Nařízení vlády o předávání údajů nezbytných k plnění informační povinnosti o regulovaných povoláních

§ 1

účinné od 1. 7. 2020Předmět úpravy

účinné od 1. 7. 2020(1) Toto nařízení zapracovává příslušné předpisy Evropské unie¹) a upravuje pravidla pro provádění posouzení přiměřenosti před zavedením nových nebo změnou stávajících právních předpisů omezujících přístup k regulovaným činnostem nebo jejich výkon a pro předávání získaných údajů Evropské komisi.

účinné od 1. 7. 2020(2) Toto nařízení se vztahuje na návrhy právních předpisů, které omezují přístup k regulovaným činnostem nebo jejich výkon, případně jeden ze způsobů jejich výkonu, včetně používání chráněných profesních označení a odborných činností povolených pod takovým označením nebo které takové právní předpisy mění.

účinné od 1. 7. 2020(3) Toto nařízení se nevztahuje na návrhy právních předpisů, které zapracovávají konkrétní požadavky týkající se určitého povolání obsažené v samostatném aktu Evropské unie, který členským státům neumožňuje rozhodovat o přesném způsobu, jímž mají být tyto požadavky provedeny. Nařízení se vztahuje pouze na požadavky, které jsou navrhovány nad rámec požadavků obsažených v samostatném aktu Evropské unie.

§ 2

účinné od 1. 7. 2020Vymezení pojmů

účinné od 1. 7. 2020Pro účely tohoto nařízení se rozumí

1. účinné od 1. 7. 2020a) chráněným profesním označením forma regulace, kdy je používání označení v rámci odborné činnosti nebo souboru odborných činností vyhrazeno přímo nebo nepřímo držitelům určité odborné kvalifikace a kdy nesprávné použití tohoto označení podléhá sankci,
2. účinné od 1. 7. 2020b) vyhrazenými činnostmi forma regulace, kdy je přístup k odborné činnosti nebo souboru odborných činností na základě právních předpisů přímo nebo nepřímo vyhrazen příslušníkům regulovaného povolání, kteří mají určitou odbornou kvalifikaci, a to včetně případů, kdy je daná činnost sdílena s jinými regulovanými povoláními,
3. účinné od 1. 7. 2020c) zpracovatelem ústřední správní úřad, který návrh právního předpisu zpracoval nebo do jehož působnosti právní předpis patří.

§ 3

účinné od 1. 7. 2020Informační povinnost

účinné od 1. 7. 2020(1) Zpracovatel předá Ministerstvu školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen „ministerstvo“) informace o důvodech, podle nichž lze tento právní předpis považovat za souladný s cíli veřejného zájmu podle § 4 a za přiměřený podle § 5.

účinné od 1. 7. 2020(2) Tyto informace předá zpracovatel písemně, elektronicky nebo prostřednictvím databáze regulovaných povolání spravované Evropskou komisí nejpozději do 5 měsíců od vyhlášení posuzovaného právního předpisu ve Sbírce zákonů. Ministerstvo předá tyto informace Evropské komisi prostřednictvím evropské databáze regulovaných povolání.

účinné od 1. 7. 2020(3) Informace musí být objektivní a musí se opírat o analýzu vhodnosti a přiměřenosti navrhované regulace prokazující existenci skutečných rizik, a pokud je to možné a relevantní, také o konkrétní důkazy. Rozsah informací musí být přiměřený povaze, obsahu a dopadu právního předpisu.

účinné od 1. 7. 2020(4) Pro účely informování Evropské komise a výměnu informací mezi členskými státy je ministerstvo oprávněno vyžádat si od zpracovatele dodatečné informace v rozsahu tohoto nařízení.

§ 4

účinné od 1. 7. 2020Cíle veřejného zájmu

účinné od 1. 7. 2020(1) Zpracovatel informuje ministerstvo, zda je právní předpis odůvodněn veřejným pořádkem, veřejnou bezpečností, veřejným zdravím nebo naléhavým důvodem veřejného zájmu.

