zákon o zahraniční službě

§ 1

účinné od 1. 7. 2017Předmět úpravy a rozsah působnosti

účinné od 1. 7. 2017(1) Tento zákon upravuje

1. účinné od 1. 7. 2017a) zásady a způsob výkonu zahraniční služby,
2. účinné od 1. 7. 2017b) postavení, zřizování a rušení zastupitelských úřadů České republiky v zahraničí (dále jen „zastupitelský úřad“) a jejich činnost,
3. účinné od 1. 7. 2017c) výkon konzulární služby,
4. účinné od 1. 7. 2017d) služební a pracovněprávní vztahy v souvislosti s výkonem zahraniční služby,
5. účinné od 1. 7. 2017e) přiznávání a propůjčování diplomatických a konzulárních hodností.

účinné od 1. 7. 2017(2) Tento zákon zapracovává příslušný předpis Evropské unie¹) a upravuje podmínky poskytování konzulární ochrany nezastoupeným občanům jiných členských států Evropské unie (dále jen „nezastoupený občan“).

§ 2

účinné od 1. 7. 2017Vymezení základních pojmů

účinné od 1. 7. 2017Pro účely tohoto zákona se rozumí

1. účinné od 1. 7. 2017a) zahraniční službou činnost zaměřená na navazování, udržování a rozvíjení vztahů s cizími státy a ostatními subjekty mezinárodního práva, jakož i ochrana zájmů České republiky a jejích občanů v zahraničí, vykonávaná v Ministerstvu zahraničních věcí (dále jen „ministerstvo“),
2. účinné od 1. 7. 2017b) službou v zahraničí zahraniční služba vykonávaná diplomatickým nebo administrativním pracovníkem na služebním působišti v zahraničí,
3. účinné od 1. 7. 2017c) službou v ústředí zahraniční služba vykonávaná diplomatickým pracovníkem na služebním působišti v České republice,
4. účinné od 1. 7. 2017d) konzulární službou zahraniční služba, jejímž předmětem jsou činnosti podle hlavy IV,
5. účinné od 1. 7. 2017e) prací v zahraničí práce vykonávaná technickým nebo administrativním pracovníkem s pravidelným pracovištěm v zahraničí,
6. účinné od 1. 7. 2017f) prací v ústředí práce vykonávaná technickým nebo administrativním pracovníkem s pravidelným pracovištěm v České republice,
7. účinné od 1. 7. 2017g) diplomatickým pracovníkem státní zaměstnanec ve služebním poměru nebo ve výjimečných případech zaměstnanec v pracovním poměru vykonávající zahraniční službu s výjimkou činností podle písmene h), zařazený na místo označené ve služebním předpise státního tajemníka ministerstva jako diplomatické místo,
8. účinné od 1. 7. 2017h) administrativním pracovníkem státní zaměstnanec ve služebním poměru nebo zaměstnanec v pracovním poměru vykonávající zahraniční službu v oblasti administrativních činností, zařazený na místo označené ve služebním předpise státního tajemníka ministerstva jako administrativní místo,
9. účinné od 1. 7. 2017i) konzulárním úředníkem diplomatický nebo administrativní pracovník vykonávající činnosti podle hlavy IV,
10. účinné od 1. 7. 2017j) honorárním konzulárním úředníkem fyzická osoba, která není ve služebním, pracovním ani jiném obdobném poměru k ministerstvu, pověřená výkonem některých konzulárních činností podle hlavy IV,
11. účinné od 1. 7. 2017k) technickým pracovníkem zaměstnanec v pracovním poměru vykonávající pomocné, servisní nebo manuální práce související se zahraniční službou, zařazený na místo označené ve služebním předpise státního tajemníka ministerstva jako technické místo,
12. účinné od 1. 7. 2017l) členem rodiny diplomatického, administrativního nebo technického pracovníka jeho manžel, partner podle zákona o registrovaném partnerství (dále jen „partner“), vlastní dítě, osvojenec, dítě svěřené státnímu zaměstnanci nebo zaměstnanci do pěstounské péče nebo do výchovy, vlastní rodiče, osvojitel, opatrovník a pěstoun; jiná osoba je postavena na roveň člena rodiny pouze za předpokladu, že žije se státním zaměstnancem nebo zaměstnancem v domácnosti.

