Zákon o zadávání veřejných zakázek

§ 1

účinné od 1. 10. 2016Předmět úpravy

účinné od 1. 10. 2016Tento zákon zapracovává příslušné předpisy Evropské unie¹) a upravuje

1. účinné od 1. 10. 2016a) pravidla pro zadávání veřejných zakázek, včetně zvláštních postupů předcházejících jejich zadání,
2. účinné od 1. 10. 2016b) povinnosti dodavatelů při zadávání veřejných zakázek a při zvláštních postupech předcházejících jejich zadání,
3. účinné od 1. 10. 2016c) uveřejňování informací o veřejných zakázkách,
4. účinné od 1. 10. 2016d) zvláštní podmínky fakturace za plnění veřejných zakázek,
5. účinné od 1. 10. 2016e) zvláštní důvody pro ukončení závazků ze smluv na veřejné zakázky,
6. účinné od 1. 10. 2016f) informační systém o veřejných zakázkách,
7. účinné od 1. 10. 2016g) systém kvalifikovaných dodavatelů,
8. účinné od 1. 10. 2016h) systém certifikovaných dodavatelů,
9. účinné od 1. 10. 2016i) dozor nad dodržováním tohoto zákona.

§ 2

účinné od 1. 10. 2016Zadání veřejné zakázky

účinné od 1. 10. 2016(1) Zadáním veřejné zakázky se pro účely tohoto zákona rozumí uzavření úplatné smlouvy mezi zadavatelem a dodavatelem, z níž vyplývá povinnost dodavatele poskytnout dodávky, služby nebo stavební práce. Za zadání veřejné zakázky se nepovažuje uzavření smlouvy, kterou se zakládá pracovněprávní nebo jiný obdobný vztah, nebo smlouvy upravující spolupráci zadavatele při zadávání veřejné zakázky podle § 7 až 12, § 155, 156, 189 a 190.

účinné od 1. 10. 2016(2) Veřejnou zakázkou je veřejná zakázka na dodávky podle § 14 odst. 1, veřejná zakázka na služby podle § 14 odst. 2, veřejná zakázka na stavební práce podle § 14 odst. 3, koncese na služby podle § 174 odst. 3 nebo koncese na stavební práce podle § 174 odst. 2.

účinné od 1. 10. 2016(3) Zadavatel je povinen zadat veřejnou zakázku v zadávacím řízení, není-li dále stanoveno jinak. Tato povinnost se považuje za splněnou, pokud je veřejná zakázka zadána na základě rámcové dohody postupem podle části šesté hlavy II, v dynamickém nákupním systému podle části šesté hlavy III nebo pořizována od centrálního zadavatele nebo jeho prostřednictvím podle § 9.

§ 3

účinné od 1. 10. 2016Druhy zadávacích řízení

účinné od 1. 10. 2016Zadávacím řízením se pro účely tohoto zákona rozumí

1. účinné od 1. 10. 2016a) zjednodušené podlimitní řízení,
2. účinné od 1. 10. 2016b) otevřené řízení,
3. účinné od 1. 10. 2016c) užší řízení,
4. účinné od 1. 10. 2016d) jednací řízení s uveřejněním,
5. účinné od 1. 10. 2016e) jednací řízení bez uveřejnění,
6. účinné od 1. 10. 2016f) řízení se soutěžním dialogem,
7. účinné od 1. 10. 2016g) řízení o inovačním partnerství,
8. účinné od 1. 10. 2016h) koncesní řízení, nebo
9. účinné od 1. 10. 2016i) řízení pro zadání veřejné zakázky ve zjednodušeném režimu.

§ 4

účinné od 1. 10. 2016Zadavatel

účinné od 1. 10. 2016(1) Veřejným zadavatelem je

1. účinné od 1. 10. 2016a) Česká republika; v případě České republiky se organizační složky státu²) považují za samostatné zadavatele,
2. účinné od 1. 10. 2016b) Česká národní banka,
3. účinné od 1. 10. 2016c) státní příspěvková organizace,
4. účinné od 1. 10. 2016d) územní samosprávný celek nebo jeho příspěvková organizace,
5. účinné od 1. 10. 2016e) jiná právnická osoba, pokud
   1. účinné od 1. 10. 20161. byla založena nebo zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu, a
   2. účinné od 1. 10. 20162. jiný veřejný zadavatel ji převážně financuje, může v ní uplatňovat rozhodující vliv nebo jmenuje nebo volí více než polovinu členů v jejím statutárním nebo kontrolním orgánu.

