kontrolní řád

§ 1

účinné od 1. 1. 2014Působnost zákona

účinné od 1. 1. 2014(1) Tento zákon upravuje postup orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků, jiných orgánů a právnických nebo fyzických osob, pokud vykonávají působnost v oblasti veřejné správy (dále jen „kontrolní orgán“), při kontrole činnosti orgánů moci výkonné, orgánů územních samosprávných celků, jiných orgánů, právnických a fyzických osob (dále jen „kontrolovaná osoba“).

účinné od 1. 1. 2014(2) Kontrolní orgány postupují podle tohoto zákona rovněž při kontrole výkonu státní správy a dále při kontrole činnosti právnických osob založených nebo zřízených státem nebo územním samosprávným celkem vykonávané ze strany zakladatele nebo zřizovatele, nejde-li o kontrolu činnosti těchto právnických osob upravenou předpisy soukromého práva.

§ 2

účinné od 1. 1. 2014Kontrola

účinné od 1. 1. 2014Kontrolní orgán při kontrole zjišťuje, jak kontrolovaná osoba plní povinnosti, které jí vyplývají z jiných právních předpisů nebo které jí byly uloženy na základě těchto předpisů.

§ 3

účinné od 1. 1. 2014Úkony předcházející kontrole

účinné od 1. 1. 2014(1) Kontrolní orgán může provádět před zahájením kontroly úkony, jejichž účelem je opatření podkladů pro posouzení, zda zahájit kontrolu.

účinné od 1. 1. 2014(2) O úkonech podle odstavce 1 se pořídí záznam. Navazuje-li na tyto úkony kontrola, mohou sloužit skutečnosti takto získané jako podklad pro kontrolní zjištění.

§ 4

účinné od 1. 1. 2014Pověření ke kontrole

účinné od 1. 1. 2014(1) Kontrolu vykonává fyzická osoba, kterou kontrolní orgán k tomu pověřil (dále jen „kontrolující“).

účinné od 1. 1. 2014(2) Pověření ke kontrole vydává vedoucí kontrolního orgánu, anebo osoba k tomu pověřená vedoucím kontrolního orgánu (dále jen „nadřízená osoba kontrolujícího“). Je-li při jednotlivé kontrole kontrolujících více, určí nadřízená osoba kontrolujícího jednoho z nich vedoucím kontrolní skupiny.

účinné od 1. 1. 2014(3) Pověření ke kontrole má formu

1. účinné od 1. 1. 2014a) písemného pověření k jednotlivé kontrole, nebo
2. účinné od 1. 1. 2014b) průkazu, stanoví-li tak jiný právní předpis.

§ 5

účinné od 1. 1. 2014Zahájení kontroly

účinné od 1. 1. 2014(1) Kontrolní orgán zahajuje kontrolu z moci úřední.

účinné od 1. 1. 2014(2) Kontrola je zahájena prvním kontrolním úkonem, jímž je

1. účinné od 1. 1. 2014a) předložení pověření ke kontrole kontrolované osobě nebo jiné osobě, která kontrolované osobě dodává nebo dodala zboží nebo ho od ní odebrala či odebírá, koná nebo konala pro ni práce, anebo jí poskytuje nebo poskytovala služby nebo její služby využívala či využívá, případně se na této činnosti podílí nebo podílela (dále jen „povinná osoba“), jež je přítomna na místě kontroly,
2. účinné od 1. 1. 2014b) doručení oznámení o zahájení kontroly kontrolované osobě; součástí oznámení musí být pověření ke kontrole, anebo seznam kontrolujících, nebo
3. účinné od 1. 1. 2014c) první z kontrolních úkonů bezprostředně předcházejících předložení pověření ke kontrole kontrolované osobě nebo povinné osobě, jež je přítomna na místě kontroly, pokud je provedení takových kontrolních úkonů k výkonu kontroly třeba.

účinné od 1. 1. 2014(3) Je-li kontrola zahájena podle odstavce 2 písm. a) nebo c) bez přítomnosti kontrolované osoby, informuje kontrolující kontrolovanou osobu o zahájení kontroly dodatečně.

