Zákon o úřednících územních samosprávných celků a o změně některých zákonů

§ 1

účinné od 1. 1. 2003Předmět úpravy

účinné od 1. 1. 2003(1) Tento zákon upravuje pracovní poměr úředníků územních samosprávných celků a jejich vzdělávání.

účinné od 1. 1. 2003(2) Na pracovněprávní vztahy úředníků územních samosprávných celků se vztahuje zákoník práce, nestanoví-li tento zákon jinak.

účinné od 1. 1. 2003(3) Tento zákon se nevztahuje na zaměstnance územního samosprávného celku

1. účinné od 1. 1. 2003a) zařazené v jeho organizačních složkách,¹)
2. účinné od 1. 1. 2003b) zařazené jen v jeho zvláštních orgánech,²)
3. účinné od 1. 1. 2003c) kteří vykonávají výhradně pomocné, servisní nebo manuální práce nebo kteří výkon takových prací řídí.

§ 2

účinné od 1. 1. 2003Vymezení základních pojmů

účinné od 1. 1. 2003(1) Územním samosprávným celkem je obec a kraj a pro účely tohoto zákona též hlavní město Praha, město, statutární město a městská část hlavního města Prahy.

účinné od 1. 1. 2003(2) Úřadem se pro účely tohoto zákona rozumí obecní úřad, městský úřad, magistrát statutárního města, magistrát územně členěného statutárního města, úřad městského obvodu nebo úřad městské části územně členěného statutárního města, krajský úřad, Magistrát hlavního města Prahy a úřad městské části hlavního města Prahy.

účinné od 1. 1. 2003(3) Správními činnostmi se pro účely tohoto zákona rozumí plnění úkolů v samostatné nebo přenesené působnosti územního samosprávného celku podle zvláštních právních předpisů.

účinné od 1. 1. 2003(4) Úředníkem se pro účely tohoto zákona rozumí zaměstnanec územního samosprávného celku podílející se na výkonu správních činností zařazený do obecního úřadu, do městského úřadu, do magistrátu statutárního města nebo do magistrátu územně členěného statutárního města, do úřadu městského obvodu nebo úřadu městské části územně členěného statutárního města, do krajského úřadu, do Magistrátu hlavního města Prahy nebo do úřadu městské části hlavního města Prahy.

účinné od 1. 1. 2003(5) Vedoucím úředníkem se pro účely tohoto zákona rozumí úředník, který je vedoucím zaměstnancem.³)

účinné od 1. 1. 2003(6) Vedoucím úřadu se pro účely tohoto zákona rozumí vedoucí úředník, který vykonává funkci tajemníka obecního úřadu, tajemníka magistrátu statutárního města, tajemníka úřadu městského obvodu nebo městské části územně členěného statutárního města, ředitele krajského úřadu, ředitele Magistrátu hlavního města Prahy nebo tajemníka úřadu městské části hlavního města Prahy.

účinné od 1. 1. 2003(7) V obcích, městských obvodech a městských částech, kde není funkce tajemníka zřízena nebo kde není tajemník ustanoven, plní úkoly vedoucího úřadu podle tohoto zákona starosta.

§ 3

účinné od 1. 1. 2003Zařazení k výkonu správní činnosti

účinné od 1. 1. 2003Fyzickou osobu k výkonu správní činnosti zařazuje v souladu s druhem práce uvedeným v pracovní smlouvě vedoucí úřadu.

§ 4

účinné od 1. 1. 2003Předpoklady pro vznik pracovního poměru úředníka

účinné od 1. 1. 2003(1) Úředníkem se může stát fyzická osoba, která je státním občanem České republiky, popřípadě fyzická osoba, která je cizím státním občanem a má v České republice trvalý pobyt,⁴) dosáhla věku 18 let, je způsobilá k právním úkonům, je bezúhonná, ovládá jednací jazyk⁵) a splňuje další předpoklady pro výkon správních činností stanovené zvláštním právním předpisem.

účinné od 1. 1. 2003(2) Za bezúhonnou se pro účely tohoto zákona nepovažuje fyzická osoba, která byla pravomocně odsouzena

1. účinné od 1. 1. 2003a) pro trestný čin spáchaný úmyslně, nebo
2. účinné od 1. 1. 2003b) pro trestný čin spáchaný z nedbalosti za jednání související s výkonem veřejné správy, pokud se podle zákona na tuto osobu nehledí, jakoby nebyla odsouzena.

