Zákon o volebních kampaních a o transparentnosti a cílení politické reklamy

§ 24

účinné od 1. 1. 2026Přestupky

účinné od 1. 1. 2026(1) Přestupku se dopustí ten, kdo

1. účinné od 1. 1. 2026a) se v rozporu s § 3 odst. 3 písm. b) účastní volební kampaně bez předchozí registrace u Úřadu pro dohled,
2. účinné od 1. 1. 2026b) jako osoba účastnící se volební kampaně v rozporu s § 4 odst. 1 nezajistí, aby jí využité prostředky volební kampaně obsahovaly informaci o zadavateli a zpracovateli,
3. účinné od 1. 1. 2026c) v rozporu s § 4 odst. 3 bezplatně využije nebo umožní bezplatné využití zdroje státu nebo jiné osoby veřejného práva nebo právnické osoby, která je ovládána státem nebo jinou osobou veřejného práva, k volební kampani,
4. účinné od 1. 1. 2026d) zveřejní výsledky předvolebních nebo volebních průzkumů v rozporu s § 6 odst. 1, nebo
5. účinné od 1. 1. 2026e) se v rozporu s § 11 odst. 1 nebo 2 účastní volební kampaně, ačkoli nemůže být registrovanou třetí osobou.

účinné od 1. 1. 2026(2) Nezávislý kandidát, kandidát na funkci prezidenta republiky, kandidující politická strana a politické hnutí nebo politická strana a politické hnutí zastoupené v koalici se dopustí přestupku tím, že

1. účinné od 1. 1. 2026a) v rozporu s § 4 odst. 1 nezajistí, aby jimi využité prostředky volební kampaně obsahovaly informaci o zadavateli a zpracovateli,
2. účinné od 1. 1. 2026b) nesplní některou z povinností týkajících se zřízení, vedení nebo zrušení volebního účtu anebo nakládání s peněžními prostředky na volebním účtu podle § 7,
3. účinné od 1. 1. 2026c) v rozporu s § 8 odst. 1 použije k úhradě výdajů na volební kampaň prostředky, které nejsou na volebním účtu,
4. účinné od 1. 1. 2026d) nevede příjmy a výdaje podle § 8 odst. 2,
5. účinné od 1. 1. 2026e) neuvede údaje o peněžních prostředcích na volebním účtu nebo údaje o nepeněžitých darech a bezúplatných plněních podle § 8 odst. 3 až 5,
6. účinné od 1. 1. 2026f) nezajistí, aby výdaje na volební kampaň pro příslušné volby nepřesáhly stanovenou částku podle § 9 odst. 1,
7. účinné od 1. 1. 2026g) nesplní oznamovací povinnost podle § 9 odst. 3,
8. účinné od 1. 1. 2026h) nesplní některou z povinností týkajících se zveřejnění údajů o financování volební kampaně podle § 10, nebo
9. účinné od 1. 1. 2026i) naloží s darem v rozporu s § 14.

účinné od 1. 1. 2026(3) Registrovaná třetí osoba se dopustí přestupku tím, že

1. účinné od 1. 1. 2026a) v rozporu s § 4 odst. 1 nezajistí, aby jí využité prostředky volební kampaně obsahovaly informaci o zadavateli a zpracovateli,
2. účinné od 1. 1. 2026b) nesplní některou z povinností týkajících se zřízení, oznámení, vedení nebo zrušení volebního účtu podle § 13 odst. 1 a 2,
3. účinné od 1. 1. 2026c) nezajistí, aby její výdaje na volební kampaň pro příslušné volby nepřesáhly limit podle § 13 odst. 3,
4. účinné od 1. 1. 2026d) nevede evidenci o použití prostředků na volební kampaň podle § 13 odst. 5,
5. účinné od 1. 1. 2026e) nepředloží výpisy z volebního účtu nebo evidenci o použití prostředků na volební kampaň podle § 13 odst. 6,
6. účinné od 1. 1. 2026f) nepředloží přehled výdajů na volební kampaň nebo informaci podle § 13 odst. 7, nebo
7. účinné od 1. 1. 2026g) naloží s darem v rozporu s § 14.

