Vyhláška federálního ministerstva financí o finančním hospodaření rozpočtových a příspěvkových organizací v působnosti federace

§ 1

Rozsah úpravy

Touto vyhláškou se řídí finanční hospodaření ministerstev a ostatních ústředních orgánů federace (dále jen „ústřední orgány“) a jimi zřizovaných rozpočtových a příspěvkových organizací.¹)

§ 2

Společná ustanovení

(1) Usměrňování mzdových prostředků v rozpočtových a příspěvkových organizacích se řídí příslušným právním předpisem.²)

(2) Rozpočtová a příspěvková organizace poskytuje své služby a dodává své výrobky bezplatně nebo za cenu nižší nežli jsou skutečné náklady v případě, že na jejich pořízení dostává příslušné prostředky z rozpočtu zřizovatele nebo přímo ze státního rozpočtu. V ostatních případech poskytuje rozpočtová a příspěvková organizace své služby a dodává výrobky fyzickým i právnickým osobám úplatně v souladu s platnými předpisy.³)

(3) Zůstatky fondů rozpočtových a příspěvkových organizací se koncem roku převádějí plně do příštího roku včetně připsaných úroků.⁴)

(4) Rozpočtová a příspěvková organizace vede účetnictví a zpracovává účetní výkaznictví podle zvláštních předpisů.⁵) Tyto předpisy rovněž stanoví obsah a způsob předkládání výkazů rozpočtové a příspěvkové organizace a o jejím hospodaření.

(5) Jestliže rozpočtová nebo příspěvková organizace vznikla ze zákona a nebylo současně stanoveno, kdo vůči ní plní funkci zřizovatele, plní tuto funkci pro účely této vyhlášky příslušný orgán státní správy.

§ 3

Ústřední orgány

(1) Ústřední orgány hospodaří s rozpočtovými prostředky příslušné rozpočtové kapitoly státního rozpočtu federace (dále jen „kapitola“).

(2) Jako správce kapitoly ústřední orgán především:

1. a) vypracovává návrh rozpočtu kapitoly a organizuje účast podřízených rozpočtových a příspěvkových organizací na sestavení tohoto návrhu; návrh rozpočtu kapitoly předkládá federálnímu ministerstvu financí v rozsahu jím stanoveném;
2. b) rozepisuje schválené ukazatele kapitoly na vlastní činnost ústředního orgánu (na jednotlivé útvary ústředního orgánu) a na rozpočtové a příspěvkové organizace vůči nimž plní funkci zřizovatele; závazné ukazatele rozepisuje pro rozpočtové a příspěvkové organizace pouze v rozsahu stanoveném zákonem o státním rozpočtu federace na příslušný rok, touto vyhláškou a dalšími právními předpisy;
3. c) otevírá, případně potvrzuje rozpočtové limity (§ 28 až 31);
4. d) usměrňuje a kontroluje hospodaření s rozpočtovými prostředky v rámci kapitoly a schvaluje rozpočtová opatření, která přesahují pravomoc organizace (§ 36), ale která lze provést beze změny ukazatelů schválených ve státním rozpočtu pro kapitolu jako celek;
5. e) zpracovává zprávy o plnění rozpočtu kapitoly, předkládá je federálnímu ministerstvu financí a projednává v orgánech Federálního shromáždění;
6. f) vypracovává souhrnné účetní výkazy za celou rozpočtovou kapitolu;
7. g) vypracovává návrh závěrečného účtu kapitoly a organizuje účast podřízených rozpočtových a příspěvkových organizací na sestavení tohoto návrhu; návrh závěrečného účtu kapitoly předkládá federálnímu ministerstvu financí v rozsahu jím stanoveném.

(3) Finanční hospodaření vlastního aparátu ústředního orgánu se řídí těmi ustanoveními této vyhlášky, která se týkají finančního hospodaření rozpočtových organizací, pokud v této vyhlášce nebo jiných právních předpisech není stanoveno jinak.

§ 4

Obecné ustanovení

Rozpočtová organizace hospodaří se stanovenými rozpočtovými prostředky v rámci svého rozpočtu (§ 5). Dále hospodaří s prostředky přijatými ze státních fondů, od jiných subjektů na základě smlouvy o sdružování prostředků, s dary od fyzických a právnických osob, s prostředky získanými vedlejší hospodářskou činností a s prostředky fondu kulturních a sociálních potřeb. Rozpočet příjmů a výdajů sestavuje podle rozpočtové skladby. Veškeré dosažené rozpočtové příjmy jsou příjmem rozpočtu zřizovatele, respektive státního rozpočtu federace a rozpočtová organizace je soustřeďuje na příslušném příjmovém rozpočtovém účtě. Rozpočtová organizace uhrazuje všechny rozpočtové výdaje jen z příslušných výdajových rozpočtových účtů zřízených u banky nebo spořitelny (dále jen „peněžní ústav“). Soustřeďovat rozpočtové příjmy na jiných účtech a uhrazovat rozpočtové výdaje z jiných účtů může rozpočtová organizace v případech stanovených touto vyhláškou.