§ 3

účinné od 1. 7. 2017Zásady výkonu zahraniční služby

účinné od 1. 7. 2017(1) Zahraniční služba je vykonávána zejména v souladu se zásadami

1. účinné od 1. 7. 2017a) věrnosti České republice,
2. účinné od 1. 7. 2017b) profesionality,
3. účinné od 1. 7. 2017c) nedělitelnosti,
4. účinné od 1. 7. 2017d) dodržování závazků, které pro Českou republiku vyplývají z mezinárodního práva a práva Evropské unie.

účinné od 1. 7. 2017(2) Při zajišťování výkonu zahraniční služby státní tajemník ministerstva dbá na dodržování kariérního systému zahraniční služby a střídání výkonu služby v ústředí a služby v zahraničí.

§ 4

účinné od 1. 7. 2017Zastupitelský úřad

účinné od 1. 7. 2017(1) Zastupitelský úřad je organizační útvar ministerstva²) zřízený za účelem plnění úkolů služby v zahraničí.

účinné od 1. 7. 2017(2) Zastupitelskými úřady jsou

1. účinné od 1. 7. 2017a) velvyslanectví,
2. účinné od 1. 7. 2017b) stálá mise při mezinárodní organizaci (dále jen „stálá mise“),
3. účinné od 1. 7. 2017c) konzulární úřad,
4. účinné od 1. 7. 2017d) zvláštní mise,
5. účinné od 1. 7. 2017e) styčný úřad nebo kancelář.

účinné od 1. 7. 2017(3) Zastupitelské úřady zřizuje a ruší ministr zahraničních věcí České republiky (dále jen „ministr“) po projednání se státním tajemníkem ministerstva. Před zřízením nebo zrušením zastupitelského úřadu podle odstavce 2 písm. a), b) a e) informuje ministr vládu České republiky (dále jen „vláda“).

účinné od 1. 7. 2017(4) Zřizuje-li ministr zastupitelský úřad, stanoví rozsah jeho činnosti, včetně toho, zda bude tuto činnost vykonávat pro více států, popřípadě též vymezí rozsah výkonu činností podle hlav III a IV.

účinné od 1. 7. 2017(5) Ruší-li ministr zastupitelský úřad, stanoví, který zastupitelský úřad nebo úřady budou vykonávat činnost rušeného zastupitelského úřadu, popřípadě v jakém rozsahu bude tento zastupitelský úřad nebo úřady vykonávat činnosti podle hlav III a IV dosud vykonávané rušeným zastupitelským úřadem.

§ 5

účinné od 1. 7. 2017Velvyslanectví

účinné od 1. 7. 2017Velvyslanectví plní pro stát, ve kterém je zřízeno, případně i pro další státy (dále jen „přijímající stát“), funkce diplomatické mise podle mezinárodní smlouvy, kterou je Česká republika vázána³), zejména

1. účinné od 1. 7. 2017a) zastupuje Českou republiku v přijímajícím státě,
2. účinné od 1. 7. 2017b) chrání zájmy České republiky a jejích občanů v přijímajícím státě,
3. účinné od 1. 7. 2017c) vede jednání s vládou přijímajícího státu,
4. účinné od 1. 7. 2017d) zjišťuje a informuje příslušné státní orgány České republiky o situaci a podmínkách v přijímajícím státě, včetně otázek týkajících se záležitostí Evropské unie,
5. účinné od 1. 7. 2017e) prosazuje cíle zahraniční a bezpečnostní politiky České republiky,
6. účinné od 1. 7. 2017f) podporuje vztahy mezi Českou republikou a přijímajícím státem a rozvoj hospodářských, kulturních, vědeckých a jiných styků,
7. účinné od 1. 7. 2017g) v případě uvedeném v § 10 odst. 2 plní též funkce stálé mise.