účinné od 1. 7. 2020(2) Naléhavé důvody veřejného zájmu jsou zejména

1. účinné od 1. 7. 2020a) zachování finanční rovnováhy systému sociálního zabezpečení,
2. účinné od 1. 7. 2020b) ochrana spotřebitelů, příjemců služeb²) a pracovníků,
3. účinné od 1. 7. 2020c) zabezpečení řádného výkonu spravedlnosti,
4. účinné od 1. 7. 2020d) zajištění poctivosti obchodních transakcí,
5. účinné od 1. 7. 2020e) boj proti podvodům a prevence daňových úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem a zabezpečení účinnosti dohledu v daňové oblasti,
6. účinné od 1. 7. 2020f) bezpečnost dopravy,
7. účinné od 1. 7. 2020g) ochrana životního nebo městského prostředí,
8. účinné od 1. 7. 2020h) zdraví zvířat,
9. účinné od 1. 7. 2020i) duševní vlastnictví,
10. účinné od 1. 7. 2020j) ochrana a zachování národního historického a uměleckého dědictví,
11. účinné od 1. 7. 2020k) cíle sociální politiky a
12. účinné od 1. 7. 2020l) cíle kulturní politiky.

účinné od 1. 7. 2020(3) Důvody čistě hospodářské povahy, zejména podpora národního hospodářství, nebo čistě administrativní důvody, jako je provádění kontrol nebo shromažďování statistických údajů, nepředstavují naléhavé důvody veřejného zájmu ospravedlňující omezení přístupu k regulovaným činnostem nebo jejich výkonu.

§ 5

účinné od 1. 7. 2020Přiměřenost

účinné od 1. 7. 2020(1) Zpracovatel informuje ministerstvo, zda je právní předpis omezující přístup k regulovaným činnostem nebo jejich výkon vhodný k dosažení sledovaného cíle a zda nepřekračuje rámec toho, co je k dosažení daného cíle nezbytné. V případě předpisu obsahujícího regulaci zdravotnických povolání a majícího dopad na bezpečnost pacientů je třeba přihlédnout k nutnosti zajistit vysokou úroveň ochrany lidského zdraví.

účinné od 1. 7. 2020(2) Za účelem splnění požadavků podle odstavce 1 zpracovatel objektivně, nezávisle a přiměřeně povaze, obsahu a dopadu navrhovaného předpisu posoudí

1. účinné od 1. 7. 2020a) povahu rizik souvisejících se sledovanými cíli, zejména rizik pro příjemce služeb²) včetně spotřebitelů, osoby vykonávající regulovanou činnost nebo třetí osoby,
2. účinné od 1. 7. 2020b) skutečnost, zda k naplnění sledovaného cíle nedostačují platná pravidla konkrétní nebo obecnější povahy, jako je úprava právních předpisů týkajících se bezpečnosti výrobků nebo právních předpisů na ochranu spotřebitelů,
3. účinné od 1. 7. 2020c) způsobilost předpisu dosáhnout sledovaného cíle a to, zda skutečně odráží dotyčný cíl soudržným a systematickým způsobem a tudíž řeší zjištěná rizika podobným způsobem jako u srovnatelných činností,
4. účinné od 1. 7. 2020d) dopad na volný pohyb osob a služeb³) v rámci Evropské unie, na výběr spotřebitelů a na kvalitu poskytované služby³),
5. účinné od 1. 7. 2020e) možnost využití méně omezujících prostředků k dosažení cíle; v případě odůvodnění pouze ochranou spotřebitelů, a pokud se zjištěná rizika omezují na vztah mezi odborníkem a spotřebitelem a nemají proto nepříznivý dopad na třetí osoby, je třeba posoudit, zda lze daného cíle dosáhnout prostřednictvím méně omezujících prostředků než vyhrazením dotyčných činností,
6. účinné od 1. 7. 2020f) dopad návrhu právního předpisu v kombinaci s jinými předpisy, které omezují přístup k dané činnosti nebo její výkon, a zejména to, jak nový nebo pozměněný předpis v kombinaci s jinými požadavky přispívá k dosažení téhož cíle veřejného zájmu a zda je tento předpis pro jeho dosažení nezbytný, a
7. účinné od 1. 7. 2020g) skutečnost, zda není právní předpis diskriminační na základě státní příslušnosti nebo bydliště.

účinné od 1. 7. 2020(3) Pro účely odstavce 2 písm. f) zpracovatel posoudí pozitivní i negativní dopady návrhu právního předpisu v kombinaci se stávajícími právními předpisy, které upravují zejména