§ 5

Finanční vztahy

(1) Finanční vztah mezi zřizovatelem a rozpočtovou organizací je určen těmito závaznými ukazateli stanovenými zřizovatelem:

1. a) rozpočtové příjmy celkem,
2. b) investiční výdaje celkem,

   z toho: – individuální dotace ze státního rozpočtu federace na vybrané investiční akce,

1. c) neinvestiční výdaje celkem,
2. d) z toho: – mzdové prostředky.

Zřizovatel je oprávněn stanovit organizaci limit na nákup devizových prostředků na zahraniční pracovní cesty.

(2) Finanční vztah mezi státním rozpočtem federace a ústředním orgánem je stanoven zákonem o státním rozpočtu federace pro příslušný rok.

(3) Mzdové prostředky jako závazný ukazatel v rámci neinvestičních prostředků [odstavec 1 písm. d)] se stanoví pro organizace státní správy. O způsobu usměrňování mzdových prostředků pro ostatní rozpočtové organizace rozhoduje zřizovatel v souladu s vyhláškou o usměrňování mzdových prostředků v rozpočtových a příspěvkových organizacích.²)

§ 6

Investiční výdaje

(1) Rozpočtová organizace financuje investice⁶) ze svého rozpočtu v rámci stanoveného závazného ukazatele investičních výdajů [§ 5 odst. 1 písm. b)]. V těchto výdajích jsou zahrnuty i prostředky na vybrané investiční akce, které poskytuje státní rozpočet organizaci jmenovitě jako individuální dotaci prostřednictvím rozpočtu zřizovatele.

(2) K posílení těchto prostředků může jako další zdroje použít prostředky svého fondu kulturních a sociálních potřeb,⁷) prostředky přijaté ke sdružené investiční činnosti (§ 10), prostředky svých vedlejších hospodářství (§ 11), prostředky přijaté od státních fondů, dary a příspěvky od jiných subjektů, pokud jsou poskytnuty k investičním účelům. Zdroje určené pro tento účel převede organizace na zvláštní příjmový účet státního rozpočtu federace a o výši takto převedených prostředků může překročit limit investičních výdajů stanovený podle § 5 odst. 1 písm. b). Nepoužitý zůstatek takto převedených prostředků vrátí rozpočtová organizace zpět na účet, ze kterého byly tyto zdroje poukázány, nejpozději při roční účetní závěrce.

(3) Individuální dotace poskytované ze státního rozpočtu prostřednictvím rozpočtu zřizovatele musí být vedeny na samostatném výdajovém rozpočtovém účtu.

(4) Jiný hmotný majetek vymezený zvláštním předpisem⁸) financují rozpočtové organizace z neinvestičních prostředků.

§ 7

Finanční fondy rozpočtové organizace

Rozpočtová organizace zřizuje fond kulturních sociálních potřeb.⁷) Další finanční fondy je rozpočtová organizace oprávněna zřizovat jen podle právních předpisů.²)

§ 8

Zdroje úhrady sankcí

Odvody a penále uložené podle § 16 zákona č. 563/1990 Sb., o rozpočtových pravidlech federace, hradí rozpočtová organizace

1. a) ze svého rozpočtu, jde-li o porušení pravidel o hospodaření podle rozpočtu,
2. b) z fondu kulturních a sociálních potřeb, jde-li o porušení pravidel o hospodaření s tímto fondem.

§ 9

Úvěry

Rozpočtová organizace není oprávněna přijímat úvěry a půjčky ani poskytovat úvěry a půjčky jiným organizacím nebo vstupovat do úvěrových vztahů jako ručitel, pokud zvláštní předpisy nestanoví jinak.

§ 10

Sdružování prostředků

(1) Rozpočtová organizace je oprávněna poskytovat příspěvky podle uzavřené smlouvy o sdružení jen jestliže jsou poskytovány na činnost, pro kterou byly tyto prostředky v rozpočtu určeny.

(2) Přijaté sdružené prostředky vede rozpočtová organizace na zvláštním účtu, jehož nepoužité zůstatky koncem roku se převádějí do dalších let.

