Zákon o Státní zemědělské a potravinářské inspekci a o změně některých souvisejících zákonů

§ 1

(1) Účelem zákona je zřízení Státní zemědělské a potravinářské inspekce (dále jen „inspekce“), která je správním úřadem podřízeným Ministerstvu zemědělství (dále jen „ministerstvo“), a stanovit její působnost pro výkon státního dozoru.

(2) Zřizuje se inspekce, kterou tvoří ústřední inspektorát a jemu podřízené inspektoráty mající územní působnost pro tyto kraje (dále jen „inspektoráty“) a toto sídlo:

1. a) Středočeský a Hlavní město Prahu se sídlem v Praze,
2. b) Jihočeský a Vysočina se sídlem v Táboře,
3. c) Plzeňský a Karlovarský se sídlem v Plzni,
4. d) Ústecký a Liberecký se sídlem v Ústí nad Labem,
5. e) Královéhradecký a Pardubický se sídlem v Hradci Králové,
6. f) Jihomoravský a Zlínský se sídlem v Brně,
7. g) Olomoucký a Moravskoslezský se sídlem v Olomouci.

(3) Inspekce je organizační složkou státu,¹) je účetní jednotkou.²)

(4) Sídlem inspekce je Brno.

(5) V čele inspekce je ústřední ředitel, který řídí ústřední inspektorát a ředitele inspektorátů. Ústředního ředitele jmenuje, řídí a odvolává ministr zemědělství. Ředitele inspektorátů jmenuje a odvolává ústřední ředitel.

(6) Jako orgán prvého stupně rozhoduje ve správním řízení inspektorát příslušný podle své územní působnosti, o odvolání proti rozhodnutí inspektorátu rozhoduje ústřední inspektorát.

(7) V řízení o správním deliktu zjištěném při kontrole, při níž inspektor postupoval podle § 4 odst. 2, nebo spočívajícím v nesplnění povinnosti uložené opatřením, které bylo vydáno postupem podle § 5 odst. 3, rozhoduje jako orgán prvého stupně inspektorát, jehož inspektor postupoval podle § 4 odst. 2 nebo uložil nesplněnou povinnost.

§ 2

Pro účely tohoto zákona se rozumí

1. a) kontrolou zjišťování prováděné inspektorem, zda jsou plněny požadavky stanovené zvláštními právními předpisy³), vyhlášenými mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána⁷), (dále jen „mezinárodní smlouvy“) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a),
2. b) zemědělským výrobkem produkt zemědělské prvovýroby, s výjimkou živočišných produktů,⁴)
3. c) posudkem na místě písemné vyhodnocení výsledků kontroly v místě provedené kontroly,
4. d) osvědčením písemné potvrzení vystavené fyzické nebo právnické osobě o tom, zda zemědělské výrobky, potraviny²⁸) nebo tabákové výrobky splňují požadavky stanovené zvláštními právními předpisy³) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a), a to na její žádost,
5. e) monitorováním soustavné nebo výběrově účelové sledování zejména toxikologicky významných látek v zemědělských výrobcích, potravinách a tabákových výrobcích.

§ 3

(1) Inspekce u fyzických a právnických osob (dále jen „kontrolované osoby“) kontroluje zemědělské výrobky, potraviny nebo tabákové výrobky, přitom kontroluje zejména,

1. a) zda tyto zemědělské výrobky, potraviny nebo tabákové výrobky splňují požadavky stanovené zvláštními právními předpisy³),⁶), mezinárodními smlouvami⁷) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a),
2. b) zda při výrobě zemědělských výrobků nebo potravin nebo při jejich uvádění na trh²⁹) anebo při výrobě tabákových výrobků nebo při jejich uvádění do oběhu jsou dodržovány podmínky stanovené zvláštními právními předpisy³), mezinárodními smlouvami⁷) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a),
3. c) zda kontrolované osoby splnily povinnosti stanovené zvláštními právními předpisy³), mezinárodními smlouvami⁷) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a),
4. d) zda nedochází ke klamání spotřebitele,⁸)
5. e) zda zemědělské výrobky nebo potraviny uváděné na trh anebo tabákové výrobky uváděné do oběhu jsou bezpečné,⁹)
6. f) zda nedochází k porušování práva osob, jimž svědčí ochrana zapsaného označení původu nebo zeměpisného označení zemědělských výrobků, potravin nebo tabákových výrobků¹⁰) nebo zaručených tradičních specialit^10a).

