi její hospodářské činnosti.

§ 18

účinné od 1. 7. 1983(1) Při prověřování stavu informační soustavy organizací se dále zkoumá, zda je informační soustava v celé organizaci jednotně metodicky řízena¹⁸) a který útvar tuto funkci vykonává.¹⁹)

účinné od 1. 7. 1983(2) K tomu účelu se zkoumá zejména:

1. účinné od 1. 7. 1983a) je-li v organizaci – zvláště při decentralizovaném způsobu sestavování statistických výkazů – zabezpečeno řádné a včasné plnění zpravodajské povinnosti na všech úsecích činnosti a je-li zajištěna informovanost pracovníků příslušných organizačních složek o metodických předpisech a opatřeních vydávaných Federálním statistickým úřadem pro jednotlivé obory a okruhy informační soustavy,
2. účinné od 1. 7. 1983b) zda organizace zavedla v oboru své působnosti závazně předepsané klasifikace a číselníky, popřípadě jiné metodické pomůcky,
3. účinné od 1. 7. 1983c) zda organizace provádí rozbory své činnosti²⁰) a zda se v organizaci kromě dílčích rozborů za jednotlivé úseky činnosti provádějí i souhrnné (komplexní) rozbory vztahující se k činnosti organizace jako celku a zahrnující i oblast užitných hodnot, oblast pracovních sil a další oblasti vyjadřované jinými než hodnotovými ukazateli, a který útvar takové rozbory za organizaci provádí,
4. účinné od 1. 7. 1983d) zda jsou pracovníci odpovídající za chod informační soustavy a za plnění konkrétních úkolů vybaveni potřebnými pomůckami (směrnice k statistickým výkazům, klasifikace a číselníky, předpisy o vzorech prvotních záznamů a běžných zápisů, předpisy o jednotné údajové základně organizací apod.).

§ 19

účinné od 1. 7. 1983(1) Stav informační soustavy organizací se prověřuje též z hlediska, zda organizace vytvořila předpoklady k tomu, aby informace byly v její informační soustavě získávány včas, úplně, pravdivě a racionálně.²¹)

účinné od 1. 7. 1983(2) V tomto směru se zkoumá zejména:

1. účinné od 1. 7. 1983a) je-li v organizaci zajištěno víceúčelové využívání informací, tj. zda při jednom vstupu a jednom zpracování podkladů slouží informace současně všem útvarům organizace, které je pro svou řídící činnost potřebují,
2. účinné od 1. 7. 1983b) zda a na jaké úrovni se v organizaci využívá vlastních prostředků výpočetní techniky, popř. servisních služeb výpočetních středisek vlastního resortu nebo organizací jiných resortů,
3. účinné od 1. 7. 1983c) jsou-li zápisy v písemnostech informační soustavy prováděny řádně (čitelně, předepsaným způsobem a prostředkem zaručujícím jejich trvanlivost),
4. účinné od 1. 7. 1983d) jsou-li dodržovány předpisy o úschově písemností informační soustavy a o jejich vyřazování,²²)
5. účinné od 1. 7. 1983e) jak je kádrově zajištěn výkon prací souvisících s chodem informační soustavy organizace a jaká je úroveň příslušných pracovníků z hlediska jejich vzdělání a délky praxe.

§ 20

účinné od 1. 7. 1983Fáze prověrek

účinné od 1. 7. 1983Každá prověrka má tři fáze:

1. účinné od 1. 7. 1983a) přípravu prověrky,
2. účinné od 1. 7. 1983b) provedení prověrky na místě,
3. účinné od 1. 7. 1983c) realizaci výsledků prověrky.

§ 21

účinné od 1. 7. 1983Příprava prověrky

účinné od 1. 7. 1983(1) Při přípravě prověrky je úkolem prověřujícího orgánu

1. účinné od 1. 7. 1983a) seznámit se s charakterem prověřované organizace (organizací) a s právními předpisy, usneseními vlády apod., upravujícími příslušnou oblast,
2. účinné od 1. 7. 1983b) vyhodnotit poznatky o činnosti organizace v prověřované oblasti a na jejich základě stanovit předmět prověrky,
3. účinné od 1. 7. 1983c) vypracovat program provedení prověrky.

účinné od 1. 7. 1983(2) Program prověrky obsahuje:

1. účinné od 1. 7. 1983a) název prověrky,
2. účinné od 1. 7. 1983b) název organizace a místo, kde má být prověrka provedena,
3. účinné od 1. 7. 1983c) cíl a předmět prověrky.

účinné od 1. 7. 1983(3) Příslušný vedoucí pracovník vystaví příkaz k provedení prověrky, který obsahuje zejména složení prověrkové skupiny a jmenování jejího vedoucího,²³) název prověrky a místo a termín jejího provedení.

§ 22

účinné od 1. 7. 1983(1) Základním úkolem prověrkové skupiny je zjistit skutečný stav v prověřované oblasti a porovnat jej se stavem, jaký by měl být, kdyby byly důsledně dodrženy platné předpisy a kdyby bylo po všech stránkách správně postupováno.