1. účinné od 1. 7. 2020a) vyhrazené činnosti, chráněné profesní označení nebo jinou formu regulace ve smyslu § 3 odst. 1 písm. e) zákona,
2. účinné od 1. 7. 2020b) povinnost vyhovět požadavkům týkajícím se nepřetržitého profesního rozvoje,
3. účinné od 1. 7. 2020c) pravidla týkající se organizace povolání, profesní etiky a dohledu,
4. účinné od 1. 7. 2020d) povinné členství v profesních organizacích nebo subjektech, režimy registrace nebo autorizace, zejména pokud tyto požadavky zahrnují také povinnost mít konkrétní odbornou kvalifikaci,
5. účinné od 1. 7. 2020e) množstevní omezení, zejména požadavky omezující počet autorizací, na jejichž základě lze činnost vykonávat, nebo požadavky stanovující minimální nebo maximální počet zaměstnanců, vedoucích pracovníků nebo zástupců majících konkrétní odborné kvalifikace,
6. účinné od 1. 7. 2020f) požadavky na zvláštní právní formu nebo požadavky, jež se týkají držení účasti ve společnosti nebo jejího řízení, a to v rozsahu, v jakém tyto požadavky přímo souvisejí s výkonem regulované činnosti,
7. účinné od 1. 7. 2020g) územní omezení, včetně případů, kdy je určitá činnost regulována v některých částech území České republiky jiným způsobem, než jak je regulována v jiných částech jejího území,
8. účinné od 1. 7. 2020h) požadavky omezující výkon regulované činnosti společně nebo v rámci partnerství, jakož i pravidla ohledně neslučitelnosti,
9. účinné od 1. 7. 2020i) požadavky týkající se pojistného krytí nebo jiných prostředků osobní nebo kolektivní ochrany s ohledem na odpovědnost při výkonu povolání,
10. účinné od 1. 7. 2020j) požadavky na jazykové znalosti v rozsahu nezbytném pro výkon daného povolání,
11. účinné od 1. 7. 2020k) požadavky na pevné minimální nebo maximální sazby za poskytování služeb³), nebo
12. účinné od 1. 7. 2020l) požadavky na reklamu.

účinné od 1. 7. 2020(4) Tam, kde je to vhodné s ohledem na povahu a obsah zaváděného nebo měněného předpisu, zpracovatel informuje rovněž o posouzení těchto aspektů:

1. účinné od 1. 7. 2020a) souvislost mezi rozsahem činností, jež jsou předmětem daného povolání nebo které jsou mu vyhrazeny, a požadovanou odbornou kvalifikací,
2. účinné od 1. 7. 2020b) souvislost mezi složitostí příslušných úkolů a potřebou, aby osoba, která je provádí, měla zvláštní odbornou kvalifikaci, zejména pokud jde o úroveň, povahu a trvání odborné přípravy nebo potřebnou praxi,
3. účinné od 1. 7. 2020c) možnost získání odborné kvalifikace alternativními způsoby,
4. účinné od 1. 7. 2020d) zda a proč činnosti vyhrazené pro určitá povolání mohou nebo nemohou být sdíleny s jinými povoláními,
5. účinné od 1. 7. 2020e) stupeň nezávislosti při výkonu regulované činnosti a dopad organizačních a dohledových opatření na dosažení sledovaného cíle, a to zejména tam, kde jsou činnosti související s regulovaným povoláním vykonávány pod dohledem řádně kvalifikovaného odborníka a na jeho odpovědnost, a
6. účinné od 1. 7. 2020f) vědecký a technologický vývoj, který může fakticky snížit nebo zvýšit asymetrii informací mezi odborníky a spotřebiteli.

účinné od 1. 7. 2020(5) Zpracovatel rovněž informuje o dodržení zásady přiměřenosti u zvláštních požadavků týkajících se dočasného nebo příležitostného poskytování služeb³) podle hlavy VIII zákona, včetně

1. účinné od 1. 7. 2020a) automatické dočasné registrace nebo pro forma členství v profesní organizaci nebo subjektu,
2. účinné od 1. 7. 2020b) oznámení, jež je třeba učinit podle § 36a zákona, včetně požadovaných dokumentů nebo jiného rovnocenného požadavku, a
3. účinné od 1. 7. 2020c) zaplacení požadovaného poplatku za administrativní postupy v souvislosti s přístupem k regulovaným činnostem nebo jejich výkonem poskytovatele služeb⁴).

účinné od 1. 7. 2020(6) Ustanovení odstavce 5 se nepoužije v případě předpisů přijímaných za účelem zajištění dodržování platných pracovních podmínek uplatňovaných v souladu s právem Evropské unie.

§ 6

účinné od 1. 7. 2020Průběžný soulad s cíli veřejného zájmu a se zásadou přiměřenosti

účinné od 1. 7. 2020Zpracovatel sleduje průběžně právní předpisy podle § 1 odst. 2, a pokud přestane být právní předpis odůvodněn cíli obecného zájmu podle § 4 nebo přestane být přiměřený podle § 5, informuje o tom ministerstvo.

§ 7

účinné od 1. 7. 2020Účinnost