§ 11

Vedlejší hospodářství

Rozpočtová organizace financuje mimo svůj rozpočet na samostatných běžných účtech své vedlejší hospodářství. Rozsah činnosti vedlejšího hospodářství stanoví zvláštní předpisy,⁹) případně zřizovatel. Rozsah činnosti vedlejšího hospodářství u ústředního orgánu stanoví zvláštní předpisy,⁹) případně vedoucí ústředního orgánu.

§ 12

Obecná ustanovení

(1) Příspěvková organizace hospodaří s finančními prostředky získanými vlastní činností a s prostředky přijatými z rozpočtu zřizovatele, případně ze státního rozpočtu, a to v rámci finančních vztahů, dále s prostředky svých peněžních fondů, s prostředky přijatými od jiných subjektů na základě smlouvy o sdružení, s prostředky přijatými od státních fondů, s prostředky získanými svou hospodářskou činností a s příspěvky a dary od fyzických a právnických osob.

(2) Příspěvková organizace může vkládat finanční prostředky svého rezervního fondu jako kapitál do činnosti jiných subjektů a nakupovat z něho cenné papíry jiných subjektů (§ 20). Takováto operace však může být realizována pouze ve vztahu k subjektu, jehož činnost bezprostředně souvisí s činností organizace a vkladem kapitálu nebo nákupem cenných papírů organizace získá možnost ovlivňovat činnost subjektu v zájmu činnosti své organizace. Ostatní prostředky na tyto účely může použít příspěvková organizace jen se souhlasem vlády České a Slovenské Federativní Republiky, nebo v případě jejího zmocnění, se souhlasem federálního ministerstva financí.

§ 13

Finanční vztah k rozpočtu zřizovatele

(1) Finanční vztah mezi zřizovatelem a příspěvkovou organizací je určen těmito závaznými ukazateli:

1. a) příspěvkem zřizovatele na činnost organizace,
2. b) dotacemi zřizovatele na investice,
3. c) individuálními dotacemi ze státního rozpočtu federace na vybrané investiční akce,
4. d) odvodem ze zisku,
5. e) odvodem z odpisů.

Zřizovatel je oprávněn stanovit organizaci limit pro nákup devizových prostředků na zahraniční pracovní cesty.

(2) V návaznosti na závazně stanovené ukazatele v odstavci 1 stanoví zřizovatel příspěvkové organizaci rovněž „hospodářský výsledek“ (rozdíl mezi plánovanými náklady a výnosy) jako základ pro výpočet objemu přídělů do peněžních fondů po ukončení hospodářského roku (§ 17).

§ 14

Příspěvek a dotace z rozpočtu zřizovatele

(1) Zřizovatel poskytuje příspěvkové organizaci příspěvek na činnost, tj. příspěvek k úhradě její provozní činnosti včetně výdajů na opravy a údržbu a odpisů základních prostředků, a to v případě, že tyto potřeby nelze uhradit vlastními příjmy organizace.

(2) Výši příspěvku na činnost a jeho čerpání během roku může zřizovatel vázat na stanovené ukazatele, a to zpravidla na jednotku výkonů nebo kapacit zabezpečovaných příspěvkovou organizací. Pokud není příspěvek vázán na jednotku výkonů, je organizace oprávněna čerpat příspěvek na činnost do výše závazně stanovené zřizovatelem.

(3) Zřizovatel může příspěvkové organizaci krátit či zvýšit stanovený příspěvek při významnější změně podmínek, za nichž finanční vztah ke svému rozpočtu stanovil.

(4) Organizacím vědy a výzkumu stanoví zřizovatel finanční prostředky ve vztahu na jednotlivé smluvní dohodnuté úkoly a činnosti.

(5) Kromě příspěvku na činnost poskytuje zřizovatel příspěvkové organizaci dotace na investice v případě, že finanční prostředky ve fondu reprodukce základních prostředků organizace (§ 19) nestačí na její nezbytné investiční potřeby.

(6) Ze státního rozpočtu federace může být prostřednictvím rozpočtu zřizovatele poskytnuta individuální dotace na vybrané investiční akce. Tyto prostředky se vedou na samostatném výdajovém rozpočtovém účtu.

§ 15

Odvody do rozpočtu zřizovatele

(1) Zřizovatel může organizaci stanovit odvod ze zisku a odvod z odpisů.

(2) Odvod ze zisku stanoví zřizovatel organizaci individuálně v případě, že její plánované výnosy překračují plánované náklady.

