obecní zřízení

§ 35

účinné od 12. 11. 2000(1) Do samostatné působnosti obce patří spravování záležitostí, které jsou v zájmu obce a jejích občanů, pokud nejsou svěřeny zákonem krajům¹¹) nebo pokud nejde o výkon přenesené působnosti, a dále záležitosti, které do samostatné působnosti obce svěří zvláštní zákon.

účinné od 12. 11. 2000(2) Do samostatné působnosti obce patří zejména záležitosti uvedené v § 84, 85 a 102, s výjimkou vydávání nařízení obce. Obec v samostatné působnosti ve svém územním obvodu dále pečuje v souladu s místními předpoklady a s místními zvyklostmi o vytváření podmínek pro rozvoj sociální péče a pro uspokojování potřeb svých občanů. Jde především o uspokojování potřeby bydlení, ochrany a rozvoje zdraví, dopravy a spojů, potřeby informací, výchovy a vzdělávání, celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku.

účinné od 12. 11. 2000(3) Při výkonu samostatné působnosti se obec řídí

1. účinné od 12. 11. 2000a) při vydávání obecně závazných vyhlášek zákonem,
2. účinné od 12. 11. 2000b) v ostatních záležitostech též jinými právními předpisy vydanými na základě zákona.

§ 36

účinné od 12. 11. 2000(1) Obec může udělit fyzickým osobám, které se významnou měrou zasloužily zejména o rozvoj obce, čestné občanství obce. Čestný občan obce má právo vyjadřovat na zasedání zastupitelstva obce svá stanoviska v souladu s jednacím řádem zastupitelstva.

účinné od 12. 11. 2000(2) Za významná umělecká, vědecká a jiná díla mající zejména vztah k obci může obec udělovat ceny obce.

§ 37

účinné od 12. 11. 2000Obce, v nichž sídlí orgány státu nebo orgány kraje, napomohou zabezpečit pro ně důstojné prostory odpovídající významu těchto orgánů.

§ 38

účinné od 12. 11. 2000(1) Majetek obce musí být využíván účelně a hospodárně v souladu s jejími zájmy a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti. Obec je povinna pečovat o zachování a rozvoj svého majetku. Obec vede evidenci svého majetku.¹⁴)

účinné od 12. 11. 2000(2) Majetek obce musí být chráněn před zničením, poškozením, odcizením nebo zneužitím. S nepotřebným majetkem obec naloží způsoby a za podmínek stanovených zvláštními předpisy,¹⁵) pokud tento zákon nestanoví jinak.

účinné od 12. 11. 2000(3) Obec je povinna chránit svůj majetek před neoprávněnými zásahy a včas uplatňovat právo na náhradu škody a právo na vydání bezdůvodného obohacení.

účinné od 12. 11. 2000(4) Obec je povinna trvale sledovat, zda dlužníci včas a řádně plní své závazky, a zabezpečit, aby nedošlo k promlčení nebo zániku z nich vyplývajících práv.

§ 39

účinné od 12. 11. 2000(1) Záměr obce prodat, směnit nebo darovat nemovitý majetek, pronajmout jej nebo poskytnout jako výpůjčku obec zveřejní po dobu nejméně 15 dnů před projednáním v orgánech obce vyvěšením na úřední desce obecního úřadu, aby se k němu mohli zájemci vyjádřit a předložit své nabídky. Záměr může obec též zveřejnit způsobem v místě obvyklým. Pokud obec záměr nezveřejní, je právní úkon od počátku neplatný.

účinné od 12. 11. 2000(2) Při úplatném převodu majetku se cena sjednává zpravidla ve výši, která je v daném místě a čase obvyklá, nejde-li o cenu regulovanou státem. Odchylka od ceny obvyklé musí být zdůvodněna.

účinné od 12. 11. 2000(3) Ustanovení odstavce 1 se nepoužije, jde-li o pronájem bytů a hrobových míst anebo pronájem nebo o výpůjčku majetku obce na dobu kratší než 30 dnů.

§ 40

účinné od 12. 11. 2000(1) Stát má právo při bezúplatném převodu či přechodu movitých věcí, práv a nemovitostí na obec a při finanční spoluúčasti na pořízení takového majetku obcí vyhradit si stanovení podmínek pro další hospodaření a nakládání s tímto majetkem.

účinné od 12. 11. 2000(2) Kraj má právo při darování movitých věcí, práv a nemovitostí obci a při finanční spoluúčasti na pořízení takového majetku obcí vyhradit si stanovení podmínek pro další hospodaření a nakládání s tímto majetkem.