§ 6

účinné od 1. 7. 2017Stálá mise

účinné od 1. 7. 2017(1) Stálá mise plní ve vztahu k mezinárodní organizaci, při které je zřízena, funkce diplomatické mise, zejména

1. účinné od 1. 7. 2017a) zastupuje Českou republiku v mezinárodní organizaci,
2. účinné od 1. 7. 2017b) prosazuje a chrání zájmy České republiky v mezinárodní organizaci,
3. účinné od 1. 7. 2017c) vede jednání s orgány a představiteli mezinárodní organizace,
4. účinné od 1. 7. 2017d) vede jednání s představiteli členských států, kteří zastupují jednotlivé členské státy v mezinárodní organizaci,
5. účinné od 1. 7. 2017e) informuje příslušné státní orgány České republiky o činnosti a situaci v mezinárodní organizaci,
6. účinné od 1. 7. 2017f) podporuje vztahy a rozvoj styků mezi Českou republikou a mezinárodní organizací.

účinné od 1. 7. 2017(2) Stálá mise zastupuje Českou republiku a prosazuje její zájmy v aktivitách bezprostředně souvisejících s členstvím v mezinárodní organizaci, které se konají mimo rámec mezinárodní organizace, a informuje o těchto aktivitách příslušné státní orgány České republiky.

§ 7

účinné od 1. 7. 2017Konzulární úřad

účinné od 1. 7. 2017(1) Konzulárními úřady jsou

1. účinné od 1. 7. 2017a) generální konzulát,
2. účinné od 1. 7. 2017b) konzulát,
3. účinné od 1. 7. 2017c) konzulární jednatelství,
4. účinné od 1. 7. 2017d) konzulární úřad vedený honorárním konzulárním úředníkem.

účinné od 1. 7. 2017(2) Konzulární úřad plní ve vztahu k přijímajícímu státu funkce podle mezinárodní smlouvy, kterou je Česká republika vázána⁴).

účinné od 1. 7. 2017(3) Konzulární úřad plní i další funkce uvedené v § 5 v rozsahu stanoveném ministrem podle § 4 odst. 4 a 5.

účinné od 1. 7. 2017(4) Generální konzulát, konzulát a konzulární jednatelství při výkonu zahraniční služby podle tohoto zákona koordinují činnost s velvyslanectvím zastupujícím Českou republiku v přijímajícím státě.

účinné od 1. 7. 2017(5) Ministr určí zastupitelský úřad, který dohlíží na výkon činnosti konzulárního úřadu vedeného honorárním konzulárním úředníkem.

účinné od 1. 7. 2017(6) Honorárním konzulárním úředníkem může být jmenována osoba, jejíž společenské postavení v přijímajícím státě, znalost poměrů v předpokládaném území, pro které bude konzulární úřad vykonávat svou činnost, úroveň vztahů se zástupci veřejné i soukromé oblasti, jakož i odborné znalosti a zkušenosti zaručují řádný výkon činností podle odstavců 2 a 3. Honorárním konzulárním úředníkem může být jmenován občan České republiky i občan jiného státu.

účinné od 1. 7. 2017(7) Náklady na činnost konzulárního úřadu vedeného honorárním konzulárním úředníkem hradí honorární konzulární úředník z vlastních zdrojů. Za výkon činnosti nenáleží honorárnímu konzulárnímu úředníkovi plat ani mzda. Správní poplatky vybrané podle jiného právního předpisu⁵) převádí honorární konzulární úředník zastupitelskému úřadu, který dohlíží na výkon jeho činnosti.

§ 8

účinné od 1. 7. 2017Zvláštní mise

účinné od 1. 7. 2017Zvláštní mise je dočasná mise zastupující Českou republiku, která je vyslána do druhého státu s jeho souhlasem za účelem jednání s ním o určitých otázkách, nebo k provedení určitého úkolu ve vztahu k tomuto druhému státu⁶).

§ 9

účinné od 1. 7. 2017Styčný úřad nebo kancelář

účinné od 1. 7. 2017(1) Styčný úřad nebo kancelář se zřizuje zpravidla za účelem zajištění styků České republiky s orgány a představiteli entity, která z hlediska mezinárodního práva není státem.