účinné od 1. 1. 2026(4) Za přestupek lze uložit pokutu do

1. účinné od 1. 1. 2026a) 100 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. a) až d), odstavce 2 písm. a) a h) nebo odstavce 3 písm. a), b), d), e) a f),
2. účinné od 1. 1. 2026b) 300 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. e) nebo odstavce 2 písm. e) a g),
3. účinné od 1. 1. 2026c) 500 000 Kč, jde-li o přestupek podle odstavce 2 písm. b) až d),
4. účinné od 1. 1. 2026d) výše jedenapůlnásobku částky, o kterou výdaje na volební kampaň přesáhly limit podle § 9 odst. 1 nebo podle § 13 odst. 3, jde-li o přestupek podle odstavce 2 písm. f) nebo podle odstavce 3 písm. c),
5. účinné od 1. 1. 2026e) výše dvojnásobku hodnoty daru nebo bezúplatného plnění, jde-li o přestupek podle odstavce 2 písm. i) nebo odstavce 3 písm. g).

§ 25

účinné od 1. 1. 2026Společná ustanovení k přestupkům

účinné od 1. 1. 2026(1) Přestupky podle této hlavy projednává

1. účinné od 1. 1. 2026a) Úřad pro dohled, jde-li o přestupky podle § 24 odst. 1 písm. a), b), c) a e) a § 24 odst. 2 a 3,
2. účinné od 1. 1. 2026b) krajský úřad, jde-li o přestupek podle § 24 odst. 1 písm. d).

účinné od 1. 1. 2026(2) K řízení o přestupku je místně příslušný krajský úřad, v jehož správním obvodu má podezřelý z přestupku adresu místa trvalého pobytu, je-li fyzickou osobou, nebo sídlo, je-li právnickou nebo podnikající fyzickou osobou. Nemá-li podezřelý z přestupku, který je fyzickou osobou, adresu místa trvalého pobytu, k řízení o přestupku je příslušný krajský úřad, v jehož správním obvodu má podezřelý z přestupku poslední známé místo pobytu.

účinné od 1. 1. 2026(3) Do promlčecí doby přestupku podle § 24 odst. 2 se nezapočítává doba, po kterou osoba vykonávala funkci prezidenta republiky.

§ 26

účinné od 10. 10. 2025(1) Zadavatel se dopustí přestupku tím, že neposkytne nezbytné informace podle čl. 7 odst. 3 prvního pododstavce nařízení nebo nezajistí jejich přesnost.

účinné od 10. 10. 2025(2) Zadavatel nebo poskytovatel reklamních služeb jednající jménem zadavatele se dopustí přestupku tím, že

1. účinné od 10. 10. 2025a) neučiní pravdivá prohlášení podle čl. 7 odst. 1 nařízení,
2. účinné od 10. 10. 2025b) nezajistí předání aktualizovaných informací poskytovateli služeb politické reklamy včas, úplně a přesně podle čl. 7 odst. 3 druhého pododstavce nařízení,
3. účinné od 10. 10. 2025c) nepostupuje podle čl. 7 odst. 3 třetího pododstavce nařízení v případě, že zjistí, že informace jsou neúplné nebo nepřesné, nebo
4. účinné od 10. 10. 2025d) neprovede opravu prohlášení nebo informací úplným a přesným způsobem bez zbytečného odkladu podle čl. 7 odst. 4 nařízení.

účinné od 10. 10. 2025(3) Za přestupek podle odstavce 1 nebo 2 lze uložit pokutu do výše 6 % ročního celosvětového obratu dosaženého pachatelem podle jeho poslední řádné účetní závěrky.

účinné od 10. 10. 2025(4) Za přestupek podle odstavce 1 nebo 2 lze spolu s pokutou uložit správní trest zveřejnění rozhodnutí o přestupku.

§ 27

účinné od 10. 10. 2025(1) Poskytovatel služeb politické reklamy nebo registrovaný právní zástupce se dopustí přestupku tím, že