účinné od 1. 7. 1983(2) U všech zjištěných nedostatků je nutno zjistit jejich příčiny, následky i osobní odpovědnost pracovníků, kteří nedostatky zavinili.²⁴)

účinné od 1. 7. 1983(3) Stejnou měrou jako k nedostatkům je nutno přihlížet i ke kladným stránkám a k dobrým výsledkům činnosti prověřované organizace, a to v zájmu využití dobrých zkušeností v práci jiných organizací a k zobecnění správných metod práce.

§ 23

účinné od 1. 7. 1983(1) Prověrka se zahajuje seznámením vedoucího prověřované organizace s programem prověrky.

účinné od 1. 7. 1983(2) Skutečnosti zjištěné prověrkou je nutno věrohodně prokázat. Nelze se opírat o pouhé úvahy, domněnky nebo neprověřené okolnosti.

§ 24

účinné od 1. 7. 1983Osobám odpovědným za zjištěné závady nebo nedostatky musí být vždy dána možnost vysvětlit příčiny jejich jednání, aby mohla být posouzena míra jejich zavinění.

§ 25

účinné od 1. 7. 1983(1) Poznatky získané prověrkou se zpracují do písemného záznamu o provedené prověrce. Záznam musí být vypracován pravdivě, objektivně, adresně, stručně a srozumitelně. Podepisují jej všichni členové prověrkové skupiny.

účinné od 1. 7. 1983(2) S obsahem záznamu seznámí prověrková skupina vedoucí pracovníky organizace a odpovědné osoby v něm uvedené a výsledky prověrky s nimi projedná. Organizaci lze přitom uložit, aby do určité doby zajistila odstranění zjištěných nedostatků.²⁵)

účinné od 1. 7. 1983(3) Záznam o prověrce provedené orgánem řízení se zasílá – jde-li o prověrku komplexní nebo o prověrku, při níž vyšly najevo závažnější okolnosti – na vědomí též krajské (městské) správě Českého statistického úřadu nebo Slovenského statistického úřadu podle sídla prověřované organizace.

§ 26

účinné od 1. 7. 1983(1) Při provádění prověrek je třeba soustřeďovat též kritické připomínky a náměty, jichž lze využít ke zdokonalení celkového procesu tvorby a poskytování sociálně ekonomických informací v Československé socialistické republice, zejména připomínky a náměty:

1. účinné od 1. 7. 1983a) obsahové a metodické povahy (obsah a metodika ukazatelů, úroveň směrnic k státním statistickým výkazům, vzory výkazů, klasifikace a číselníky, vzory prvotních záznamů a běžných zápisů apod.),
2. účinné od 1. 7. 1983b) analytické povahy (k soustavě ukazatelů pro účely analýz, kontroly plnění plánu apod.),
3. účinné od 1. 7. 1983c) zpracovatelské povahy (kontrolní operace, kontrolní čísla, sběr dat apod.).

účinné od 1. 7. 1983(2) Kritické připomínky a náměty prověřované organizace se uvedou v příloze k záznamu o provedené prověrce.

§ 27

účinné od 1. 7. 1983V souvislosti s prověřováním správnosti a věrohodnosti sociálně ekonomických informací a stavu informační soustavy organizací se zjišťují též případy, kdy jsou od organizace požadovány statistické údaje bez souhlasu příslušného orgánu státní statistiky nebo nad jeho rámec. Provádí-li prověrku orgán řízení, uvědomí o takovýchto zjišťováních orgán státní statistiky, který by byl příslušný k jejich schválení.²⁶)

§ 28

účinné od 1. 7. 1983(1) Prověrková skupina prosazuje operativní odstraňování nedostatků na místě ihned po jejich zjištění. Jde-li o vážnější nedostatky, projedná na základě záznamu o provedení prověrky s odpovědnými pracovníky prověřované organizace přijetí potřebných opatření. Opatření k nápravě musí být konkrétní, zásadní povahy a musí zabezpečovat skutečnou nápravu.

účinné od 1. 7. 1983(2) Nedohodne-li se touto cestou způsob nápravy, předloží prověrková skupina celý materiál z prověrky příslušnému vedoucímu pracovníku prověřujícího orgánu, který rozhodne o dalším postupu.

§ 29

účinné od 1. 7. 1983Orgán, který prověrku provedl, je povinen kontrolovat plnění uložených opatření k nápravě, dokud všechna opatření nebyla splněna a dokud nebyly vytvořeny podmínky pro to, aby se závady v budoucnu neopakovaly.

§ 30

účinné od 1. 7. 1983Prověrky správnosti a věrohodnosti sociálně ekonomických informací a stavu informační soustavy organizací (s výjimkou prověrek namátkových) zahrnují orgány je provádějící do svých plánů kontrolní činnosti.

§ 31

účinné od 1. 7. 1983Při provádění prověrek sociálně ekonomických informací týkajících se realizace zvláštní části státního plánu rozvoje národního hospodářství ČSSR – obrana a bezpečnost – postupují orgány řízení podle pokynů Státní plánovací komise vydaných pro tuto činnost.

§ 32