účinné od 1. 10. 2016(2) Zadavatelem je osoba, která k úhradě nadlimitní nebo podlimitní veřejné zakázky použije více než 200 000 000 Kč, nebo více než 50 % peněžních prostředků, poskytnutých z

1. účinné od 1. 10. 2016a) rozpočtu veřejného zadavatele,
2. účinné od 1. 10. 2016b) rozpočtu Evropské unie nebo veřejného rozpočtu cizího státu s výjimkou případů, kdy je veřejná zakázka plněna mimo území Evropské unie.

účinné od 1. 10. 2016(3) Při zadávání sektorových veřejných zakázek podle § 151, včetně sektorových koncesí podle § 176 odst. 3, je zadavatelem také osoba uvedená v § 151 odst. 2.

účinné od 1. 10. 2016(4) Pokud zadavatel podle odstavců 1 až 3 zahájí zadávací řízení, i když k tomu nebyl povinen, je povinen ve vztahu k zadávané veřejné zakázce dodržovat tento zákon.

účinné od 1. 10. 2016(5) Za zadavatele se považuje také jiná osoba, která zahájila zadávací řízení, ačkoliv k tomu nebyla povinna, a to ve vztahu k tomuto zadávacímu řízení a do jeho ukončení.

§ 5

účinné od 1. 10. 2016Dodavatel

účinné od 1. 10. 2016Dodavatelem se rozumí osoba, která nabízí poskytnutí dodávek, služeb nebo stavebních prací, nebo více těchto osob společně. Za dodavatele se považuje i pobočka závodu; v takovém případě se za sídlo dodavatele považuje sídlo pobočky závodu.

§ 6

účinné od 1. 10. 2016Zásady zadávání veřejných zakázek

účinné od 1. 10. 2016(1) Zadavatel při postupu podle tohoto zákona musí dodržovat zásady transparentnosti a přiměřenosti.

účinné od 1. 10. 2016(2) Ve vztahu k dodavatelům musí zadavatel dodržovat zásadu rovného zacházení a zákazu diskriminace.

účinné od 1. 10. 2016(3) Zadavatel nesmí omezovat účast v zadávacím řízení těm dodavatelům, kteří mají sídlo v

1. účinné od 1. 10. 2016a) členském státě Evropské unie, Evropského hospodářského prostoru nebo Švýcarské konfederaci (dále jen „členský stát“), nebo
2. účinné od 1. 10. 2016b) jiném státě, který má s Českou republikou nebo s Evropskou unií uzavřenu mezinárodní smlouvu zaručující přístup dodavatelům z těchto států k zadávané veřejné zakázce.

§ 7

účinné od 1. 10. 2016Společné zadávání

účinné od 1. 10. 2016(1) Zadavatelé mohou veřejnou zakázku zadat společně. Zadavatel může veřejnou zakázku zadat také společně s osobou, která nemá povinnost postupovat podle tohoto zákona.

účinné od 1. 10. 2016(2) Před zahájením zadávacího řízení uzavřou osoby, které se budou účastnit společného zadávání, písemnou smlouvu, která upraví jejich vzájemná práva a povinnosti související se zadávacím řízením a stanoví způsob jednání vůči třetím osobám.

účinné od 1. 10. 2016(3) Za dodržení tohoto zákona odpovídají při společném zadávání zúčastnění zadavatelé společně s výjimkou úkonů, které provádí zúčastněný zadavatel pouze svým jménem a na svůj účet.

§ 8

účinné od 1. 10. 2016Společné zadávání za účasti zadavatelů z různých členských států

účinné od 1. 10. 2016(1) Zadává-li veřejnou zakázku více zadavatelů společně a alespoň jedna z těchto osob je zadavatelem podle práva jiného členského státu, je rozhodným právem pro zadávání veřejné zakázky a jeho přezkum právo České republiky nebo právo takového členského státu. Rozhodné právo se určí

1. účinné od 1. 10. 2016a) mezinárodní smlouvou, nebo
2. účinné od 1. 10. 2016b) dohodou osob zúčastněných na společném zadávání, nepostupuje-li se podle písmene a).

účinné od 1. 10. 2016(2) Zadává-li veřejnou zakázku osoba, kterou založil nebo zřídil zadavatel společně se zadavatelem se sídlem v jiném členském státě, dohodnou se tito zadavatelé, že rozhodným právem pro zadávání veřejné zakázky a jeho přezkum je právo členského státu, ve kterém takto založená nebo zřízená osoba

1. účinné od 1. 10. 2016a) má sídlo, nebo
2. účinné od 1. 10. 2016b) vykonává svou činnost.

