Zákon o svobodném přístupu k informacím

§ 1

účinné od 1. 1. 2000Účel zákona

účinné od 1. 1. 2000Zákon upravuje podmínky práva svobodného přístupu k informacím a stanoví základní podmínky, za nichž jsou informace poskytovány.

§ 2

účinné od 1. 1. 2000Povinnost poskytovat informace

účinné od 1. 1. 2000(1) Povinnými subjekty, které mají podle tohoto zákona povinnost poskytovat informace vztahující se k jejich působnosti, jsou státní orgány a orgány územní samosprávy.

účinné od 1. 1. 2000(2) Povinnými subjekty jsou dále ty subjekty, kterým zákon svěřil rozhodování o právech, právem chráněných zájmech nebo povinnostech fyzických nebo právnických osob v oblasti veřejné správy, a to pouze v rozsahu této jejich rozhodovací činnosti.

účinné od 1. 1. 2000(3) Zákon se nevztahuje na postup při poskytování informací povinnými subjekty, který je upraven zvláštními předpisy.¹)

§ 3

účinné od 1. 1. 2000Základní pojmy

účinné od 1. 1. 2000(1) Žadatelem pro účel tohoto zákona je každá fyzická i právnická osoba, která žádá o informaci.

účinné od 1. 1. 2000(2) Možností dálkového přístupu pro účel tohoto zákona je přístup k informaci neomezeného okruhu žadatelů pomocí telekomunikačního zařízení²) (například prostřednictvím sítě Internet).

účinné od 1. 1. 2000(3) Zveřejněnou informací pro účel tohoto zákona je taková informace, která může být vždy znovu vyhledána a získána, zejména vydaná tiskem nebo na jiném nosiči dat umožňujícím zápis a uchování informace, vystavená na úřední desce, s možností dálkového přístupu nebo umístěná ve veřejné knihovně.³)

účinné od 1. 1. 2000(4) Doprovodnou informací pro účel tohoto zákona je taková informace, která úzce souvisí s požadovanou informací (například údaj o její existenci, původu, počtu, důvodu odepření, době, po kterou důvod odepření trvá a kdy bude znovu přezkoumán, a dalších důležitých rysech).

§ 4

účinné od 1. 1. 2000Poskytování informací

účinné od 1. 1. 2000Povinné subjekty poskytují informace žadateli na základě žádosti nebo zveřejněním.

§ 5

účinné od 1. 1. 2000Zveřejňování informací

účinné od 1. 1. 2000(1) Každý povinný subjekt musí pro informování veřejnosti ve svém sídle a svých úřadovnách zveřejnit na místě, které je všeobecně přístupné, jakož i umožnit pořízení jejich kopie, tyto informace:

1. účinné od 1. 1. 2000a) důvod a způsob založení povinného subjektu, včetně podmínek a principů, za kterých provozuje svoji činnost,
2. účinné od 1. 1. 2000b) popis své organizační struktury, místo a způsob, jak získat příslušné informace, kde lze podat žádost či stížnost, předložit návrh, podnět či jiné dožádání anebo obdržet rozhodnutí,
3. účinné od 1. 1. 2000c) místo, lhůtu a způsob, kde lze podat opravný prostředek proti rozhodnutí povinného subjektu, a to včetně výslovného uvedení požadavků, které jsou v této souvislosti kladeny na žadatele, jakož i popis postupů a pravidel, která je třeba dodržovat při těchto činnostech, a název příslušného formuláře a způsob a místo, kde lze takový formulář získat,
4. účinné od 1. 1. 2000d) postup, který musí povinný subjekt dodržovat při vyřizování všech žádostí, návrhů i jiných dožádání občanů, a to včetně příslušných lhůt, které je třeba dodržovat,
5. účinné od 1. 1. 2000e) přehled nejdůležitějších předpisů, podle nichž povinný subjekt zejména jedná a rozhoduje, které stanovují právo žádat informace a povinnost poskytovat informace a které upravují další práva občanů ve vztahu k povinnému subjektu, a to včetně informace, kde a kdy jsou tyto předpisy poskytnuty k nahlédnutí,
6. účinné od 1. 1. 2000f) sazebník úhrad za poskytování informací,
7. účinné od 1. 1. 2000g) výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti v oblasti poskytování informací (§ 18).

