Zákon o ochraně oznamovatelů

§ 1

účinné od 1. 8. 2023Předmět úpravy

účinné od 1. 8. 2023Tento zákon zapracovává příslušný předpis Evropské unie¹) a upravuje

1. účinné od 1. 8. 2023a) podávání a postup posuzování oznámení o možném protiprávním jednání,
2. účinné od 1. 8. 2023b) podmínky poskytování ochrany fyzické osobě, která oznámení učinila (dále jen „oznamovatel“), a
3. účinné od 1. 8. 2023c) působnost Ministerstva spravedlnosti (dále jen „ministerstvo“) na úseku ochrany oznamovatelů.

§ 2

účinné od 1. 8. 2023Oznámení

účinné od 1. 8. 2023(1) Oznámení obsahuje informace o možném protiprávním jednání, k němuž došlo nebo má dojít u osoby, pro niž oznamovatel, byť zprostředkovaně, vykonával nebo vykonává práci nebo jinou obdobnou činnost, nebo u osoby, se kterou oznamovatel byl nebo je v kontaktu v souvislosti s výkonem práce nebo jiné obdobné činnosti, a které

1. účinné od 1. 8. 2023a) má znaky trestného činu,
2. účinné od 1. 8. 2023b) má znaky přestupku, za který zákon stanoví sazbu pokuty, jejíž horní hranice je alespoň 100 000 Kč,
3. účinné od 1. 8. 2023c) porušuje tento zákon, nebo
4. účinné od 1. 8. 2023d) porušuje jiný právní předpis nebo předpis Evropské unie v oblasti
   1. účinné od 1. 8. 20231. finančních služeb, povinného auditu a jiných ověřovacích služeb, finančních produktů a finančních trhů,
   2. účinné od 1. 8. 20232. daně z příjmů právnických osob,
   3. účinné od 1. 8. 20233. předcházení legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu,
   4. účinné od 1. 8. 20234. ochrany spotřebitele,
   5. účinné od 1. 8. 20235. souladu s požadavky na výrobky včetně jejich bezpečnosti,
   6. účinné od 1. 8. 20236. bezpečnosti dopravy, přepravy a provozu na pozemních komunikacích,
   7. účinné od 1. 8. 20237. ochrany životního prostředí,
   8. účinné od 1. 8. 20238. bezpečnosti potravin a krmiv a ochrany zvířat a jejich zdraví,
   9. účinné od 1. 8. 20239. radiační ochrany a jaderné bezpečnosti,
   10. účinné od 1. 8. 202310. hospodářské soutěže, veřejných dražeb a zadávání veřejných zakázek,
   11. účinné od 1. 8. 202311. ochrany vnitřního pořádku a bezpečnosti, života a zdraví,
   12. účinné od 1. 8. 202312. ochrany osobních údajů, soukromí a bezpečnosti sítí elektronických komunikací a informačních systémů,
   13. účinné od 1. 8. 202313. ochrany finančních zájmů Evropské unie²), nebo
   14. účinné od 1. 8. 202314. fungování vnitřního trhu³) včetně ochrany hospodářské soutěže a státní podpory podle práva Evropské unie.

účinné od 1. 8. 2023(2) Oznámení obsahuje údaje o jménu, příjmení a datu narození, nebo jiné údaje, z nichž je možné dovodit totožnost oznamovatele; má se za to, že údaje o totožnosti oznamovatele jsou pravdivé. Oznámení nemusí obsahovat údaje podle věty první, pokud bylo podáno osobou, jejíž totožnost je příslušné osobě podle § 10 nebo státnímu zaměstnanci podle § 13 známa.

účinné od 1. 8. 2023(3) Prací nebo jinou obdobnou činností se pro účely tohoto zákona rozumí

1. účinné od 1. 8. 2023a) závislá práce vykonávaná v základním pracovněprávním vztahu,
2. účinné od 1. 8. 2023b) služba⁴),
3. účinné od 1. 8. 2023c) samostatná výdělečná činnost,
4. účinné od 1. 8. 2023d) výkon práv spojených s účastí v právnické osobě,
5. účinné od 1. 8. 2023e) výkon funkce člena orgánu právnické osoby,
6. účinné od 1. 8. 2023f) plnění úkolů v rámci činnosti právnické osoby, v jejím zájmu, jejím jménem nebo na její účet,
7. účinné od 1. 8. 2023g) správa svěřenského fondu,
8. účinné od 1. 8. 2023h) dobrovolnická činnost,
9. účinné od 1. 8. 2023i) odborná praxe, stáž, nebo
10. účinné od 1. 8. 2023j) výkon práv a povinností vyplývajících ze smlouvy, jejímž předmětem je poskytování dodávek, služeb, stavebních prací nebo jiného obdobného plnění.