§ 6

účinné od 1. 1. 2014Přizvané osoby

účinné od 1. 1. 2014(1) Kontrolní orgán může k účasti na kontrole v zájmu dosažení jejího účelu přizvat fyzickou osobu (dále jen „přizvaná osoba“).

účinné od 1. 1. 2014(2) Kontrolní orgán vystaví přizvané osobě pověření a poučí přizvanou osobu o jejích právech a povinnostech při účasti na kontrole.

účinné od 1. 1. 2014(3) Práva a povinnosti kontrolované osoby a povinné osoby vůči přizvané osobě se řídí přiměřeně ustanoveními tohoto zákona o právech a povinnostech kontrolované osoby a povinné osoby vůči kontrolujícímu.

§ 7

účinné od 1. 1. 2014Vstup na pozemky, do staveb a jiných prostor

účinné od 1. 1. 2014Kontrolující je v souvislosti s výkonem kontroly oprávněn vstupovat do staveb, dopravních prostředků, na pozemky a do dalších prostor s výjimkou obydlí, jež vlastní nebo užívá kontrolovaná osoba anebo jinak přímo souvisí s výkonem a předmětem kontroly, je-li to nezbytné k výkonu kontroly. Do obydlí je kontrolující oprávněn vstoupit jen tehdy, je-li obydlí užívané k podnikání nebo provozování jiné hospodářské činnosti nebo v případě, kdy se mají prostřednictvím kontroly odstranit pochybnosti o tom, zda je obydlí užívané k těmto účelům a nelze-li dosáhnout splnění účelu kontroly jinak. Vlastníci nebo uživatelé těchto prostor jsou povinni kontrolujícímu vstup umožnit.

§ 8

účinné od 1. 1. 2014Další práva kontrolujícího

účinné od 1. 1. 2014Kontrolující je v souvislosti s výkonem kontroly dále oprávněn

1. účinné od 1. 1. 2014a) požadovat prokázání totožnosti fyzické osoby, jež je přítomna na místě kontroly, jde-li o osobu, která plní úkoly kontrolované osoby, nebo osobu, která může přispět ke splnění účelu kontroly,
2. účinné od 1. 1. 2014b) provádět kontrolní nákupy, odebírat vzorky, provádět potřebná měření, sledování, prohlídky a zkoušky,
3. účinné od 1. 1. 2014c) požadovat poskytnutí údajů, dokumentů a věcí vztahujících se k předmětu kontroly nebo k činnosti kontrolované osoby (dále jen „podklady“); v odůvodněných případech může kontrolující zajišťovat originální podklady,
4. účinné od 1. 1. 2014d) pořizovat obrazové nebo zvukové záznamy,
5. účinné od 1. 1. 2014e) v míře nezbytné pro průběh kontroly užívat technických prostředků kontrolované osoby, a to po předchozím projednání s kontrolovanou osobou,
6. účinné od 1. 1. 2014f) vyžadovat od kontrolované osoby a povinné osoby další součinnost potřebnou k výkonu kontroly.

§ 9

účinné od 1. 1. 2014Povinnosti kontrolujícího

účinné od 1. 1. 2014Kontrolující je v souvislosti s výkonem kontroly povinen

1. účinné od 1. 1. 2014a) zjistit stav věci v rozsahu nezbytném pro dosažení účelu kontroly a v závislosti na povaze kontroly doložit kontrolní zjištění potřebnými podklady,
2. účinné od 1. 1. 2014b) šetřit práva a oprávněné zájmy kontrolované osoby, povinné osoby a třetí osoby,
3. účinné od 1. 1. 2014c) předložit kontrolované osobě nebo povinné osobě pověření ke kontrole, a požádá-li o to kontrolovaná osoba nebo povinná osoba, též další dokument, který dokládá, že se jedná o osobu uvedenou v pověření ke kontrole,
4. účinné od 1. 1. 2014d) vydat potvrzení o zajištěných originálních podkladech, a pominou-li důvody jejich zajištění, neprodleně je vrátit,
5. účinné od 1. 1. 2014e) umožnit kontrolované osobě účastnit se kontrolních úkonů při výkonu kontroly na místě, nebrání-li to splnění účelu nebo provedení kontroly,
6. účinné od 1. 1. 2014f) vyhotovit protokol o kontrole a doručit jeho stejnopis kontrolované osobě.