účinné od 1. 1. 2000(2) Povinné subjekty jsou povinny zveřejňovat informace uvedené v odstavci 1 též způsobem umožňujícím dálkový přístup. Tato povinnost se nevztahuje na povinné subjekty, které jsou pouze fyzickými osobami.

účinné od 1. 1. 2000(3) Povinné subjekty, které vedou a spravují registry obsahující informace, které jsou na základě zvláštního zákona každému přístupné, jsou tyto údaje povinny zveřejňovat v přehledné formě způsobem umožňujícím i dálkový přístup. Na tyto subjekty se pro tento účel nevztahuje povinnost zamezit sdružování informací podle § 17 písm. f) zákona č. 256/1992 Sb., o ochraně osobních údajů v informačních systémech.

účinné od 1. 1. 2000(4) Povinný subjekt může informace podle odstavce 1 zveřejnit i dalšími způsoby a s výjimkami uvedenými v tomto zákoně může zveřejnit i další informace.

§ 6

účinné od 1. 1. 2000Povinnost odkázat na zveřejněnou informaci

účinné od 1. 1. 2000(1) Pokud žádost směřuje k poskytnutí zveřejněné informace, může povinný subjekt co nejdříve, nejpozději však do sedmi dnů, místo poskytnutí informace sdělit žadateli údaje umožňující vyhledání a získání zveřejněné informace.

účinné od 1. 1. 2000(2) Pokud žadatel trvá na přímém poskytnutí zveřejněné informace, povinný subjekt mu ji poskytne.

§ 7

účinné od 1. 1. 2000Ochrana utajovaných skutečností

účinné od 1. 1. 2000Je-li požadovaná informace v souladu s právními předpisy⁴) označena za utajovanou skutečnost, k níž žadatel nemá oprávněný přístup, povinný subjekt ji neposkytne.

§ 8

účinné od 1. 1. 2000Ochrana osobnosti a soukromí

účinné od 1. 1. 2000(1) Informace, které vypovídají o osobnosti a soukromí fyzické osoby, zejména o jejím rasovém původu, národnosti, politických postojích a členství v politických stranách a hnutích, vztahu k náboženství, o její trestné činnosti, zdraví, sexuálním životě a majetkových poměrech, povinný subjekt poskytne pouze tehdy, stanoví-li tak zvláštní zákon, nebo s předchozím písemným souhlasem žijící dotčené osoby. Jestliže dotčená osoba nežije, lze informaci o ní poskytnout jen za předpokladu, že bude zachována její lidská důstojnost, osobní čest, dobrá pověst a chráněno její dobré jméno.

účinné od 1. 1. 2000(2) Písemnosti osobní povahy, podobizny, obrazové snímky a obrazové a zvukové záznamy týkající se fyzické osoby nebo jejích projevů osobní povahy povinný subjekt poskytne jen za podmínek stanovených zvláštním zákonem.⁵)

§ 9

účinné od 1. 1. 2000Ochrana obchodního tajemství

účinné od 1. 1. 2000(1) Pokud je požadovaná informace označena za obchodní tajemství,⁶) povinný subjekt ji neposkytne.

účinné od 1. 1. 2000(2) Při poskytování informace, která se týká používání prostředků státního rozpočtu, rozpočtu územního celku nebo fondu zřízeného zákonem⁷) anebo nakládání s majetkem těchto subjektů, se nepovažuje poskytnutí informace o rozsahu a příjemci těchto prostředků za porušení obchodního tajemství.

§ 10

účinné od 1. 1. 2000Ochrana důvěrnosti majetkových poměrů

účinné od 1. 1. 2000Informace o majetkových poměrech osoby, která není povinným subjektem, získané na základě zákonů o daních, poplatcích, penzijním nebo zdravotním pojištění anebo sociálním zabezpečení⁸) povinný subjekt podle tohoto zákona neposkytne.

§ 11

účinné od 1. 1. 2000Další omezení práva na informace

účinné od 1. 1. 2000(1) Povinný subjekt může omezit poskytnutí informace, pokud:

1. účinné od 1. 1. 2000a) se vztahuje výlučně k vnitřním pokynům a personálním předpisům povinného subjektu,
2. účinné od 1. 1. 2000b) jde o novou informaci, která vznikla při přípravě rozhodnutí povinného subjektu, pokud zákon nestanoví jinak; to platí jen do doby, kdy se příprava ukončí rozhodnutím.