účinné od 1. 8. 2023(4) Prací nebo jinou obdobnou činností se pro účely tohoto zákona rozumí i ucházení se o práci nebo jinou obdobnou činnost.

§ 3

účinné od 1. 8. 2023Výjimky z porušení smluvní nebo zákonné povinnosti a informace, jejichž oznámení se za oznámení nepovažuje

účinné od 1. 8. 2023(1) Měl-li oznamovatel oprávněné důvody se domnívat, že oznámení bylo nezbytné pro odhalení protiprávního jednání podle § 2 odst. 1, oznámení není porušením bankovního tajemství, smluvní povinnosti zachovávat mlčenlivost, povinnosti zachovávat mlčenlivost podle daňového řádu ani povinnosti zachovávat mlčenlivost podle jiných právních předpisů upravujících práci nebo jinou obdobnou činnost, s výjimkou povinnosti

1. účinné od 1. 8. 2023a) zajistit ochranu utajovaných informací⁵) a informací, jejichž vyzrazení by zjevně mohlo ohrozit probíhající trestní řízení, nebo ochranu zvláštních skutečností podle zákona upravujícího krizové řízení,
2. účinné od 1. 8. 2023b) zachovávat mlčenlivost při výkonu činnosti
   1. účinné od 1. 8. 20231. notáře, notářského kandidáta a notářského koncipienta⁶),
   2. účinné od 1. 8. 20232. státního zástupce, asistenta státního zástupce a právního čekatele⁷),
   3. účinné od 1. 8. 20233. advokáta a advokátního koncipienta⁸),
   4. účinné od 1. 8. 20234. soudního exekutora, exekutorského kandidáta a exekutorského koncipienta⁹),
   5. účinné od 1. 8. 20235. soudce, soudce Ústavního soudu, asistenta soudce a justičního kandidáta¹⁰),
   6. účinné od 1. 8. 20236. zaměstnance notáře, soudního exekutora, advokáta a zaměstnance společnosti, prostřednictvím které advokát vykonává advokacii jako společník podle zákona upravujícího výkon advokacie, nebo obdobné zahraniční společnosti, nebo další osoby, která se v rámci takové společnosti podílí na poskytování právních služeb,

1. účinné od 1. 8. 2023c) zachovávat mlčenlivost při poskytování právní pomoci v řízení před soudem nebo jiným orgánem veřejné moci, nebo
2. účinné od 1. 8. 2023d) zachovávat mlčenlivost při poskytování zdravotních služeb¹¹).

účinné od 1. 8. 2023(2) Oznámení a jednání oznamovatele nebo osoby podle § 4 odst. 2 písm. a) až h) v souvislosti se zjišťováním informací, které se později staly obsahem oznámení, není porušením smluvní nebo zákonné povinnosti, s výjimkou případů, kdy je jednáním v souvislosti se zjišťováním takových informací spáchán trestný čin nebo pokud oznamovatel nebo osoba podle § 4 odst. 2 písm. a) až h) neměli oprávněný důvod se domnívat, že oznámení bylo nezbytné pro odhalení možného protiprávního jednání. Ustanovení odstavce 1 tím není dotčeno.

účinné od 1. 8. 2023(3) Oznámením podle tohoto zákona není část oznámení, která obsahuje informace

1. účinné od 1. 8. 2023a) jejichž oznámení by mohlo bezprostředně ohrozit podstatný bezpečnostní zájem České republiky; podstatným bezpečnostním zájmem České republiky se pro účely tohoto zákona rozumí
   1. účinné od 1. 8. 20231. svrchovanost, územní celistvost a demokratické základy České republiky,
   2. účinné od 1. 8. 20232. vnitřní pořádek a bezpečnost, včetně kritické infrastruktury a informačních systémů veřejné správy,
   3. účinné od 1. 8. 20233. ve větším rozsahu životy a zdraví osob,
   4. účinné od 1. 8. 20234. ochrana informací o veřejných zakázkách v oblasti obrany nebo bezpečnosti, ledaže je zadávání těchto zakázek upraveno předpisem Evropské unie¹²),
   5. účinné od 1. 8. 20235. plnění mezinárodních závazků v oblasti obrany,
   6. účinné od 1. 8. 20236. významné bezpečnostní operace, nebo
   7. účinné od 1. 8. 20237. bojeschopnost ozbrojených sil České republiky,

1. účinné od 1. 8. 2023b) o činnosti zpravodajských služeb České republiky, nebo
2. účinné od 1. 8. 2023c) jejichž oznámení by představovalo porušení povinnosti zachovávat mlčenlivost duchovních v souvislosti s výkonem zpovědního tajemství nebo práva obdobného zpovědnímu tajemství¹³).