§ 9

účinné od 1. 10. 2016Centrální zadavatel

účinné od 1. 10. 2016(1) Centrálním zadavatelem je zadavatel podle § 4 odst. 1 nebo 3 anebo zadavatel podle práva jiného členského státu, který provádí centralizované zadávání spočívající v tom, že provádí zadávací řízení nebo zvláštní postupy podle části šesté, v nichž

1. účinné od 1. 10. 2016a) pořizuje dodávky či služby, které následně přenechá jednomu nebo více zadavatelům za cenu nikoliv vyšší, než za kterou byly pořízeny, nebo
2. účinné od 1. 10. 2016b) jiný zadavatel nebo zadavatelé pořizují dodávky, služby nebo stavební práce.

účinné od 1. 10. 2016(2) Za dodržení tohoto zákona odpovídá při centralizovaném zadávání centrální zadavatel. Zadavatel však odpovídá za dodržení tohoto zákona, pokud samostatně zadává veřejné zakázky

1. účinné od 1. 10. 2016a) v rámci dynamického nákupního systému provozovaného centrálním zadavatelem, nebo
2. účinné od 1. 10. 2016b) na základě rámcové dohody uzavřené v rámci centralizovaného zadávání.

účinné od 1. 10. 2016(3) Okruh zadavatelů, pro které je centralizované zadávání prováděno, musí být vymezen v zadávací dokumentaci, a to jejich výčtem nebo jiným způsobem, který umožní účastníkům zadávacího řízení jejich identifikaci; to neplatí pro zadávací řízení, kterým se zavádí dynamický nákupní systém.

účinné od 1. 10. 2016(4) Centrální zadavatel a zadavatel, pro něhož má být centralizované zadávání provedeno, jsou povinni nejpozději do okamžiku zadání veřejné zakázky uzavřít písemnou smlouvu, v níž upraví svá vzájemná práva a povinnosti v souvislosti s centralizovaným zadáváním; tím není dotčen § 132 odst. 2. Tato smlouva může zahrnovat i další služby poskytované centrálním zadavatelem spojené se zadáváním veřejných zakázek.

účinné od 1. 10. 2016(5) Provádí-li centrální zadavatel centralizované zadávání výlučně sektorových veřejných zakázek, postupuje podle ustanovení tohoto zákona, která upravují sektorové veřejné zakázky.

účinné od 1. 10. 2016(6) Centrální zadavatel může pořizovat v rámci centralizovaného zadávání dodávky, služby nebo stavební práce i pro sebe.

účinné od 1. 10. 2016(7) Je-li centrální zadavatel zadavatelem podle práva jiného členského státu, je rozhodným právem pro zadávání veřejné zakázky zadávané centrálním zadavatelem a jeho přezkum právo členského státu, ve kterém má sídlo.

§ 10

účinné od 1. 10. 2016Zákaz spolupráce nebo volby práva

účinné od 1. 10. 2016(1) Postup podle § 8 nebo 9 není možný v případě koncesí podle § 174. V případě veřejných zakázek v oblasti obrany nebo bezpečnosti podle § 187 nelze postupovat podle § 8. Volba jiného práva členského státu podle § 8 nebo centrální zadávání podle § 9 není možná také, pokud by měla takto zadávaná veřejná zakázka být zadávána postupem pro sektorovou veřejnou zakázku, ačkoliv se o sektorovou veřejnou zakázku podle části sedmé nejedná.

účinné od 1. 10. 2016(2) Prostřednictvím spolupráce zadavatele při zadávání veřejné zakázky se zadavatel nesmí vyhýbat dodržování jiných právních předpisů.

§ 11

účinné od 1. 10. 2016Vertikální spolupráce

účinné od 1. 10. 2016(1) Za zadání veřejné zakázky se nepovažuje uzavření smlouvy, kterou uzavírá veřejný zadavatel s jinou právnickou osobou jako dodavatelem, pokud

1. účinné od 1. 10. 2016a) sám nebo společně s jinými veřejnými zadavateli ovládá tuto osobu obdobně jako své vnitřní organizační jednotky,
2. účinné od 1. 10. 2016b) v takto ovládané osobě nemá majetkovou účast jiná osoba než ovládající veřejný zadavatel nebo ovládající veřejní zadavatelé a
3. účinné od 1. 10. 2016c) více než 80 % celkové činnosti takto ovládané osoby je prováděno při plnění úkolů, které jí byly svěřeny ovládajícím veřejným zadavatelem nebo ovládajícími veřejnými zadavateli nebo jinými právnickými osobami, které ovládající veřejný zadavatel nebo veřejní zadavatelé rovněž ovládají jako své vnitřní organizační jednotky.