účinné od 1. 1. 2000(2) Povinný subjekt informaci neposkytne, pokud:

1. účinné od 1. 1. 2000a) byla předána osobou, jíž takovouto povinnost zákon neukládá, pokud nesdělila, že s poskytnutím informace souhlasí,
2. účinné od 1. 1. 2000b) ji zveřejňuje na základě zvláštního zákona⁹) a v předem stanovených pravidelných obdobích až do nejbližšího následujícího období,
3. účinné od 1. 1. 2000c) by tím byla porušena ochrana duševního vlastnictví stanovená zvláštním předpisem.¹⁰)

účinné od 1. 1. 2000(3) Při poskytování informací, které získal povinný subjekt od třetí osoby k plnění úkolů na základě zvláštního zákona,¹¹) podle kterého by se na ně vztahovala povinnost mlčenlivosti anebo jiný postup chránící je před zveřejněním nebo zneužitím, avšak které lze poskytnout podle tohoto zákona, poskytne povinný subjekt jen ty informace, které přímo souvisejí s plněním jeho úkolu.

účinné od 1. 1. 2000(4) Povinné subjekty dále neposkytnou informace o

1. účinné od 1. 1. 2000a) probíhajícím trestním řízení,
2. účinné od 1. 1. 2000b) rozhodovací činnosti soudů,
3. účinné od 1. 1. 2000c) plnění úkolů zpravodajských služeb,¹²)
4. účinné od 1. 1. 2000d) přípravě, průběhu a projednávání výsledků kontrol v orgánech Nejvyššího kontrolního úřadu.

účinné od 1. 1. 2000Ustanovení zvláštních zákonů¹³) o poskytování informací v uvedených oblastech tím nejsou dotčena.

§ 12

účinné od 1. 1. 2000Podmínky omezení

účinné od 1. 1. 2000Všechna omezení práva na informace provede povinný subjekt tak, že poskytne požadované informace včetně doprovodných informací po vyloučení těch informací, u nichž to stanoví zákon. Právo odepřít informaci trvá pouze po dobu, po kterou trvá důvod odepření. V odůvodněných případech povinný subjekt ověří, zda důvod odepření trvá.

§ 13

účinné od 1. 1. 2000Žádost o poskytnutí informace

účinné od 1. 1. 2000(1) Žádost o poskytnutí informace se podává ústně nebo písemně, a to i prostřednictvím telekomunikačního zařízení.

účinné od 1. 1. 2000(2) Není-li žadateli na ústně podanou žádost informace poskytnuta anebo nepovažuje-li žadatel informaci poskytnutou na ústně podanou žádost za dostačující, je třeba podat žádost písemně.

účinné od 1. 1. 2000(3) Ustanovení § 14 až 16 a § 18 platí pouze pro žádosti podané písemně.

§ 14

účinné od 1. 1. 2000Postup při podávání a vyřizování písemných žádostí o poskytnutí informace

účinné od 1. 1. 2000(1) Žádost je podána dnem, kdy ji obdržel povinný subjekt. Sdělení žadatele, že trvá na poskytnutí informace podle § 6 odst. 2, se považuje za nové podání žádosti.

účinné od 1. 1. 2000(2) Z podání musí být zřejmé, kterému povinnému subjektu je určeno a kdo jej činí. U podání prostřednictvím telekomunikačního zařízení²) musí být uvedena rovněž příslušná identifikace žadatele (například elektronická adresa). Neobsahuje-li žádost tyto údaje, není žádost podáním ve smyslu tohoto zákona a žádost se odloží.

účinné od 1. 1. 2000(3) Povinný subjekt posoudí obsah žádosti a:

1. účinné od 1. 1. 2000a) v případě, že je žádost nesrozumitelná, není zřejmé, jaká informace je požadována, nebo je formulována příliš obecně, vyzve žadatele ve lhůtě do sedmi dnů od podání žádosti, aby žádost upřesnil, neupřesní-li žadatel žádost do 30 dnů, rozhodne o odmítnutí žádosti,
2. účinné od 1. 1. 2000b) v případě, že požadované informace se nevztahují k jeho působnosti, žádost odloží a tuto odůvodněnou skutečnost sdělí do tří dnů žadateli,
3. účinné od 1. 1. 2000c) poskytne požadovanou informaci ve lhůtě nejpozději do 15 dnů od přijetí podání nebo od upřesnění žádosti podle písmena a), a to písemně, nahlédnutím do spisu, včetně možnosti pořídit kopii, nebo na paměťových médiích.