§ 10

účinné od 1. 1. 2014Práva a povinnosti kontrolované osoby a povinné osoby

účinné od 1. 1. 2014(1) Kontrolovaná osoba je oprávněna

1. účinné od 1. 1. 2014a) požadovat po kontrolujícím předložení pověření ke kontrole a dalšího dokumentu, který dokládá, že se jedná o osobu uvedenou v pověření ke kontrole,
2. účinné od 1. 1. 2014b) namítat podjatost kontrolujícího nebo přizvané osoby,
3. účinné od 1. 1. 2014c) seznámit se s obsahem protokolu o kontrole,
4. účinné od 1. 1. 2014d) podávat námitky proti kontrolním zjištěním uvedeným v protokolu o kontrole.

účinné od 1. 1. 2014(2) Kontrolovaná osoba je povinna vytvořit podmínky pro výkon kontroly, umožnit kontrolujícímu výkon jeho oprávnění stanovených tímto zákonem a poskytovat k tomu potřebnou součinnost a podat ve lhůtě určené kontrolujícím písemnou zprávu o odstranění nebo prevenci nedostatků zjištěných kontrolou, pokud o to kontrolující požádá.

účinné od 1. 1. 2014(3) Povinná osoba je povinna poskytnout kontrolujícímu součinnost potřebnou k výkonu kontroly, nelze-li tuto součinnost zajistit prostřednictvím kontrolované osoby.

§ 11

účinné od 1. 1. 2014Odebrané vzorky

účinné od 1. 1. 2014(1) Kontrolující může odebírat pouze nezbytně nutné množství vzorku; o odběru vzorku vydá potvrzení. Kontrolní orgán odebraný vzorek vrátí, je-li to možné.

účinné od 1. 1. 2014(2) Za odebraný vzorek zaplatí kontrolní orgán osobě, jíž byl vzorek odebrán, náhradu ve výši ceny, za kterou tato osoba věc v době jejího odebrání běžně na trhu prodává; nelze-li tuto cenu určit, pak náhradu ve výši ceny, za kterou věc pořídila, případně náhradu ve výši účelně vynaložených nákladů.

účinné od 1. 1. 2014(3) Nárok na náhradu podle odstavce 2 nevzniká, pokud

1. účinné od 1. 1. 2014a) byl vzorek vrácen, anebo osoba, jíž byl vzorek odebrán, jej odmítla převzít zpět, nebo prohlásila, že jeho vrácení nebo náhradu nepožaduje, nebo
2. účinné od 1. 1. 2014b) odebraný vzorek nesplňuje požadavky stanovené jinými právními předpisy anebo rozhodnutím nebo opatřením příslušného orgánu.

§ 12

účinné od 1. 1. 2014Protokol o kontrole

účinné od 1. 1. 2014(1) Protokol o kontrole obsahuje skutečnosti vztahující se k vykonané kontrole. Vždy však obsahuje alespoň

1. účinné od 1. 1. 2014a) označení kontrolního orgánu a kontrolujícího,
2. účinné od 1. 1. 2014b) označení ustanovení právního předpisu vymezujícího pravomoc kontrolního orgánu k výkonu kontroly,
3. účinné od 1. 1. 2014c) označení přizvané osoby, včetně důvodu jejího přizvání,
4. účinné od 1. 1. 2014d) označení kontrolované osoby,
5. účinné od 1. 1. 2014e) označení předmětu kontroly,
6. účinné od 1. 1. 2014f) kontrolní úkon, jímž byla kontrola zahájena, a den, kdy byl tento kontrolní úkon proveden,
7. účinné od 1. 1. 2014g) poslední kontrolní úkon předcházející vyhotovení protokolu o kontrole a den, kdy byl tento kontrolní úkon proveden,
8. účinné od 1. 1. 2014h) kontrolní zjištění, obsahující zjištěný stav věci s uvedením nedostatků a označení právních předpisů, které byly porušeny, včetně uvedení podkladů, z kterých tato kontrolní zjištění vycházejí,
9. účinné od 1. 1. 2014i) poučení o možnosti podat proti kontrolním zjištěním uvedeným v protokolu o kontrole námitky s uvedením lhůty pro jejich podání a komu se podávají,
10. účinné od 1. 1. 2014j) datum vyhotovení,
11. účinné od 1. 1. 2014k) podpis kontrolujícího.