účinné od 1. 7. 2017(2) Styčný úřad nebo kancelář plní v rozsahu stanoveném ministrem funkce obdobné jako diplomatická mise.

§ 10

účinné od 1. 7. 2017Vedoucí zastupitelského úřadu

účinné od 1. 7. 2017(1) Vedoucí zastupitelského úřadu, který je velvyslanectvím, je nejvýše postaveným stálým představitelem České republiky v přijímajícím státě.

účinné od 1. 7. 2017(2) Vedoucí zastupitelského úřadu, který je velvyslanectvím, může být současně pověřen, aby zastupoval Českou republiku při mezinárodní organizaci. Takovým zástupcem může být pověřen i diplomatický pracovník, který není vedoucím zastupitelského úřadu podle § 5.

účinné od 1. 7. 2017(3) Vedoucí zastupitelského úřadu, který je velvyslanectvím, může vykonávat svoji funkci vůči přijímajícímu státu i z velvyslanectví zřízeného v jiném státě nebo z ministerstva. Rozsah činnosti vedoucího zastupitelského úřadu vykonávajícího funkci z ministerstva stanoví ministr.

účinné od 1. 7. 2017(4) Vedoucího zastupitelského úřadu podle § 5 a 6 pověřuje a odvolává na návrh vlády prezident. Ostatní vedoucí zastupitelského úřadu pověřuje a odvolává ministr.

§ 11

účinné od 1. 7. 2017(1) Výkonem služby v ústředí se rozumí zejména

1. účinné od 1. 7. 2017a) utváření dvoustranných a mnohostranných vztahů s ostatními státy a mezinárodními organizacemi, včetně mezinárodních regionálních uskupení,
2. účinné od 1. 7. 2017b) sledování vývoje politických vztahů jednotlivých států k ostatním státům, jakož i sledování jejich postoje k důležitým zahraničně politickým tématům,
3. účinné od 1. 7. 2017c) spolupráce na přípravě zahraničních cest představitelů České republiky a návštěv představitelů jiných států a mezinárodních organizací v České republice,
4. účinné od 1. 7. 2017d) sledování, zajištění a koordinace činnosti v oblasti mezinárodní bezpečnosti,
5. účinné od 1. 7. 2017e) koordinace a zabezpečení přípravy, sjednávání a vnitrostátního projednávání mezinárodních smluv, jakož i jejich vyhlašování a sledování jejich dodržování a provádění,
6. účinné od 1. 7. 2017f) příprava rozvojových programů a projektů České republiky a poskytování a koordinace humanitární pomoci do zahraničí,
7. účinné od 1. 7. 2017g) prosazování cílů České republiky v oblasti lidských práv a transformační spolupráce,
8. účinné od 1. 7. 2017h) podpora činností v oblasti veřejné diplomacie a krajanských vztahů,
9. účinné od 1. 7. 2017i) řešení mimořádných událostí v zahraničí podle hlavy IV týkajících se zájmů České republiky a jejích občanů.

účinné od 1. 7. 2017(2) Výkonem služby v zahraničí se rozumí zejména

1. účinné od 1. 7. 2017a) jednání diplomatických pracovníků se zástupci přijímajícího státu nebo mezinárodní organizace a se zástupci diplomatických misí jiných států,
2. účinné od 1. 7. 2017b) sledování situace v přijímajícím státě nebo v mezinárodní organizaci,
3. účinné od 1. 7. 2017c) sledování podmínek pro rozvíjení a naplňování smluvních vztahů České republiky s přijímajícím státem,
4. účinné od 1. 7. 2017d) spolupráce na přípravě zahraničních cest představitelů České republiky do přijímajícího státu nebo mezinárodní organizace a návštěv představitelů jiných států a mezinárodních organizací v České republice,
5. účinné od 1. 7. 2017e) vytváření podmínek pro všestranný rozvoj vztahů mezi Českou republikou a přijímajícím státem, včetně hospodářských, kulturních a vědeckých styků a rozvojové spolupráce,
6. účinné od 1. 7. 2017f) podpora krajanských vztahů a vzdělávání v českém jazyce v zahraničí.