účinné od 1. 10. 2016(2) Veřejný zadavatel ovládá právnickou osobu obdobně jako své vnitřní organizační jednotky, pokud má rozhodující vliv na strategické cíle i významná rozhodnutí takto ovládané právnické osoby. K takovému ovládání může docházet i ze strany jiné právnické osoby, která je sama týmž veřejným zadavatelem ovládána obdobně jako jeho vnitřní organizační jednotka.

účinné od 1. 10. 2016(3) Veřejní zadavatelé společně ovládají právnickou osobu podle odstavce 1 písm. a), pokud

1. účinné od 1. 10. 2016a) orgány s rozhodovacím oprávněním takto ovládané právnické osoby jsou složeny nebo ustaveny na základě jednání ve shodě všech společně ovládajících veřejných zadavatelů,
2. účinné od 1. 10. 2016b) ovládající veřejní zadavatelé mají společně rozhodující vliv na strategické cíle a významná rozhodnutí takto ovládané právnické osoby a
3. účinné od 1. 10. 2016c) takto ovládaná právnická osoba nesleduje žádné zájmy, které jsou v rozporu se zájmy ovládajících veřejných zadavatelů.

účinné od 1. 10. 2016(4) Za zadání veřejné zakázky se nepovažují případy, kdy právnická osoba ovládaná podle odstavce 1 písm. a) uzavře smlouvu s dodavatelem, v němž nemá přímou majetkovou účast žádná soukromá osoba a který je

1. účinné od 1. 10. 2016a) veřejným zadavatelem, který ji ovládá, nebo
2. účinné od 1. 10. 2016b) jinou právnickou osobou ovládanou veřejným zadavatelem podle písmene a).

účinné od 1. 10. 2016(5) Pro účely odstavce 4 se soukromou osobou rozumí jiná osoba než stát, veřejnoprávní korporace, jiná právnická osoba zřízená zákonem nebo právnická osoba, v níž mají účast pouze stát, veřejnoprávní korporace nebo jiná právnická osoba zřízená zákonem.

účinné od 1. 10. 2016(6) Odstavce 1 až 5 se použijí obdobně i pro zadavatele podle § 4 odst. 2.

§ 12

účinné od 1. 10. 2016Horizontální spolupráce

účinné od 1. 10. 2016Za zadání veřejné zakázky se nepovažuje uzavření smlouvy výlučně mezi veřejnými zadavateli, pokud

1. účinné od 1. 10. 2016a) tato smlouva zakládá nebo provádí spolupráci mezi veřejnými zadavateli za účelem dosahování jejich společných cílů směřujících k zajišťování veřejných potřeb, které mají tito veřejní zadavatelé zajišťovat,
2. účinné od 1. 10. 2016b) se spolupráce podle písmene a) řídí pouze ohledy souvisejícími s veřejným zájmem a
3. účinné od 1. 10. 2016c) každý z těchto veřejných zadavatelů vykonává na trhu méně než 20 % svých činností, kterých se spolupráce podle písmene a) týká.

§ 13

účinné od 1. 10. 2016Podíl činnosti

účinné od 1. 10. 2016(1) Pro určení podílu činností podle § 11 odst. 1 písm. c) nebo § 12 písm. c) se bere v úvahu průměrný obrat, pokud je činnost, která je předmětem smlouvy, hrazena jejími příjemci v plné výši. Není-li možno určit tento obrat, použijí se jako základ pro výpočet v případě vertikální spolupráce celkové náklady právnické osoby a v případě horizontální spolupráce náklady vzniklé v souvislosti s činností, kterých se tato spolupráce týká.

účinné od 1. 10. 2016(2) Podíl činností se vypočítá v souhrnu za 3 účetní období předcházející účetnímu období, ve kterém došlo k uzavření smlouvy. Vznikla-li nebo zahájila-li právnická osoba příslušnou činnost později nebo došlo k reorganizaci jejích činností, postačí, že dosažení podmínek podle odstavce 1 je věrohodné, zejména na základě plánů činnosti.