účinné od 1. 1. 2000(4) O postupu při poskytování informace se pořídí záznam.

účinné od 1. 1. 2000(5) Lhůtu pro poskytnutí informace je možno prodloužit ze závažných důvodů, nejvýše však o deset dní. Závažnými důvody jsou:

1. účinné od 1. 1. 2000a) vyhledání a sběr požadovaných informací v jiných úřadovnách, které jsou oddělené od úřadovny vyřizující žádost,
2. účinné od 1. 1. 2000b) vyhledání a sběr objemného množství oddělených a odlišných informací požadovaných v jedné žádosti,
3. účinné od 1. 1. 2000c) konzultace s jiným povinným subjektem, který má závažný zájem na rozhodnutí o žádosti, nebo mezi dvěma nebo více složkami povinného subjektu, které mají závažný zájem na předmětu žádosti.

účinné od 1. 1. 2000Žadatel musí být o prodloužení lhůty i o jeho důvodech vždy prokazatelně informován, a to včas před uplynutím lhůty pro poskytnutí informace.

§ 15

účinné od 1. 1. 2000Rozhodnutí

účinné od 1. 1. 2000(1) Pokud povinný subjekt žádosti, byť i jen zčásti, nevyhoví, vydá o tom ve lhůtě pro vyřízení žádosti rozhodnutí, s výjimkou případů, kdy se žádost odloží podle § 14 odst. 2 nebo podle § 14 odst. 3 písm. b). Je-li povinným subjektem obec, vydává rozhodnutí obecní úřad.

účinné od 1. 1. 2000(2) Rozhodnutí musí obsahovat označení povinného subjektu, číslo jednací a datum vydání rozhodnutí, označení příjemce rozhodnutí, výrok s uvedením právních předpisů, podle nichž bylo rozhodováno, odůvodnění každého omezení práva na informace, poučení o místu, době a formě podání opravného prostředku, vlastnoruční podpis pověřeného pracovníka povinného subjektu s uvedením jména, příjmení a funkce.

účinné od 1. 1. 2000(3) Rozhodnutí se doručuje do vlastních rukou žadatele.

účinné od 1. 1. 2000(4) Jestliže orgán ve lhůtě pro vyřízení žádosti neposkytl informace či nevydal rozhodnutí podle § 15 odst. 1, má se za to, že vydal rozhodnutí, kterým informace odepřel. Proti tomuto rozhodnutí lze podat odvolání do 15 dnů ode dne, kdy uplynula lhůta pro vyřízení žádosti.

§ 16

účinné od 1. 1. 2000Odvolání

účinné od 1. 1. 2000(1) Proti rozhodnutí povinného subjektu o odmítnutí žádosti lze podat odvolání ve lhůtě do 15 dnů od doručení rozhodnutí nebo od marného uplynutí lhůty pro vyřízení žádosti v případě uvedeném v § 15 odst. 4. Odvolání se podává u povinného subjektu, který rozhodnutí vydal nebo měl vydat.

účinné od 1. 1. 2000(2) O odvolání proti rozhodnutí povinného subjektu rozhoduje povinný subjekt nejblíže vyššího stupně nadřízený povinnému subjektu, který rozhodnutí vydal nebo měl vydat. Jde-li o rozhodnutí obecního úřadu, které se týká informací ve věcech samostatné působnosti obce, rozhoduje o odvolání obecní rada, pokud obecní zastupitelstvo nestanoví, že rozhoduje jiný orgán obce. V ostatních případech rozhoduje o odvolání ten, kdo stojí v čele povinného subjektu, který rozhodnutí vydal nebo měl vydat, a je oprávněn za něj jednat.