(2) Inspekce dále u kontrolovaných osob

1. a) kontroluje, zda čerstvé ovoce, čerstvá zelenina nebo konzumní brambory splňují požadavky na jakost stanovené zvláštním právním předpisem¹²) a soulad a správnost údajů uvedených v průvodních dokumentech,
2. b) opatřeními podle § 5 odst. 1 ukládá povinnosti a stanovuje lhůty k jejich splnění, a to i v průběhu kontroly,
3. c) kontroluje splnění povinností uložených podle písmene b),
4. d) provádí kontrolu v pravidelných intervalech nebo při podezření z porušení právních předpisů,³)
5. e) kontroluje dodržování požadavků na osobní a provozní hygienu v rozsahu stanoveném přímo použitelným předpisem Evropské unie o hygieně potravin^12a),
6. f) kontroluje dodržování povinností při značení tabákových výrobků podle zákona upravujícího spotřební daně,
7. g) kontroluje dodržování zákazu prodeje lihovin a tabákových výrobků podle zákona upravujícího spotřební daně,
8. h) kontroluje dodržování povinností při značení lihu a nakládání s lihem podle zákona upravujícího povinné značení lihu, pokud porušení těchto povinností zjistí pří výkonu své jiné působnosti,
9. i) kontroluje dodržování povinností při označování lihovin podle zákona upravujícího potraviny,
10. j) kontroluje dodržování povinností stanovených pro sledovatelnost potravin podle přímo použitelného předpisu Evropské unie upravujícího obecné zásady a požadavky potravinového práva,
11. k) plní úkoly vyplývající pro ni jako pro orgán dozoru z přímo použitelných předpisů Evropské unie, přičemž je pro zjednání nápravy protiprávního stavu oprávněna využívat i opatření v nich uvedená.

(3) Inspekce při plnění úkolů podle tohoto zákona a podle zvláštních zákonů³)

1. a) ukládá pokuty podle tohoto zákona a podle zvláštních zákonů,³)
2. b) provádí rozbory vzorků nebo zajišťuje provedení rozborů vzorků a přípravu vzorků³⁰) pro doplňující odborný posudek, a to v případě
   1. 1. zemědělských výrobků nebo potravin podléhajících kontrole v laboratořích pověřených podle přímo použitelného předpisu Evropské unie o úředních kontrolách³¹), které splňují podmínky pro provoz laboratoří stanovené v přímo použitelném předpisu Evropské unie o úředních kontrolách³²), nebo
   2. 2. tabákových výrobků podléhajících kontrole v laboratořích, které splňují podmínky pro provoz laboratoří stanovené technickou normou upravující všeobecné požadavky na způsobilost zkušebních a kalibračních laboratoří³³),