účinné od 1. 1. 2014(2) Protokol o kontrole se vyhotoví ve lhůtě 30 dnů ode dne provedení posledního kontrolního úkonu, ve zvláště složitých případech do 60 dnů.

účinné od 1. 1. 2014(3) Stejnopis protokolu o kontrole doručí kontrolní orgán kontrolované osobě.

§ 13

účinné od 1. 1. 2014Námitky

účinné od 1. 1. 2014(1) Námitky proti kontrolnímu zjištění uvedenému v protokolu o kontrole může kontrolovaná osoba podat kontrolnímu orgánu ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení protokolu o kontrole, není-li stanovena v protokolu o kontrole lhůta delší.

účinné od 1. 1. 2014(2) Námitky se podávají písemně, musí z nich být zřejmé, proti jakému kontrolnímu zjištění směřují, a musí obsahovat odůvodnění nesouhlasu s tímto kontrolním zjištěním.

§ 14

účinné od 1. 1. 2014Vyřizování námitek

účinné od 1. 1. 2014(1) Nevyhoví-li námitkám vedoucí kontrolní skupiny nebo kontrolující ve lhůtě 7 dnů ode dne jejich doručení, vyřídí je nadřízená osoba kontrolujícího ve lhůtě 30 dnů ode dne jejich doručení tak, že jim vyhoví, částečně vyhoví, nebo je zamítne. Ve zvlášť složitém případu se lhůta pro vyřízení námitek nadřízenou osobou kontrolujícího prodlužuje o 30 dnů. O tomto prodloužení lhůty nadřízená osoba kontrolujícího kontrolovanou osobu předem vyrozumí.

účinné od 1. 1. 2014(2) Námitky, z nichž není zřejmé, proti jakému kontrolnímu zjištění směřují, nebo námitky, u nichž chybí odůvodnění, nadřízená osoba kontrolujícího zamítne jako nedůvodné. Nadřízená osoba kontrolujícího zamítne také námitky podané opožděně nebo neoprávněnou osobou.

účinné od 1. 1. 2014(3) Jestliže je do vyřízení námitek zahájeno s kontrolovanou osobou správní řízení o uložení sankce nebo opatření k nápravě v přímé souvislosti se skutečností obsaženou v protokolu o kontrole, lze se souhlasem nadřízené osoby kontrolujícího námitky vyřídit v rámci tohoto správního řízení; je-li ke správnímu řízení příslušný jiný správní orgán než kontrolní orgán, který kontrolu vykonal, lze se souhlasem nadřízené osoby kontrolujícího námitky předat tomuto správnímu orgánu. O předání námitek kontrolní orgán kontrolovanou osobu vyrozumí. Jestliže je však správní řízení zahájeno v přímé souvislosti pouze s některými skutečnostmi obsaženými v protokolu o kontrole, které lze od ostatních skutečností v daném protokolu o kontrole oddělit, postupuje se podle věty první pouze ohledně námitek, které se týkají skutečností, k nimž je správní řízení zahájeno. Vyřízení námitek se uvede v odůvodnění rozhodnutí vydaného v rámci tohoto správního řízení.

§ 15

účinné od 1. 1. 2014Přestupky

účinné od 1. 1. 2014(1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že

1. účinné od 1. 1. 2014a) jako kontrolovaná osoba nesplní některou z povinností podle § 10 odst. 2,
2. účinné od 1. 1. 2014b) jako povinná osoba nesplní povinnost podle § 10 odst. 3.