1. účinné od 10. 10. 2025a) v rozporu s čl. 5 odst. 1 nařízení podrobuje poskytování svých služeb diskriminačním omezením nebo omezuje poskytování svých služeb evropské politické straně nebo politické skupině v Evropském parlamentu,
2. účinné od 10. 10. 2025b) poskytuje služby jiným osobám než uvedeným v čl. 5 odst. 2 nařízení v posledních 3 měsících před volbami nebo referendem,
3. účinné od 10. 10. 2025c) nezajistí, aby smluvní ujednání splnila podmínky stanovené v čl. 6 odst. 2 nařízení,
4. účinné od 10. 10. 2025d) v rozporu s čl. 7 odst. 1 nařízení nepožádá zadavatele nebo poskytovatele reklamních služeb jednajícího jménem zadavatele o prohlášení,
5. účinné od 10. 10. 2025e) nezajistí, aby smluvní ujednání uložila zadavateli nebo poskytovateli reklamních služeb jednajícímu jménem zadavatele povinnosti stanovené v čl. 7 odst. 2 nařízení,
6. účinné od 10. 10. 2025f) v rozporu s čl. 7 odst. 4 nařízení nepožádá zpracovatele o opravu prohlášení nebo informace, ukážou-li se jako zjevně chybné,
7. účinné od 10. 10. 2025g) nezajistí některý z požadavků na online rozhraní podle čl. 7 odst. 5 nařízení,
8. účinné od 10. 10. 2025h) neplní některou z povinností uchovávání informací podle čl. 9 odst. 1 až 3 nařízení,
9. účinné od 10. 10. 2025i) nezajistí předání informací vydavateli podle čl. 10 odst. 1 nařízení,
10. účinné od 10. 10. 2025j) nezajistí aktualizaci poskytnutých informací podle čl. 10 odst. 2 nařízení,
11. účinné od 10. 10. 2025k) nepostupuje podle čl. 12 odst. 2 třetího pododstavce nařízení v případě, že zjistí, že informace jsou neúplné nebo nepřesné,
12. účinné od 10. 10. 2025l) nesplní některou z povinností týkajících se předávání informací správnímu orgánu podle čl. 16 odst. 1, 3 nebo 5 nařízení,
13. účinné od 10. 10. 2025m) nepostupuje v posledním měsíci před volbami nebo referendem při vyřizování žádosti od správního orgánu podle čl. 16 odst. 4 nařízení,
14. účinné od 10. 10. 2025n) v rozporu s čl. 17 odst. 1 nařízení nepředá zúčastněnému subjektu informace nebo nezajistí, aby předané informace splnily požadavky stanovené v tomto článku nařízení,
15. účinné od 10. 10. 2025o) nepostupuje podle čl. 17 odst. 3, 5 nebo 6 nařízení při vyřizování žádosti zúčastněného subjektu, nebo
16. účinné od 10. 10. 2025p) v rozporu s čl. 19 odst. 3 nebo 4 nařízení neposkytne správci podle čl. 3 bodu 14 nařízení některou z nezbytných informací ve stanoveném formátu.

účinné od 10. 10. 2025(2) Poskytovatel služeb politické reklamy, který poskytuje služby politické reklamy v Evropské unii, ale nemá v Evropské unii provozovnu, se dopustí přestupku tím, že

1. účinné od 10. 10. 2025a) v rozporu s čl. 21 odst. 1 nařízení poskytuje služby politické reklamy bez předchozí registrace právního zástupce u Úřadu pro dohled,
2. účinné od 10. 10. 2025b) nepředloží Úřadu pro dohled aktualizované údaje o registrovaném právním zástupci v souladu s čl. 21 odst. 1 druhým pododstavcem nařízení, nebo
3. účinné od 10. 10. 2025c) neposkytne svému registrovanému právnímu zástupci nezbytné pravomoci nebo dostatečné zdroje pro účely stanovené v čl. 21 odst. 3 nařízení.

účinné od 10. 10. 2025(3) Odpovědností registrovaného právního zástupce za přestupek podle odstavce 1, kterého se dopustí jménem poskytovatele služeb politické reklamy, jenž poskytuje služby politické reklamy v Evropské unii, ale nemá v Evropské unii provozovnu, není dotčena odpovědnost tohoto poskytovatele služeb politické reklamy za stejný přestupek.

účinné od 10. 10. 2025(4) Za přestupek podle odstavce 1 nebo 2 lze uložit pokutu do výše 6 % ročního celosvětového obratu dosaženého pachatelem podle jeho poslední řádné účetní závěrky.

účinné od 10. 10. 2025(5) Za přestupek podle odstavce 1 nebo 2 lze spolu s pokutou uložit správní trest zveřejnění rozhodnutí o přestupku.