(3) Odvod z odpisů může zřizovatel stanovit individuálně, jestliže nepočítá perspektivně s dalším rozvojem činnosti organizace a postupně omezuje její činnost, nebo jestliže uvažuje se změnou formy organizace, případně s jejím zrušením. Odvod z odpisů může zřizovatel stanovit i v případě, kdy objem odpisů by výrazně převyšoval reálné potřeby organizace v oblasti reprodukce základních prostředků; v tomto případě však nesmí celkový odvod odpisů převyšovat objem odpisů budov a staveb.

(4) Zřizovatel může příspěvkové organizaci uložit neplánovaný odvod ze zisku nebo stanovený odvod ze zisku snížit nebo zvýšit při významnější změně podmínek, za nichž finanční vztah ke svému rozpočtu stanovil.

(5) Příspěvkové organizace provádí odvod ze zisku a odvod z odpisů v průběhu roku zálohově do rozpočtu zřizovatele na jeho příjmový účet, a to nejpozději třetího dne před koncem každého měsíce ve výši jedné dvanáctiny stanoveného odvodu.

§ 16

Investiční činnost

Rozsah investiční činnosti příspěvkové organizace je limitován jejími finančními prostředky, které tvoří:

1. a) finanční prostředky ve fondu reprodukce základních prostředků (§ 19),
2. b) individuální dotace ze státního rozpočtu na vybrané investiční akce (§ 14 odst. 6),
3. c) investiční úvěry (§ 23).

§ 17

Hmotná zainteresovanost

Základem hmotné zainteresovanosti příspěvkové organizace je dosažený zlepšený hospodářský výsledek v porovnání s hospodářským výsledkem stanoveným ve finančním vztahu k rozpočtu zřizovatele (§ 13 odst. 2). Takto získané finanční prostředky se ponechávají organizaci, která si je přiděluje podle stanovených pravidel do svých finančních fondů (§ 18).

§ 18

Finanční fondy příspěvkové organizace

(1) Příspěvková organizace zřizuje tyto finanční fondy:

1. a) fond reprodukce základních prostředků (§ 19),
2. b) rezervní fond (§ 20),
3. c) fond odměn (§ 21),
4. d) fond kulturních a sociálních potřeb (§ 22).

(2) Příspěvková organizace je oprávněna zřizovat další finanční fondy jen podle právních předpisů.

(3) Zlepšený hospodářský výsledek podle § 17 se rozděluje do jednotlivých finančních fondů tak, že po převodu nevyčerpaných mzdových prostředků do fondu odměn [§ 21 odst. 1 písm. a)] se zbývající částka zlepšeného hospodářského výsledku rozdělí takto:

1. a) do výše 25 % do fondu odměn s tím, že celkový příděl do fondu odměn nepřekročí 20 % celkového mzdového nároku (§ 21) stanoveného pro hodnocený rok;
2. b) do výše 25 % do fondu kulturních a sociálních potřeb s tím, že celkový příděl do fondu kulturních a sociálních potřeb včetně základního přídělu nepřekročí dvojnásobek základního přídělu vyjádřeného v Kčs;⁷)
3. c) do výše 25 % do fondu reprodukce základních prostředků;
4. d) zbývající část zlepšeného hospodářského výsledku do rezervního fondu.

(4) Převody do finančních fondů provede příspěvková organizace zálohově koncem roku. Zřizovatel potvrdí oprávněnost převodu při schvalování účetní závěrky příspěvkové organizace. Po potvrzení oprávněnosti provede organizace doúčtování rozdílů mezi zúčtovaným zálohovým přídělem a skutečně přiznanou výší.

§ 19

Fond reprodukce základních prostředků

(1) Zdrojem fondu jsou:

1. a) odpisy základních prostředků,¹⁰)
2. b) příděl ze zlepšeného hospodářského výsledku [§ 18 odst. 3 písm. c)],
3. c) účelové dotace zřizovatele na investice (§ 14 odst. 5),
4. d) příspěvky ze státních fondů,
5. e) výnosy z prodeje a likvidace základních prostředků,
6. f) příspěvky na investice od jiných subjektů podle uzavřených smluv o sdružení ke společné investiční činnosti (§ 24),
7. g) finanční dary včetně devizových, účelově určené na investice, a výnosy povolených veřejných sbírek k investičním účelům.

(2) Prostředků fondu se používá:

1. a) k financování investic,⁶)
2. b) k poskytování prostředků jiným organizacím v rámci uzavřených smluv o sdružení ke společné investiční činnosti,
3. c) k úhradě splátek úvěrů a půjček na investice,
4. d) jako doplňkový zdroj financování oprav a udržování základních prostředků.