účinné od 1. 1. 2014(2) Za přestupek podle odstavce 1 písm. a) lze uložit pokutu do 500 000 Kč a za přestupek podle odstavce 1 písm. b) lze uložit pokutu do 200 000 Kč.

§ 16

účinné od 1. 1. 2014Správní delikty

účinné od 1. 1. 2014(1) Právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že

1. účinné od 1. 1. 2014a) jako kontrolovaná osoba nesplní některou z povinností podle § 10 odst. 2,
2. účinné od 1. 1. 2014b) jako povinná osoba nesplní povinnost podle § 10 odst. 3.

účinné od 1. 1. 2014(2) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. a) se uloží pokuta do 500 000 Kč a za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) se uloží pokuta do 200 000 Kč.

§ 17

účinné od 1. 1. 2014Společná ustanovení

účinné od 1. 1. 2014(1) Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila.

účinné od 1. 1. 2014(2) Při určení výměry pokuty právnické osobě se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán.

účinné od 1. 1. 2014(3) Odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže o něm správní orgán nezahájil řízení do 6 měsíců ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 1 roku ode dne, kdy byl spáchán.

účinné od 1. 1. 2014(4) Na odpovědnost za jednání, k němuž došlo při podnikání fyzické osoby nebo v přímé souvislosti s ním, se použijí ustanovení o odpovědnosti a postihu právnické osoby.

účinné od 1. 1. 2014(5) Správní delikty podle § 15 a 16 pojednává v prvním stupni kontrolní orgán, který je příslušný k provedení kontroly, v souvislosti s níž byl správní delikt spáchán.

§ 18

účinné od 1. 1. 2014Ukončení kontroly

účinné od 1. 1. 2014Kontrola je ukončena

1. účinné od 1. 1. 2014a) marným uplynutím lhůty pro podání námitek nebo vzdáním se práva podat námitky,
2. účinné od 1. 1. 2014b) dnem doručení vyřízení námitek kontrolované osobě, nebo
3. účinné od 1. 1. 2014c) dnem, ve kterém byly námitky předány k vyřízení správnímu orgánu (§ 14 odst. 3).

§ 19

účinné od 1. 1. 2014Kontrola výkonu státní správy

účinné od 1. 1. 2014(1) Při kontrole výkonu státní správy je kontrolující dále oprávněn ukládat opatření k odstranění nebo prevenci nedostatků zjištěných kontrolou.

účinné od 1. 1. 2014(2) Opatření k odstranění nebo prevenci nedostatků zjištěných kontrolou se uvede v protokolu o kontrole.

§ 20

účinné od 1. 1. 2014Povinnost mlčenlivosti

účinné od 1. 1. 2014(1) Kontrolující nebo přizvaná osoba má povinnost zachovávat mlčenlivost o všech skutečnostech, o kterých se dozvěděla v souvislosti s kontrolou nebo s úkony předcházejícími kontrole, a nezneužívat takto získaných informací.

účinné od 1. 1. 2014(2) Povinnost mlčenlivosti kontrolujícího nebo přizvané osoby trvá i po skončení jejich pracovněprávního nebo jiného vztahu.

účinné od 1. 1. 2014(3) Kontrolujícího nebo přizvanou osobu může povinnosti mlčenlivosti zprostit ten, v jehož zájmu tuto povinnost kontrolující nebo přizvaná osoba má, anebo ve veřejném zájmu nadřízená osoba kontrolujícího.

§ 21

účinné od 1. 1. 2014Oprava nesprávností a došetření věci

účinné od 1. 1. 2014(1) Nesprávnosti v protokolu o kontrole opraví kontrolní orgán z moci úřední formou dodatku k protokolu o kontrole, jehož stejnopis se doručí kontrolované osobě a přiloží k protokolu o kontrole.

účinné od 1. 1. 2014(2) Je-li to na základě podaných námitek nebo k opravě zjištěných nesprávností v protokolu o kontrole zapotřebí, provede kontrolující došetření věci. Výsledek došetření věci se zaznamená v dodatku k protokolu o kontrole, jehož stejnopis se doručí kontrolované osobě a přiloží k protokolu o kontrole.