§ 28

účinné od 10. 10. 2025(1) Vydavatel se dopustí přestupku tím, že

1. účinné od 10. 10. 2025a) nezajišťuje, aby každé politické reklamní sdělení plnilo podmínky stanovené v čl. 11 odst. 1 nebo 2 nařízení,
2. účinné od 10. 10. 2025b) nezpřístupňuje informace u politického reklamního sdělení v souladu s podmínkami stanovenými v čl. 11 odst. 3 nařízení,
3. účinné od 10. 10. 2025c) nezajišťuje, aby oznámení o transparentnosti obsahovalo všechny informace stanovené v čl. 12 odst. 1 nařízení,
4. účinné od 10. 10. 2025d) v rozporu s čl. 12 odst. 2 druhým pododstavcem nařízení nezajišťuje přesnost stanovených informací,
5. účinné od 10. 10. 2025e) nepostupuje podle čl. 12 odst. 2 čtvrtého pododstavce nařízení v případě, že se dozví, že stanovené informace jsou neúplné nebo nepřesné,
6. účinné od 10. 10. 2025f) v rozporu s čl. 12 odst. 2 pátým pododstavcem nařízení zpřístupňuje politické reklamní sdělení nebo neukončí jeho zveřejňování, doručování nebo šíření bez zbytečného odkladu,
7. účinné od 10. 10. 2025g) neinformuje zadavatele nebo poskytovatele služeb politické reklamy bez zbytečného odkladu o přijatých rozhodnutích podle čl. 12 odst. 2 šestého pododstavce nařízení,
8. účinné od 10. 10. 2025h) nezajišťuje, aby oznámení o transparentnosti plnilo požadavky stanovené v čl. 12 odst. 3 nařízení,
9. účinné od 10. 10. 2025i) neuchovává oznámení o transparentnosti podle čl. 12 odst. 4 nařízení,
10. účinné od 10. 10. 2025j) v rozporu s čl. 13 odst. 3 nařízení neposkytne přístup ke stanoveným informacím,
11. účinné od 10. 10. 2025k) nesplní některou z povinností týkajících se přílohy zprávy o vedení podniku podle čl. 14 odst. 1 prvního pododstavce nařízení,
12. účinné od 10. 10. 2025l) v rozporu s čl. 14 odst. 1 druhým pododstavcem nařízení nezpřístupňuje některou ze stanovených informací Úřadu pro dohled,
13. účinné od 10. 10. 2025m) v rozporu s čl. 15 odst. 1 nařízení nemá zavedeny nezbytné mechanizmy pro oznámení politických reklamních sdělení, která mohou být v rozporu s nařízením,
14. účinné od 10. 10. 2025n) nezajistí, aby zavedené mechanizmy podle čl. 15 odst. 1 nařízení naplnily požadavky stanovené v čl. 15 odst. 2 a 3 nařízení,
15. účinné od 10. 10. 2025o) v rozporu s čl. 15 odst. 4 nařízení nezašle bez zbytečného odkladu potvrzení o přijetí oznámení,
16. účinné od 10. 10. 2025p) nepostupuje při vyřizování oznámení v posledním měsíci před volbami nebo referendem podle čl. 15 odst. 7 nařízení, nebo
17. účinné od 10. 10. 2025q) nesplní některou z povinností týkajících se postupu při vyřizování oznámení podle čl. 15 odst. 8 až 10 nařízení.

účinné od 10. 10. 2025(2) Vydavatel, který je velmi velkou online platformou podle čl. 3 bodu 8 nařízení nebo velmi velkým internetovým vyhledávačem podle čl. 3 bodu 9 nařízení, se dopustí přestupku tím, že

1. účinné od 10. 10. 2025a) nesplní některou z povinností zpřístupnění podle čl. 13 odst. 2 nařízení, nebo
2. účinné od 10. 10. 2025b) nepostupuje při vyřizování oznámení podle čl. 15 odst. 5 nařízení.

účinné od 10. 10. 2025(3) Vydavatel, který není velmi velkou online platformou podle čl. 3 bodu 8 nařízení ani velmi velkým internetovým vyhledávačem podle čl. 3 bodu 9 nařízení, se dopustí přestupku tím, že nepostupuje při vyřizování oznámení podle čl. 15 odst. 6 nařízení.

účinné od 10. 10. 2025(4) Vydavatel, který není velmi velkou online platformou podle čl. 3 bodu 8 nařízení ani velmi velkým internetovým vyhledávačem podle čl. 3 bodu 9 nařízení a zveřejňuje politické reklamní sdělení prostřednictvím online služby, se dopustí přestupku tím, že nezpřístupní politické reklamní sdělení nebo požadované informace podle čl. 13 odst. 4 nařízení.

účinné od 10. 10. 2025(5) Za přestupek podle odstavců 1 až 4 lze uložit pokutu do výše 6 % ročního celosvětového obratu dosaženého pachatelem podle jeho poslední řádné účetní závěrky.

účinné od 10. 10. 2025(6) Za přestupek podle odstavců 1 až 4 lze spolu s pokutou uložit správní trest zveřejnění rozhodnutí o přestupku.