1. c) vydává na základě provedených rozborů podle písmena b) nebo provedených kontrol posudky nebo osvědčení; vydání osvědčení podléhá správnímu poplatku,
2. d) vydává osvědčení pro zápis označení původu, zeměpisných označení a zaručených tradičních specialit do rejstříku¹⁰)^,10a); vydání osvědčení podléhá správnímu poplatku,
3. e) vydává osvědčení na čerstvé ovoce, čerstvou zeleninu nebo konzumní brambory; vydání osvědčení podléhá správnímu poplatku,
4. f) vydává pro místně příslušný celní orgán závazné stanovisko podle § 7,
5. g) vede evidenci provozovatelů potravinářských podniků³⁴),
6. h) spolupracuje s příslušnými správními úřady, orgány územní samosprávy, zahraničními institucemi a s příslušnými orgány Evropské unie, jejichž spolupráce je nezbytná pro výkon kontroly nebo vyplývá z mezinárodních smluv a informuje je neprodleně o závažných skutečnostech, které narušují nebo jsou způsobilé narušit ochranu spotřebitele,
7. i) poskytuje informace o výsledcích své činnosti důležitých pro ochranu spotřebitele,
8. j) provádí monitorování,
9. k) ověřuje pro účely prováděných kontrol metody zkoušení podle dostupných vědeckých poznatků,
10. l) zajišťuje odborné vzdělávání svých zaměstnanců,
11. m) vydává na žádost doklad o skutečnostech jí zjištěných; vydání dokladu podléhá správnímu poplatku,
12. n) v případě, že vydání osvědčení nebo dokladu o skutečnostech jí zjištěných vyžaduje laboratorní rozbor a tento rozbor provede laboratoř inspekce, uhradí žadatel jeho náklady stanovené vyhláškou, a to ve výši dle sazebníku náhrad za rozbory prováděné laboratořemi inspekce pro účely kontroly,
13. o) ověřuje způsobilost laboratoří pověřených prováděním rozborů pro své potřeby,
14. p) provádí bezúplatně ve svých laboratořích rozbory na žádost organizačních složek státu,
15. q) schvaluje po projednání s dotčenými správními úřady postup a způsob ozařování potravin ionizujícím zářením podle zvláštního právního předpisu,³)
16. r) informuje Komisi Evropské unie o schválení ozařovny, předává související dokumentaci a informuje Komisi Evropské unie o případném pozastavení nebo odebrání rozhodnutí o schválení ozařovny,
17. s) informuje nejméně jednou ročně Komisi Evropské unie o výsledcích kontrol prováděných u provozovatele ozařovny a ozářených potravinách uváděných na trh ve vztahu k použitým dávkám záření, dodržení stanovených limitů v potravině podle jednotlivých druhů a ozářeném množství,
18. t) prověřuje, zda úprava balené pramenité vody pomocí vzduchu obohaceného ozonem odpovídá požadavkům zvláštního právního předpisu,^14a)
19. u) provádí kontrolu při vstupu a dovozu potravin ze třetích zemí,^14b)
20. v) je oprávněna vyžadovat od orgánů celní správy informace^14c) nezbytné pro výkon své kontrolní činnosti,
21. w) ověřuje odrůdu, původ, cukernatost a hmotnost vinných hroznů určených pro výrobu jakostního vína s přívlastkem a vydává o tom doklad,
22. x) provádí zatřiďování vín podle zvláštního právního předpisu,^14d)
23. y) rozhoduje o způsobu zpracování vinných hroznů sklizených na vinici vysazené v rozporu s přímo použitelnými předpisy Evropské unie^14e) nebo zvláštním právním předpisem,^14d) nebo produktů vyrobených z těchto vinných hroznů,
24. z) informuje bezodkladně správce spotřební daně a obecní živnostenský úřad, zjistí-li, že
    1. 1. byla porušena povinnost při značení tabákových výrobků,
    2. 2. byl porušen zákaz prodeje lihovin a tabákových výrobků, nebo
    3. 3. byla porušena povinnost při značení lihu nebo nakládání s lihem,

1. aa) vydává doklady podle přímo použitelných předpisů Evropské unie,^14f)
2. bb) provádí certifikaci vína podle přímo použitelného předpisu Evropské unie^14g),
3. cc) zajišťuje odpovídající a pravidelnou odbornou přípravu osob provádějících kontrolu shody podle přímo použitelných předpisů Evropské unie o kontrolách dodržování obchodních norem^14h),
4. dd) provádí ověření souladu se specifikacemi podle přímo použitelných předpisů Evropské unie upravujících ochranu zeměpisných označení, označení původu a zaručené tradiční speciality^10a) a podle zvláštních právních předpisů^14d)^,35) rozhoduje o náhradě nákladů na toto ověření,
5. ee) v případě přeshraniční spolupráce provádí dozor a postupuje přitom podle příslušného předpisu Evropské unie¹⁴ⁱ) v rozsahu věcné působnosti zvláštních právních předpisů, kterými je promítnuta směrnice uvedená v bodě 16 přílohy k tomuto předpisu.

(4) Za odebrané kontrolní vzorky se kontrolované osobě poskytne náhrada ve výši ceny, za kterou kontrolovaná osoba zemědělský výrobek, potravinu nebo tabákové výrobky prodává nebo za kterou ji pořídila, pokud o náhradu požádá ve lhůtě do 6 měsíců ode dne, kdy byla seznámena se skutečností, že zemědělský výrobek, potravina nebo tabákové výrobky splnily požadavky stanovené zvláštními právními předpisy³), přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a) nebo mezinárodními smlouvami.⁷) Náhrada se kontrolované osobě poskytne nejdéle do 30 dnů ode dne, kdy o ni požádala.

(5) Nesplňuje-li vzorek určený pro úřední kontrolu odebraný při kontrolním nákupu požadavky stanovené zvláštními právními předpisy³), přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a) nebo mezinárodními smlouvami⁷), rozhodne inspekce o tom, že kontrolovaná osoba uhradí náklady za kontrolní nákup ve výši ceny, za kterou byl nevyhovující vzorek při kontrolním nákupu zakoupen. Náhrada nákladů za kontrolní nákup je příjmem státního rozpočtu a vybírá ji inspektorát, který ji uložil.