§ 4

účinné od 1. 8. 2023Odvetná opatření

účinné od 1. 8. 2023(1) Odvetným opatřením se pro účely tohoto zákona rozumí jednání nebo jeho opomenutí v souvislosti s prací nebo jinou obdobnou činností oznamovatele, které bylo vyvoláno učiněním oznámení a které oznamovateli nebo osobě podle odstavce 2 písm. a) až h) může způsobit újmu; při splnění těchto podmínek je odvetným opatřením zejména

1. účinné od 1. 8. 2023a) rozvázání pracovního poměru nebo neprodloužení pracovního poměru na dobu určitou,
2. účinné od 1. 8. 2023b) zproštění výkonu služby, zařazení mimo výkon služby nebo skončení služebního poměru,
3. účinné od 1. 8. 2023c) zrušení právního vztahu založeného dohodou o provedení práce nebo dohodou o pracovní činnosti,
4. účinné od 1. 8. 2023d) odvolání z místa vedoucího zaměstnance nebo ze služebního místa představeného,
5. účinné od 1. 8. 2023e) uložení kárného opatření nebo kázeňského trestu,
6. účinné od 1. 8. 2023f) snížení mzdy, platu nebo odměny nebo nepřiznání osobního příplatku,
7. účinné od 1. 8. 2023g) přeložení nebo převedení na jinou práci nebo na jiné služební místo,
8. účinné od 1. 8. 2023h) služební hodnocení nebo pracovní posudek,
9. účinné od 1. 8. 2023i) neumožnění odborného rozvoje,
10. účinné od 1. 8. 2023j) změna pracovní nebo služební doby,
11. účinné od 1. 8. 2023k) vyžadování lékařského posudku nebo pracovnělékařské prohlídky,
12. účinné od 1. 8. 2023l) výpověď nebo odstoupení od smlouvy, nebo
13. účinné od 1. 8. 2023m) zásah do práva na ochranu osobnosti.

účinné od 1. 8. 2023(2) Odvetnému opatření nesmí být vystaven oznamovatel ani

1. účinné od 1. 8. 2023a) osoba, která poskytla pomoc při zjišťování informací, které jsou obsahem oznámení, podání oznámení nebo posouzení jeho důvodnosti,
2. účinné od 1. 8. 2023b) osoba, která je ve vztahu k oznamovateli osobou blízkou,
3. účinné od 1. 8. 2023c) osoba, která je zaměstnancem nebo kolegou oznamovatele,
4. účinné od 1. 8. 2023d) osoba oznamovatelem ovládaná,
5. účinné od 1. 8. 2023e) právnická osoba, v níž má oznamovatel účast, osoba ji ovládající, jí ovládaná osoba nebo osoba, která je s touto právnickou osobou ovládaná stejnou ovládající osobou,
6. účinné od 1. 8. 2023f) právnická osoba, jejíhož voleného orgánu je oznamovatel členem, osoba ovládající, ovládaná nebo osoba ovládaná stejnou ovládající osobou,
7. účinné od 1. 8. 2023g) osoba, pro kterou oznamovatel vykonává práci nebo jinou obdobnou činnost, nebo
8. účinné od 1. 8. 2023h) svěřenský fond, jehož je oznamovatel nebo právnická osoba podle písmene e) nebo f) zakladatelem nebo obmyšleným nebo ve vztahu k němuž jsou oznamovatel nebo právnická osoba podle písmene e) nebo f) osobou, která podstatným způsobem zvýší majetek svěřenského fondu smlouvou nebo pořízením pro případ smrti.

účinné od 1. 8. 2023(3) Jde-li o oznámení, které neobsahuje údaje o jménu, příjmení a datu narození, nebo jiné údaje, z nichž je možné dovodit totožnost oznamovatele, náleží oznamovateli a osobám uvedeným v odstavci 2 písm. a) až h) ochrana podle tohoto zákona a jiných právních předpisů od okamžiku, kdy jejich totožnost vyjde najevo tomu, kdo je může vystavit odvetnému opatření.

účinné od 1. 8. 2023(4) Osoba, pro kterou oznamovatel vykonává práci nebo jinou obdobnou činnost, nesmí umožnit, aby oznamovatel nebo osoba podle odstavce 2 písm. a) až h) byli vystaveni odvetnému opatření.

§ 5

účinné od 1. 8. 2023Právo na přiměřené zadostiučinění

účinné od 1. 8. 2023Ten, kdo nesmí být vystaven odvetnému opatření, má právo na přiměřené zadostiučinění, byla-li mu odvetným opatřením způsobena nemajetková újma. Ustanovení jiných právních předpisů o zvláštních podmínkách pro uplatnění práva na přiměřené zadostiučinění tím nejsou dotčena¹⁴).

§ 6

účinné od 1. 8. 2023Vzdání se ochrany před odvetným opatřením

účinné od 1. 8. 2023Ke vzdání se práva na ochranu před odvetným opatřením se nepřihlíží.