účinné od 1. 7. 2017(3) Výkonem zahraniční služby se rozumí též výkon konzulární služby podle hlavy IV.

§ 12

účinné od 1. 7. 2017Vzájemná součinnost ministerstva, ostatních státních orgánů a právnických osob

účinné od 1. 7. 2017Ministerstvo, ostatní státní orgány a právnické osoby, kterým to ukládají jiné právní předpisy⁷), si poskytují za účelem prosazování a ochrany zájmů České republiky při výkonu zahraniční služby vzájemnou součinnost. Za tímto účelem může ministerstvo uzavírat s ostatními státními orgány a právnickými osobami dohody vymezující podrobnější podmínky poskytování vzájemné součinnosti při výkonu zahraniční služby.

§ 13

účinné od 1. 7. 2017Podpora výkonu zahraniční služby

účinné od 1. 7. 2017(1) Zahraniční službu podle § 11 odst. 2 písm. e) mohou vykonávat také zaměstnanci zařazení v organizační složce státu nebo státní příspěvkové organizaci zřizované ústředním správním úřadem nebo tomuto správnímu úřadu podřízené (dále jen „vysílající organizace“), pokud došlo k uzavření dohody podle § 12. Za tímto účelem může vysílající organizace vyslat se souhlasem ministerstva svého zaměstnance na zastupitelský úřad.

účinné od 1. 7. 2017(2) Osobu vyslanou podle odstavce 1 řídí vedoucí zastupitelského úřadu v souladu s dohodou uzavřenou podle § 12; taková osoba přijímá pokyny od vysílající organizace podle uvedené dohody.

účinné od 1. 7. 2017(3) Osoba vyslaná podle odstavce 1 může za účelem vystupování v přijímajícím státě používat označení vysílající organizace, odpovídá-li to zvyklostem přijímajícího státu.

účinné od 1. 7. 2017(4) Vysílající organizace ukončí vyslání svého zaměstnance na zastupitelský úřad, požádá-li o to ministerstvo, i bez uvedení důvodu.

§ 14

účinné od 1. 7. 2017(1) Za účelem podpory výkonu zahraniční služby může ministerstvo zřídit státní příspěvkovou organizaci. Ministerstvo vydá zřizovací listinu této státní příspěvkové organizace. Státní příspěvková organizace vzniká dnem stanoveným ve zřizovací listině. Zřizovací listina musí dále obsahovat tyto údaje:

1. účinné od 1. 7. 2017a) označení zřizovatele státní příspěvkové organizace,
2. účinné od 1. 7. 2017b) název, sídlo a identifikační číslo osoby státní příspěvkové organizace,
3. účinné od 1. 7. 2017c) vymezení účelu, pro který se státní příspěvková organizace zřizuje,
4. účinné od 1. 7. 2017d) předmět hlavní činnosti, popřípadě jiné činnosti státní příspěvkové organizace,
5. účinné od 1. 7. 2017e) označení statutárního orgánu a vymezení základní organizační struktury státní příspěvkové organizace,
6. účinné od 1. 7. 2017f) vymezení majetku České republiky, který ministerstvo svěřuje státní příspěvkové organizaci při jejím zřízení,
7. účinné od 1. 7. 2017g) vymezení doby, na kterou je státní příspěvková organizace zřizována, popřípadě údaj, že se zřizuje na dobu neurčitou.

účinné od 1. 7. 2017(2) Statutární orgán státní příspěvkové organizace zřízené podle odstavce 1 jmenuje a odvolává ministr.

účinné od 1. 7. 2017(3) Ministerstvo může rozhodnout o rozdělení státní příspěvkové organizace zřízené podle odstavce 1, o jejím sloučení nebo splynutí s jinou státní příspěvkovou organizací zřízenou podle odstavce 1 nebo o jiných změnách takové státní příspěvkové organizace. Současně vydá zřizovací listinu nově vznikající státní příspěvkové organizace nebo dodatek zřizovací listiny. Státní příspěvková organizace zaniká dnem stanoveným v rozhodnutí o jejím rozdělení nebo splynutí, popřípadě dnem stanoveným v rozhodnutí o jejím sloučení, je-li právním nástupcem jiná státní příspěvková organizace.