(3) Prostředky fondu použité pro financování oprav a údržby základních prostředků podle odstavce 2 písm. d) se účtují do výnosů příspěvkové organizace.

(4) Prostředků fondu reprodukce základních prostředků nelze použít na účely hrazené z fondu kulturních a sociálních potřeb.

§ 20

Rezervní fond

(1) Zdrojem fondu je příděl ze zlepšeného hospodářského výsledku organizace podle § 18 odst. 3 písm. d). Dalšími zdroji mohou být finanční dary včetně devizových.

(2) S prostředky na rezervním fondu může organizace volně disponovat v rámci právních předpisů při dodržení příslušných ustanovení této vyhlášky, především:

1. a) k úhradě rozpočtem zřizovatele nezajištěných neinvestičních potřeb;
2. b) k úhradě zhoršeného hospodářského výsledku;
3. c) k úhradě sankcí za porušení právních předpisů (§ 25);
4. d) ke krytí časového nesouladu mezi náklady a výnosy při sdružování prostředků k provozní činnosti ke konci roku;
5. e) k úhradě úroků z přijatých úvěrů a půjček (§ 23);
6. f) k doplnění fondu provozních prostředků, zejména pro rozvoj hospodářské činnosti (§ 26);
7. g) k nákupu cenných papírů a kapitálové účasti v jiných subjektech (§ 12 odst. 2).

§ 21

Fond odměn

(1) Zdrojem fondu odměn jsou:

1. a) nevyčerpané mzdové prostředky, na které má organizace nárok podle mzdových předpisů na příslušný rok²) (dále jen „mzdový nárok“); příděly do fondu odměn z nevyčerpaného mzdového nároku lze provádět pouze v případě, že jsou kryty finančně zlepšeným výsledkem hospodaření,
2. b) příděl ze zlepšeného hospodářského výsledku podle § 18 odst. 3 písm. a).

(2) Hospodaření s fondem odměn se řídí zvláštními předpisy.²) Přednostně se z něho uhrazuje případné překročení mzdového nároku.

(3) Výplaty z fondu odměn se nezahrnují do mzdového nároku pro příslušný rok.

§ 22

Fond kulturních a sociálních potřeb

(1) Fond se tvoří jednotným přídělem podle zvláštního předpisu⁷) a dalším přídělem ze zlepšeného hospodářského výsledku podle § 18 odst. 3 písm. b).

(2) Hospodaření s prostředky fondu se řídí zvláštním předpisem.⁷)

§ 23

Úvěry

Příspěvková organizace je oprávněna přijímat úvěry a půjčky na investice i na provozní výdaje, pokud z jejich přijetí nevzniknou nároky vůči zřizovateli a pokud je zajištěna jejich návratnost z výnosu hospodaření organizace, popřípadě z jejího rezervního fondu. Za tyto úvěry a půjčky stát neručí.

§ 24

Sdružování prostředků

(1) Příspěvková organizace hradí příspěvky podle uzavřené smlouvy o sdružení pouze ze zdrojů, jež je oprávněna použít na činnost, k níž se sdružila.

(2) Sdružené prostředky na investice jsou zdrojem fondu reprodukce základních prostředků. Při sdružování prostředků k provozní činnosti převede příspěvková organizace na konci roku rozdíl mezi přijatými a skutečně vynaloženými prostředky na vrub nebo ve prospěch rezervního fondu.

§ 25

Zdroje úhrady sankcí

(1) Odvody a penále uložené příspěvkové organizaci podle § 16 zákona č. 563/1990 Sb., o rozpočtových pravidlech federace, uhrazuje organizace:

1. a) z rezervního fondu, jde-li o porušení pravidel o hospodaření podle rozpočtu,
2. b) z příslušného fondu, jde-li o porušení pravidel hospodaření s tímto fondem; z fondu odměn, jde-li o překročení mzdového nároku.

(2) V případě nedostatku prostředků v rezervním fondu se provede odvod snížením příspěvků zřizovatele na činnost, případně zvýšením odvodu ze zisku.

§ 26

Hospodářská činnost příspěvkové organizace

(1) Příspěvková organizace, která provozuje hospodářskou činnost v oblasti mimo hlavní činnost, pro kterou byla zřízena, je povinna využívat prostředky získané touto činností též ke zkvalitňování své hlavní činnosti.

(2) Zřizovatel je oprávněn stanovit příspěvkové organizaci bližší podmínky této činnosti v rámci právních předpisů v případě, je-li potřebné tím zajistit řádné plnění hlavního úkolu, pro který byla příspěvková organizace zřízena.

(3) Hospodářská činnost se realizuje podle platných cenových předpisů.³)