účinné od 12. 11. 2000(3) Za porušení povinností obce uložených jí podle odstavců 1 a 2 může okresní úřad obci uložit pokutu až do výše 1 mil. Kč v řízení podle zvláštního zákona. Oprávnění okresního úřadu, pokud jde o města Brno, Ostrava a Plzeň, přísluší Ministerstvu financí nebo jím pověřenému místně příslušnému finančnímu úřadu. Výnos pokut je příjmem státního rozpočtu.

účinné od 12. 11. 2000(4) Učiní-li obec právní úkon s majetkem uvedeným v odstavci 1 v rozporu se stanovenými podmínkami a majetek nelze vrátit původnímu účelu, je obec povinna odvést do státního rozpočtu peněžní částku odpovídající obvyklé ceně dotčeného majetku.

účinné od 12. 11. 2000(5) Učiní-li obec právní úkon s majetkem uvedeným v odstavci 2 v rozporu se stanovenými podmínkami a majetek nelze vrátit původnímu účelu, je obec povinna odvést do rozpočtu kraje peněžní částku odpovídající obvyklé ceně dotčeného majetku.

§ 41

účinné od 12. 11. 2000Podmiňuje-li zákon platnost právního úkonu obce předchozím zveřejněním, schválením nebo souhlasem, opatří se listina osvědčující tento právní úkon doložkou, jíž bude potvrzeno, že tyto podmínky jsou splněny.

§ 42

účinné od 12. 11. 2000(1) Obec dá přezkoumat příslušným okresním úřadem nebo auditorem hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok.

účinné od 12. 11. 2000(2) Obec může v průběhu kalendářního roku požádat okresní úřad nebo auditora o provedení mimořádného přezkoumání svého hospodaření.

účinné od 12. 11. 2000(3) Ve městech Brno, Ostrava a Plzeň přezkoumává hospodaření městského obvodu nebo městské části magistrát tohoto města a hospodaření města Ministerstvo financí, pokud si město nedá přezkoumat své hospodaření auditorem.

účinné od 12. 11. 2000(4) Náklady na přezkoumání hospodaření auditorem uhradí obec ze svých rozpočtových prostředků.

§ 43

účinné od 12. 11. 2000Závěrečný účet spolu se zprávou o výsledcích přezkoumání hospodaření obce za uplynulý kalendářní rok projedná zastupitelstvo obce do 30. června následujícího roku a přijme opatření k nápravě nedostatků.

§ 44

účinné od 12. 11. 2000Sestavování rozpočtu a závěrečného účtu obce a hospodaření s prostředky tohoto rozpočtu se dále řídí zvláštním zákonem.

§ 45

účinné od 12. 11. 2000(1) Jestliže obec nepožádá o přezkoumání svého hospodaření za uplynulý rok okresní úřad do 31. ledna a ani v tomto termínu neobjedná přezkoumání svého hospodaření auditorem, může jí okresní úřad uložit pokutu do výše 100 000 Kč v řízení podle zvláštního zákona.¹⁶) Přezkoumání hospodaření v takovém případě provede okresní úřad.

účinné od 12. 11. 2000(2) Oprávnění okresního úřadu uvedené v odstavci 1 přísluší, pokud jde o města Brno, Ostrava a Plzeň, Ministerstvu financí nebo jím pověřenému finančnímu úřadu.

účinné od 12. 11. 2000(3) Výnos pokut je příjmem státního rozpočtu.

§ 46

účinné od 12. 11. 2000(1) Obce mohou při výkonu své samostatné působnosti vzájemně spolupracovat.

účinné od 12. 11. 2000(2) Spolupráce mezi obcemi se uskutečňuje

1. účinné od 12. 11. 2000a) na základě smlouvy uzavřené ke splnění konkrétního úkolu,
2. účinné od 12. 11. 2000b) na základě smlouvy o vytvoření dobrovolného svazku obcí (dále jen „svazek obcí“),
3. účinné od 12. 11. 2000c) zakládáním právnických osob podle zvláštního zákona¹⁷) dvěma nebo více obcemi.

§ 47

účinné od 12. 11. 2000(1) Obce se nemohou sdružovat podle předpisů o sdružování občanů.

účinné od 12. 11. 2000(2) Na spolupráci mezi obcemi nelze použít ustanovení občanského zákoníku o zájmových sdruženích právnických osob a o smlouvě o sdružení.

§ 48

účinné od 12. 11. 2000(1) Smlouva mezi dvěma nebo více obcemi ke splnění konkrétního úkolu se uzavírá na dobu určitou nebo neurčitou. Předmětem této smlouvy nemůže být vznik právnické osoby. Smlouva musí mít písemnou formu a musí být předem schválena zastupitelstvy obcí, jinak je neplatná.