účinné od 1. 7. 2017(4) Ministerstvo může rozhodnout o zrušení státní příspěvkové organizace zřízené podle odstavce 1. Současně rozhodne o způsobu vypořádání práv a povinností vykonávaných státní příspěvkovou organizací, včetně příslušnosti hospodařit s majetkem České republiky, a zruší zřizovací listinu. Nerozhodne-li, přecházejí práva a povinnosti rušené státní příspěvkové organizace na ministerstvo. Státní příspěvková organizace zaniká dnem stanoveným v rozhodnutí o jejím zrušení.

účinné od 1. 7. 2017(5) Zřízení, rozdělení, sloučení, splynutí nebo zrušení státní příspěvkové organizace, o nichž bylo rozhodnuto podle odstavců 1 až 4, oznamuje ministerstvo v Ústředním věstníku České republiky do 30 dnů ode dne, kdy k uvedené skutečnosti došlo. Oznámení obsahuje označení zřizovatele státní příspěvkové organizace, její název, sídlo, identifikační číslo osoby a den, měsíc a rok vzniku, rozdělení, sloučení, splynutí nebo zániku.

§ 15

účinné od 1. 7. 2017Diplomatické a konzulární hodnosti

účinné od 1. 7. 2017(1) Státním zaměstnancům a zaměstnancům v zahraniční službě se přiznává nebo propůjčuje diplomatická hodnost nebo konzulární hodnost.

účinné od 1. 7. 2017(2) Diplomatickými hodnostmi jsou

1. účinné od 1. 7. 2017a) attaché,
2. účinné od 1. 7. 2017b) III. tajemník,
3. účinné od 1. 7. 2017c) II. tajemník,
4. účinné od 1. 7. 2017d) I. tajemník,
5. účinné od 1. 7. 2017e) velvyslanecký rada,
6. účinné od 1. 7. 2017f) rada-vyslanec,
7. účinné od 1. 7. 2017g) velvyslanec.

účinné od 1. 7. 2017(3) Konzulárními hodnostmi jsou

1. účinné od 1. 7. 2017a) konzulární jednatel pro attaché,
2. účinné od 1. 7. 2017b) vicekonzul pro III. a II. tajemníka,
3. účinné od 1. 7. 2017c) konzul pro I. tajemníka a velvyslaneckého radu,
4. účinné od 1. 7. 2017d) generální konzul pro radu-vyslance a velvyslance.

účinné od 1. 7. 2017(4) Diplomatickému pracovníkovi lze přiznat diplomatickou hodnost v závislosti na

1. účinné od 1. 7. 2017a) absolvování vzdělávacího programu zaměřeného na výkon zahraniční služby,
2. účinné od 1. 7. 2017b) době výkonu zahraniční služby,
3. účinné od 1. 7. 2017c) době výkonu zahraniční služby na služebním místě představeného,
4. účinné od 1. 7. 2017d) počtu vyslání k výkonu služby v zahraničí.

účinné od 1. 7. 2017(5) Diplomatickému nebo administrativnímu pracovníkovi lze propůjčit pro výkon služby v zahraničí diplomatickou nebo konzulární hodnost podle charakteru služebního nebo pracovního místa, na které je zařazen. Diplomatickému pracovníkovi na služebním místě představeného lze propůjčit diplomatickou hodnost rovněž při výkonu služby v ústředí.

účinné od 1. 7. 2017(6) Diplomatické a konzulární hodnosti přiznává a propůjčuje státní tajemník ministerstva.

účinné od 1. 7. 2017(7) Ministerstvo stanoví vyhláškou diplomatické a konzulární hodnosti, dále podrobnější podmínky, za kterých jsou přiznávány nebo propůjčovány, a postup při jejich přiznávání nebo propůjčování.