(6) Bylo-li rozborem vzorku zjištěno, že zemědělské výrobky, potraviny nebo tabákové výrobky nesplňují požadavky stanovené zvláštními právními předpisy³), přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a) nebo mezinárodními smlouvami⁷), rozhodne inspekce o tom, že kontrolovaná osoba uhradí náklady rozboru. V případě, že rozbor podle věty první provedla inspekce, hradí kontrolovaná osoba náklady rozboru podle prováděcího právního předpisu. Náhrada nákladů za rozbor je příjmem státního rozpočtu a vybírá ji inspektorát, který ji uložil.

(7) Inspekce provádí dodatečnou kontrolu podle přímo použitelného předpisu Evropské unie o úředních kontrolách^14j). Zvláštní právní předpis stanoví výši paušální částky nákladů dodatečné kontroly. O náhradě nákladů za dodatečnou kontrolu rozhodne inspekce.

(8) Zvláštní právní předpis stanoví výši paušální částky nákladů, které vznikly v souvislosti se vstupem potravin ze třetích zemí podle přímo použitelného předpisu Evropské unie o úředních kontrolách^14l). O náhradě těchto nákladů rozhodne inspekce.

(9) Provozovatel potravinářského podniku je povinen uhradit náklady, které vznikly v souvislosti s dovozem potravin ze třetích zemí, pokud tak stanoví přímo použitelný předpis Evropské unie^14m). Zvláštní právní předpis stanoví výši paušální částky nákladů vzniklých v souvislosti s dovozem potravin ze třetích zemí a prováděcí právní předpis stanoví výši nákladů za laboratorní rozbor kontrolních vzorků, je-li prováděn laboratoří inspekce. O náhradě těchto nákladů rozhodne inspekce.

(10) Inspekce dále provádí kontrolní a dozorové činnosti podle zákona o Státním zemědělském intervenčním fondu¹⁴ⁿ).

(11) Inspekce dále provádí kontroly podmíněnosti podle zákona o zemědělství^14o) v souladu s přímo použitelným předpisem Evropské unie upravujícím prováděcí pravidla pro podmíněnost, odlišení a integrovaný administrativní a kontrolní systém^14p).

§ 4

(1) Zaměstnanci inspekce pověření plněním jejích kontrolních úkolů (dále jen „inspektoři“) jsou při výkonu kontrolní činnosti oprávněni

1. a) odebírat u kontrolovaných osob vzorky zemědělských výrobků, potravin nebo tabákových výrobků k posouzení bezpečnosti⁹) a ke zjištění, zda tyto zemědělské výrobky, potraviny nebo tabákové výrobky odpovídají požadavkům stanoveným zvláštními právními předpisy³), přímo použitelnými předpisy Evropské unie^3a) a mezinárodními smlouvami,⁷)
2. b) požadovat od kontrolovaných osob odstranění zjištěných nedostatků nebo neprodlené provedení nezbytných opatření k jejich odstranění,
3. c) provádět na základě vlastního podnětu nebo podnětu jiného státního orgánu, dále na základě podnětu spotřebitele nebo jiné osoby, která prokáže právní zájem ve věci, kontrolu dodržování zákazu klamání spotřebitele,⁸),¹⁶)
4. d) vydávat posudky na místě,
5. e) vydávat osvědčení podle § 3 odst. 3 písm. e),
6. f) požadovat od pracovníků přicházejících do přímého styku s potravinami předložení zdravotních průkazů,
7. g) vyzvat majitele práva duševního vlastnictví k předložení dokumentace potřebné k posouzení, zda nedošlo k porušení zákazu klamání spotřebitele.

(2) Oprávnění podle odstavce 1 mohou inspektoři vykonávat i mimo územní působnost inspektorátu, jehož jsou inspektory, pokud to vyžaduje účelné provedení kontroly zahájené tímto inspektorátem.

(3) Inspektoři se při výkonu kontrolní činnosti prokazují průkazem inspekce, který je současně dokladem o jejich pověření ke kontrole. Průkaz inspekce vydává ústřední ředitel.

(4) Za účelem výkonu kontrolní činnosti na pozemcích, ve stavbách nebo v jiných prostorách kontrolované osoby podle kontrolního řádu jsou inspektoři oprávnění zjednat si přístup do těchto prostor, včetně otevření uzavřených prostor. Každý, v jehož objektu se takové prostory kontrolované osoby nalézají, je povinen strpět kontrolu v těchto prostorách; nesplní-li tuto povinnost, jsou inspektoři oprávněni zjednat si k nim přístup.