účinné od 12. 11. 2000(2) Smlouva musí obsahovat

1. účinné od 12. 11. 2000a) označení účastníků smlouvy,
2. účinné od 12. 11. 2000b) vymezení předmětu smlouvy a jeho rozsahu,
3. účinné od 12. 11. 2000c) práva a povinnosti jednotlivých účastníků smlouvy,
4. účinné od 12. 11. 2000d) způsob využití stavby po jejím dokončení, je-li stavba předmětem smlouvy,
5. účinné od 12. 11. 2000e) způsob odstoupení účastníků od smlouvy a vypořádání části jejich majetku.

účinné od 12. 11. 2000(3) Majetek získaný výkonem společné činnosti obcí na základě smlouvy podle odstavců 1 a 2 se stává spoluvlastnictvím všech účastníků této smlouvy. Podíly na majetku získaném společnou činností jsou stejné, není-li smlouvou stanoveno jinak.

účinné od 12. 11. 2000(4) Ze závazků vůči třetím osobám jsou účastníci smlouvy zavázáni společně a nerozdílně, není-li smlouvou stanoveno jinak.

§ 49

účinné od 12. 11. 2000(1) Obce mají právo být členy svazku obcí za účelem ochrany a prosazování jejich společných zájmů.

účinné od 12. 11. 2000(2) Obce mohou vytvářet svazky obcí, jakož i vstupovat do svazků obcí již vytvořených. Členy svazku obcí mohou být jen obce.

účinné od 12. 11. 2000(3) Svazek obcí je právnickou osobou.

§ 50

účinné od 12. 11. 2000(1) Předmětem činnosti svazku obcí mohou být zejména

1. účinné od 12. 11. 2000a) úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu a péče o zvířata,
2. účinné od 12. 11. 2000b) zabezpečování čistoty obce, správy veřejné zeleně a veřejného osvětlení, shromažďování a odvozu komunálních odpadů a jejich nezávadného zpracování, využití nebo zneškodnění, zásobování vodou, odvádění a čištění odpadních vod,
3. účinné od 12. 11. 2000c) zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy k zajištění dopravní obslužnosti daného území,
4. účinné od 12. 11. 2000d) úkoly v oblasti ochrany ovzduší, úkoly související se zabezpečováním přestavby vytápění nebo ohřevu vody tuhými palivy na využití ekologicky vhodnějších zdrojů tepelné energie v obytných a jiných objektech ve vlastnictví obcí,
5. účinné od 12. 11. 2000e) provoz lomů, pískoven a zařízení sloužících k těžbě a úpravě nerostných surovin,
6. účinné od 12. 11. 2000f) správa majetku obcí, zejména místních komunikací, lesů, domovního a bytového fondu, sportovních, kulturních zařízení a dalších zařízení spravovaných obcemi.

účinné od 12. 11. 2000(2) Přílohou smlouvy o vytvoření svazku obcí jsou jeho stanovy, v nichž musí být uvedeno

1. účinné od 12. 11. 2000a) název a sídlo členů svazku obcí,
2. účinné od 12. 11. 2000b) název a sídlo svazku obcí a předmět jeho činnosti,
3. účinné od 12. 11. 2000c) orgány svazku obcí, způsob jejich ustavování, jejich působnost a způsob jejich rozhodování,
4. účinné od 12. 11. 2000d) majetek členů svazku obcí, který vkládají do svazku obcí,
5. účinné od 12. 11. 2000e) zdroje příjmů svazku obcí,
6. účinné od 12. 11. 2000f) práva a povinnosti členů svazku obcí,
7. účinné od 12. 11. 2000g) způsob rozdělení zisku a podíl členů na úhradě ztráty svazku obcí,
8. účinné od 12. 11. 2000h) podmínky přistoupení ke svazku obcí a vystoupení z něj, včetně vypořádání majetkového podílu,
9. účinné od 12. 11. 2000i) obsah a rozsah kontroly svazku obcí obcemi, které svazek obcí vytvořily.

§ 51

účinné od 12. 11. 2000(1) Obec je návrhem smlouvy podle § 46 odst. 2 písm. a) a b) vázána ode dne jeho schválení zastupitelstvem obce do dne stanoveného pro přijetí návrhu smlouvy, pokud jiná obec, které je návrh smlouvy určen, jej neodmítne před uplynutím lhůty pro přijetí návrhu.