účinné od 1. 1. 2000(3) Odvolací orgán rozhodne o odvolání do 15 dnů od předložení odvolání povinným subjektem. Jestliže v uvedené lhůtě o odvolání nerozhodl, má se za to, že vydal rozhodnutí, kterým odvolání zamítl a napadené rozhodnutí potvrdil; za den doručení tohoto rozhodnutí se považuje den následující po uplynutí lhůty pro vyřízení odvolání.

účinné od 1. 1. 2000(4) Proti rozhodnutí o odvolání se nelze odvolat.

účinné od 1. 1. 2000(5) Proti rozhodnutí ústředního orgánu státní správy o odmítnutí žádosti lze podat rozklad, o kterém rozhoduje vedoucí ústředního orgánu státní správy. Ustanovení odstavců 1, 3 a 4 platí pro rozklad obdobně.

účinné od 1. 1. 2000(6) Rozhodnutí o odmítnutí žádosti je přezkoumatelné soudem podle zvláštního zákona.¹⁴)

§ 17

účinné od 1. 1. 2000Hrazení nákladů

účinné od 1. 1. 2000(1) Povinné subjekty jsou v souvislosti s poskytováním informací oprávněny žádat úhradu ve výši, která nesmí přesáhnout náklady spojené s vyhledáváním informací, pořízením kopií, opatřením technických nosičů dat a s odesláním informací žadateli.

účinné od 1. 1. 2000(2) Žadateli musí být na jeho žádost potvrzena předpokládaná výše úhrady nákladů.

účinné od 1. 1. 2000(3) Povinný subjekt může podmínit vydání informací zaplacením úhrady nebo zálohy.

účinné od 1. 1. 2000(4) Úhrada je příjmem povinného subjektu.

§ 18

účinné od 1. 1. 2000Výroční zpráva

účinné od 1. 1. 2000(1) Každý povinný subjekt musí vždy do 1. března zveřejnit výroční zprávu za předcházející kalendářní rok o své činnosti v oblasti poskytování informací podle tohoto zákona obsahující následující údaje:

1. účinné od 1. 1. 2000a) počet podaných žádostí o informace,
2. účinné od 1. 1. 2000b) počet podaných odvolání proti rozhodnutí,
3. účinné od 1. 1. 2000c) opis podstatných částí každého rozsudku soudu,
4. účinné od 1. 1. 2000d) výsledky řízení o sankcích za nedodržování tohoto zákona bez uvádění osobních údajů,
5. účinné od 1. 1. 2000e) další informace vztahující se k uplatňování tohoto zákona.

účinné od 1. 1. 2000(2) Pokud má povinný subjekt zvláštním zákonem uloženou povinnost předkládat veřejnou výroční zprávu, údaje podle odstavce 1 písm. a) až e) začleňuje do této výroční zprávy jako její samostatnou část s názvem „Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím“.

§ 19

účinné od 1. 1. 2000Umožnění přístupu k informacím nebo poskytnutí informací za podmínek a způsobem stanoveným tímto zákonem není porušení povinnosti zachovávat mlčenlivost uložené zvláštními zákony.¹⁵)

§ 20

účinné od 1. 1. 2000(1) Povinnost uvedená v § 5 odst. 2 nastává dnem 1. ledna 2001. Pro obce, které nejsou městy,¹⁶) povinnost podle § 5 odst. 2 nastává dnem 1. ledna 2002.

účinné od 1. 1. 2000(2) Povinnost uvedená v § 5 odst. 3 nastává dnem 1. ledna 2002.

účinné od 1. 1. 2000(3) Lhůta pro poskytnutí informace [§ 14 odst. 3 písm. c)] a prodloužení této lhůty (§ 14 odst. 5) se v prvních 12 měsících od účinnosti zákona prodlužují na dvojnásobek, a dalších 12 měsíců se prodlužují o polovinu.

účinné od 1. 1. 2000(4) Pokud tento zákon nestanoví jinak, vztahuje se na počítání lhůt a na řízení podle § 15 a 16 správní řád,¹⁷) s výjimkou ustanovení o obnově řízení a o přezkoumávání rozhodnutí mimo odvolací řízení.

§ 21

účinné od 1. 1. 2000Vláda vydá nařízení, kterým upraví součinnost orgánů státní správy s obcemi při zajišťování povinností obcí podle § 5 tohoto zákona.

§ 22

účinné od 1. 1. 2000Účinnost