§ 29

účinné od 10. 10. 2025(1) Správce podle čl. 3 bodu 14 nařízení se dopustí přestupku tím, že

1. účinné od 10. 10. 2025a) využije techniky cílení nebo techniky doručování reklamních sdělení, které v kontextu online politické reklamy zahrnují zpracování osobních údajů, i když není splněná některá z podmínek stanovených v čl. 18 odst. 1 nařízení,
2. účinné od 10. 10. 2025b) poruší zákaz podle čl. 18 odst. 2 nařízení,
3. účinné od 10. 10. 2025c) nezajistí požadavky stanovené v čl. 18 odst. 4 nařízení v souvislosti s poskytováním výslovného souhlasu nebo jeho odvoláním,
4. účinné od 10. 10. 2025d) nedodrží některý z požadavků stanovených v čl. 19 odst. 1 nařízení,
5. účinné od 10. 10. 2025e) v rozporu s čl. 19 odst. 2 nařízení nezajistí sdělení stanovených informací vydavateli, není-li sám vydavatel, nebo je neposkytne podle požadavků stanovených v čl. 19 odst. 2 nebo 4 nařízení, nebo
6. účinné od 10. 10. 2025f) v rozporu s čl. 20 nařízení nepřijme vhodná opatření, aby mohl zúčastněnému subjektu bezplatně předat informace uvedené v čl. 19 nařízení.

účinné od 10. 10. 2025(2) Za přestupek lze uložit pokutu do

1. účinné od 10. 10. 2025a) výše 6 % ročního celosvětového obratu dosaženého pachatelem podle jeho poslední řádné účetní závěrky, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. f), nebo
2. účinné od 10. 10. 2025b) částky odpovídající 20 000 000 EUR nebo, je-li pachatel podnikem podle čl. 4 bodu 18 obecného nařízení o ochraně osobních údajů²), do výše 4 % ročního celosvětového obratu dosaženého pachatelem podle jeho poslední řádné účetní závěrky, podle toho, která hodnota je vyšší, jde-li o přestupek podle odstavce 1 písm. a) až e). Pro přepočet výše pokuty na českou měnu se použije kurz devizového trhu vyhlášený Českou národní bankou pro den předcházející dni vydání rozhodnutí o přestupku. Výše pokuty přepočtená na českou měnu se zaokrouhlí na celé koruny směrem nahoru.

účinné od 10. 10. 2025(3) Za přestupek podle odstavce 1 lze spolu s pokutou uložit správní trest zveřejnění rozhodnutí o přestupku.

§ 30

účinné od 10. 10. 2025Společná ustanovení k přestupkům

účinné od 10. 10. 2025(1) Přestupky podle této hlavy projednává

1. účinné od 10. 10. 2025a) Úřad pro dohled, jde-li o přestupky podle § 26 až 28,
2. účinné od 10. 10. 2025b) Úřad pro ochranu osobních údajů, jde-li o přestupky podle § 29.

účinné od 10. 10. 2025(2) Aniž řízení o přestupku podle této hlavy zahájí, může správní orgán věc usnesením odložit též, jestliže je vzhledem k významu a míře porušení nebo ohrožení chráněného zájmu, který byl činem dotčen, způsobu provedení činu, jeho následku, okolnostem, za nichž byl čin spáchán, chování podezřelého po spáchání činu nebo vzhledem ke splnění opatření k nápravě uloženého na základě § 23 zřejmé, že účelu, jehož by bylo možno dosáhnout provedením řízení o přestupku, bylo dosaženo nebo jej lze dosáhnout jinak. Usnesení o odložení věci podle věty první se pouze poznamená do spisu; ustanovení zákona upravujícího odpovědnost za přestupky a řízení o nich týkající se vyrozumění o odložené věci se v takovém případě nepoužije.

účinné od 10. 10. 2025(3) Není-li o přestupku podle této hlavy pravomocně rozhodnuto příkazem, při určení druhu a výměry správního trestu správní orgán přihlédne též ke stanovisku věcně příslušného samoregulačního orgánu podle jiného právního předpisu, je-li obviněným z přestupku poskytovatel mediálních služeb podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2024/1083 ze dne 11. dubna 2024, kterým se stanoví společný rámec pro mediální služby na vnitřním trhu a mění směrnice 2010/13/EU (Evropský akt o svobodě médií), a obdrží-li správní orgán toto stanovisko písemně do 20 pracovních dnů ode dne zahájení řízení o přestupku.

účinné od 10. 10. 2025(4) Jako k přitěžující okolnosti se přihlédne k tomu, že přestupek podle § 26 odst. 1 nebo 2, § 27 odst. 1 písm. a), b), d) až g) nebo k) až m), § 28 odst. 1 písm. a) až j) a m) až q) nebo § 28 odst. 2 až 4 byl spáchán zveřejněním nebo šířením politické reklamy během posledního měsíce před konáním voleb nebo referenda v České republice.

účinné od 10. 10. 2025(5) Nelze-li skutečnou výši ročního celosvětového obratu pachatele zjistit z účetní závěrky, stanoví výši ročního celosvětového obratu pachatele správní orgán kvalifikovaným odhadem.

§ 32