účinné od 12. 11. 2000(2) Smlouva podle § 46 odst. 2 písm. a) a b) je účinná dnem přijetí jejího návrhu všemi účastníky, nestanoví-li smlouva jinak.

účinné od 12. 11. 2000(3) O právní způsobilosti svazku obcí, jeho registraci, zrušení a zániku platí zvláštní zákon.¹⁸)

účinné od 12. 11. 2000(4) Pro zrušení svazku obcí a jeho zánik platí obdobně ustanovení § 20j občanského zákoníku.

účinné od 12. 11. 2000(5) Hospodaření svazku obcí upravuje zvláštní zákon.

§ 52

účinné od 12. 11. 2000Občané obcí, které vytvořily svazek obcí, jsou oprávněni

1. účinné od 12. 11. 2000a) účastnit se zasedání orgánu svazku obcí a nahlížet do zápisů o jeho jednání,
2. účinné od 12. 11. 2000b) podávat orgánu svazku obcí písemné návrhy.

§ 53

účinné od 12. 11. 2000(1) Svazek obcí dá přezkoumat příslušným okresním úřadem nebo auditorem hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok.

účinné od 12. 11. 2000(2) Náklady na přezkoumání hospodaření svazku auditorem uhradí svazek obcí ze svých rozpočtových prostředků.

účinné od 12. 11. 2000(3) Ustanovení § 43 a 45 platí pro svazek obcí obdobně.

§ 54

účinné od 12. 11. 2000Spolupráce s ostatními subjekty

účinné od 12. 11. 2000Na spolupráci mezi obcemi a právnickými a fyzickými osobami v občanskoprávních vztazích lze použít ustanovení občanského zákoníku o zájmových sdruženích právnických osob a o smlouvě o sdružení.

§ 55

účinné od 12. 11. 2000(1) Obce mohou spolupracovat s obcemi jiných států a být členy mezinárodních sdružení místních orgánů.

účinné od 12. 11. 2000(2) Svazky obcí mohou uzavírat se svazky obcí jiných států smlouvy o vzájemné spolupráci. Obsahem spolupráce mohou být jen činnosti, které jsou předmětem činnosti svazku obcí, který smlouvu o vzájemné spolupráci uzavřel.

účinné od 12. 11. 2000(3) Smlouva musí mít písemnou formu a musí být předem schválena zastupitelstvem obce, jinak je neplatná. Písemná smlouva musí obsahovat

1. účinné od 12. 11. 2000a) názvy a sídla účastníků smlouvy,
2. účinné od 12. 11. 2000b) předmět spolupráce a způsob jejího financování,
3. účinné od 12. 11. 2000c) orgány a způsob jejich ustavování,
4. účinné od 12. 11. 2000d) dobu, na kterou se smlouva uzavírá.

účinné od 12. 11. 2000(4) Právnická osoba na základě smlouvy o spolupráci může vzniknout, jen stanoví-li tak mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázána.

účinné od 12. 11. 2000(5) Ke smlouvě o spolupráci, na jejímž základě má vzniknout právnická osoba anebo členství v již existující právnické osobě, se vyžaduje předchozí souhlas Ministerstva vnitra. Odepření souhlasu je možné, jen je-li smlouva v rozporu se zákonem nebo mezinárodní smlouvou, kterou je Česká republika vázána a která byla vyhlášena, anebo s vážným zahraničně politickým zájmem státu. Ministerstvo vnitra vydá souhlas po předchozím projednání s Ministerstvem zahraničních věcí.

§ 56

účinné od 12. 11. 2000Poruší-li fyzická nebo právnická osoba vlastnící nemovitost povinnost stanovenou v § 30 nebo nesplní-li povinnost stanovenou v § 32 odst. 1, může jí obec uložit pokutu do 10 000 Kč.

§ 57

účinné od 12. 11. 2000(1) Jestliže fyzická osoba neudržuje čistotu a pořádek na svém nebo jí užívaném pozemku tak, že naruší vzhled obce, může jí obec uložit pokutu do 10 000 Kč.

účinné od 12. 11. 2000(2) Jestliže podnikající fyzická osoba při výkonu podnikatelské činnosti nebo právnická osoba neudržuje čistotu a pořádek na svém pozemku tak, že naruší vzhled obce, může jí obec uložit pokutu do 50 000 Kč.

účinné od 12. 11. 2000(3) Jestliže osoby uvedené v odstavci 2 znečistí veřejné prostranství nebo odloží věci mimo vyhrazená místa a neprodleně neodstraní závadný stav, může jim obec uložit pokutu do 200 000 Kč.