účinné od 1. 1. 2014(3) Při došetření věci se použijí ustanovení § 6 až 11, § 13 až 17 a § 20 obdobně.

§ 22

účinné od 1. 1. 2014Zvláštní ustanovení o nahlížení do spisu

účinné od 1. 1. 2014Z nahlížení do spisu jsou vyloučeny dokumenty nebo jejich části, z nichž lze zjistit totožnost osoby, která podala podnět ke kontrole.

§ 23

účinné od 1. 1. 2014Náklady kontroly

účinné od 1. 1. 2014(1) Náklady vzniklé kontrolnímu orgánu v souvislosti s výkonem kontroly nese kontrolní orgán.

účinné od 1. 1. 2014(2) Náklady vzniklé kontrolované osobě nebo povinné osobě v souvislosti s výkonem kontroly nesou tyto osoby.

§ 24

účinné od 1. 1. 2014Převzetí výkonu kontroly nadřízeným správním orgánem

účinné od 1. 1. 2014(1) Výkon kontroly může v odůvodněných případech převzít nadřízený správní orgán kontrolního orgánu. O této skutečnosti vyrozumí nadřízený správní orgán kontrolní orgán, který je jinak k výkonu takové kontroly příslušný.

účinné od 1. 1. 2014(2) Převezme-li nadřízený správní orgán výkon kontroly podle odstavce 1, nemůže tutéž kontrolu vykonat kontrolní orgán, který je jinak k výkonu takové kontroly příslušný. Nadřízený správní orgán jej však bez zbytečného odkladu o výsledku kontroly informuje.

§ 25

účinné od 1. 1. 2014Spolupráce kontrolních orgánů

účinné od 1. 1. 2014(1) Kontrolní orgány v zájmu dobré správy vzájemně spolupracují a koordinují své kontroly.

účinné od 1. 1. 2014(2) Požádá-li kontrolní orgán jiný kontrolní orgán nebo další orgán veřejné moci o poskytnutí údajů, informací nebo jiných kontrolních podkladů potřebných k provedení kontroly, oslovený orgán tyto údaje, informace a další kontrolní podklady poskytne, pokud je má k dispozici a nebrání-li tomu plnění povinností uložených jiným právním předpisem, s výjimkou povinnosti mlčenlivosti.

účinné od 1. 1. 2014(3) Kontrolní orgán na požádání sdělí výsledky kontrol jinému kontrolnímu orgánu nebo orgánu veřejné moci, jestliže jsou potřebné pro výkon jeho působnosti. Zaměstnanci zařazení v těchto orgánech jsou povinni o těchto skutečnostech zachovávat mlčenlivost; § 20 se použije obdobně.

účinné od 1. 1. 2014(4) Kontrolní orgán předá svá zjištění o nedostatcích příslušnému orgánu, který je oprávněn ve své působnosti činit opatření k nápravě zjištěného stavu nebo ukládat sankce za zjištěné nedostatky.

§ 26

účinné od 1. 1. 2014Zveřejňování informací o kontrolách

účinné od 1. 1. 2014Kontrolní orgán pravidelně, alespoň jednou ročně, zveřejní způsobem umožňujícím dálkový přístup obecné informace o výsledcích kontrol.

§ 27

účinné od 1. 1. 2014Plánování kontrol

účinné od 1. 1. 2014Kontrolní orgán zpracuje plán kontrol, nebrání-li tomu jejich povaha nebo účel. Kontrolní orgán koordinuje obsah plánu kontrol s ostatními kontrolními orgány, je-li to v zájmu ochrany práv kontrolovaných osob a nebrání-li tomu účel kontrol.

§ 28

účinné od 1. 1. 2014Vztah ke správnímu řádu

účinné od 1. 1. 2014Nestanoví-li zákon jinak, postupuje se při kontrole podle správního řádu.

§ 29

účinné od 1. 1. 2014Přechodná ustanovení

§ 30

účinné od 1. 1. 2014Zrušovací ustanovení

účinné od 1. 1. 2014Zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, se zrušuje.