§ 58

účinné od 12. 11. 2000Poruší-li podnikající fyzická osoba při výkonu podnikatelské činnosti nebo právnická osoba povinnost stanovenou právním předpisem obce, může jim obec uložit pokutu do 200 000 Kč.

§ 59

účinné od 12. 11. 2000(1) Řízení o správním deliktu lze zahájit do 1 roku ode dne, kdy se orgán obce dozvěděl o jednání uvedeném v § 56 až 58, nejpozději však do 2 let ode dne, kdy k tomuto jednání došlo.

účinné od 12. 11. 2000(2) Do běhu lhůty podle odstavce 1 se nezapočítává doba, po kterou se pro tentýž skutek vedlo trestní řízení podle zvláštního zákona.

účinné od 12. 11. 2000(3) Podle odstavce 1 se nepostupuje, jestliže zvláštní zákon stanoví za nesplnění nebo porušení těchto povinností vyšší sankci.

účinné od 12. 11. 2000(4) Uložení pokuty podle § 56 až 58 nezbavuje subjekty uvedené v těchto ustanoveních povinnosti odstranit závadný stav ve stanovené lhůtě. Pokud tak neučiní, může tak učinit obec sama na jejich náklady, popřípadě uložit pokutu opětovně.

účinné od 12. 11. 2000(5) Výnos pokut je příjmem obce.

§ 60

účinné od 12. 11. 2000Volby do zastupitelstev v obcích a místní referendum upravují zvláštní zákony.⁷)^,8)

§ 61

účinné od 12. 11. 2000(1) Obec vykonává na svém území státní správu ve věcech, které stanoví zákon; působnost v těchto věcech je přenesenou působností obce.

účinné od 12. 11. 2000(2) Při výkonu přenesené působnosti se orgány obce řídí

1. účinné od 12. 11. 2000a) při vydávání nařízení obce a při rozhodování o právech, právem chráněných zájmech a povinnostech fyzických a právnických osob zákony a právními předpisy vydanými na základě zákona,
2. účinné od 12. 11. 2000b) v ostatních případech též usneseními vlády a směrnicemi ústředních správních úřadů; usnesení vlády a směrnice ústředních správních úřadů nemohou orgánům obcí ukládat povinnosti, pokud nejsou stanoveny zákonem. Podmínkou platnosti směrnic ústředních správních úřadů je jejich publikování ve Věstníku vlády pro orgány kraje, okresní úřady a orgány obcí.

§ 62

účinné od 12. 11. 2000Obce obdrží ze státního rozpočtu příspěvek na plnění úkolů v přenesené působnosti.

§ 63

účinné od 12. 11. 2000(1) Sousedící obce mohou navrhnout okresnímu úřadu společný výkon přenesené působnosti pro tyto obce. Návrh musí obsahovat způsob rozdělení přenesené působnosti dotčených obcí a rozsah přenesené působnosti svěřené obecnímu úřadu pro společný výkon působností.

účinné od 12. 11. 2000(2) V případě souhlasu s návrhem uvedeným v odstavci 1 stanoví okresní úřad svým nařízením, že obecní úřad jedné z těchto obcí bude vykonávat vymezený rozsah přenesené působnosti na území ostatních zúčastněných obcí. Přednosta okresního úřadu současně stanoví rozdělení příspěvku státu na plnění úkolů dotčených obcí v přenesené působnosti podle rozsahu jejího výkonu.

§ 64

účinné od 12. 11. 2000(1) Pověřený obecní úřad je orgán obce, který vykonává přenesenou působnost pro více obcí ve správních obvodech a v rozsahu stanoveném zvláštními zákony (dále jen „pověřený obecní úřad“).

účinné od 12. 11. 2000(2) Prováděcí právní předpis stanoví sídla a správní obvody jednotlivých pověřených obecních úřadů.

§ 65

účinné od 12. 11. 2000(1) Nezabezpečuje-li obec řádný výkon přenesené působnosti, převezme v celém svěřeném rozsahu nebo jen na některém úseku výkon přenesené působnosti pověřený obecní úřad, do jehož územního obvodu obec patří. Na pověřený obecní úřad se převede též odpovídající výše příspěvku na plnění úkolů v přenesené působnosti.

účinné od 12. 11. 2000(2) Okresní úřad svým nařízením stanoví, od kdy bude příslušný pověřený obecní úřad vykonávat přenesenou působnost uvedenou v odstavci 1.

§ 66

účinné od 12. 11. 2000Pověřený obecní úřad rozhoduje v prvním stupni ve správním řízení o právech, právem chráněných zájmech a povinnostech fyzických a právnických osob, pokud tento nebo zvláštní zákon nestanoví jinak.