účinné od 1. 1. 2003(3) Pracovní smlouvu k výkonu činnosti úředníka lze uzavřít jen s fyzickou osobou, která splňuje předpoklady podle odstavce 1; pro jmenování vedoucího úřadu a jmenování vedoucího úředníka se vyžaduje též splnění dalších předpokladů stanovených zvláštním zákonem.⁶)

§ 5

účinné od 1. 1. 2003Předpoklady pro jmenování vedoucího úřadu

účinné od 1. 1. 2003(1) Vedoucím úřadu se může stát fyzická osoba, která splňuje předpoklady podle § 4 a má nejméně tříletou praxi

1. účinné od 1. 1. 2003a) jako vedoucí zaměstnanec, nebo
2. účinné od 1. 1. 2003b) při výkonu správních činností v pracovním poměru k územnímu samosprávnému celku nebo při výkonu státní správy v pracovním nebo služebním poměru ke státu,
3. účinné od 1. 1. 2003c) ve funkci člena zastupitelstva územního samosprávného celku dlouhodobě uvolněného pro výkon této funkce.

účinné od 1. 1. 2003(2) Délka praxe podle odstavce 1 musí být splněna v průběhu 8 let bezprostředně předcházejících jmenování do funkce.

§ 6

účinné od 1. 1. 2003Veřejná výzva

účinné od 1. 1. 2003(1) Uzavření pracovní smlouvy se zájemcem o uzavření pracovní smlouvy (dále jen „zájemce“) musí předcházet veřejná výzva k přihlášení zájemců (dále jen „veřejná výzva“), nestanoví-li tento zákon jinak [§ 7 odst. 1 písm. b)]. Věta první neplatí pro pracovní poměr na dobu určitou.

účinné od 1. 1. 2003(2) Veřejná výzva obsahuje

1. účinné od 1. 1. 2003a) název územního samosprávného celku,
2. účinné od 1. 1. 2003b) druh práce a místo výkonu práce,
3. účinné od 1. 1. 2003c) předpoklady podle § 4,
4. účinné od 1. 1. 2003d) jiné požadavky územního samosprávného celku pro vznik pracovního poměru odpovídající povaze správní činnosti, kterou má zájemce vykonávat,
5. účinné od 1. 1. 2003e) výčet dokladů, které zájemce připojí k přihlášce (odstavec 4),
6. účinné od 1. 1. 2003f) platovou třídu odpovídající druhu práce,
7. účinné od 1. 1. 2003g) lhůtu pro podání přihlášky,
8. účinné od 1. 1. 2003h) místo a způsob podání přihlášky, a
9. účinné od 1. 1. 2003i) adresu, na kterou se přihláška odesílá.

účinné od 1. 1. 2003(3) Zájemce podá k územnímu samosprávnému celku písemnou přihlášku. Přihláška zájemce musí obsahovat tyto náležitosti:

1. účinné od 1. 1. 2003a) jméno, příjmení a titul zájemce,
2. účinné od 1. 1. 2003b) datum a místo narození zájemce,
3. účinné od 1. 1. 2003c) státní příslušnost zájemce,
4. účinné od 1. 1. 2003d) místo trvalého pobytu zájemce,
5. účinné od 1. 1. 2003e) číslo občanského průkazu nebo číslo dokladu o povolení k pobytu, jde-li o cizího státního občana,⁴)
6. účinné od 1. 1. 2003f) datum a podpis zájemce.

účinné od 1. 1. 2003(4) K přihlášce se připojí tyto doklady:

1. účinné od 1. 1. 2003a) životopis, ve kterém se uvedou údaje o dosavadních zaměstnáních a o odborných znalostech a dovednostech týkajících se správních činností,
2. účinné od 1. 1. 2003b) výpis z evidence Rejstříku trestů ne starší než 3 měsíce; u cizích státních příslušníků též obdobný doklad osvědčující bezúhonnost vydaný domovským státem; pokud takový doklad domovský stát nevydává, doloží se bezúhonnost čestným prohlášením,
3. účinné od 1. 1. 2003c) ověřená kopie dokladu o nejvyšším dosaženém vzdělání.

účinné od 1. 1. 2003(5) Veřejná výzva se vyvěsí na úřední desce úřadu nejméně 15 dnů přede dnem určeným pro podání přihlášek zájemců a současně se zveřejní i způsobem umožňujícím dálkový přístup;⁷) za splnění této povinnosti odpovídá vedoucí úřadu.

účinné od 1. 1. 2003(6) Nemá-li přihláška náležitosti stanovené v odstavci 3 nebo nejsou-li k ní připojeny doklady podle odstavce 4, vedoucí úřadu vyzve zájemce, aby náležitosti nebo doklady v přiměřené lhůtě doplnil.

účinné od 1. 1. 2003(7) Do 15 dnů od uzavření pracovní smlouvy se zájemcem na základě veřejné výzvy nebo od rozhodnutí, že s žádným ze zájemců nebude uzavřena pracovní smlouva, vedoucí úřadu pořídí o posouzení a hodnocení zájemců zprávu, která obsahuje

1. účinné od 1. 1. 2003a) přehled zájemců,
2. účinné od 1. 1. 2003b) seznam zájemců vyřazených, protože nesplňovali předpoklady a podmínky stanovené ve veřejné výzvě nebo nedoplnili náležitosti přihlášky nebo požadované doklady v dodatečné lhůtě,
3. účinné od 1. 1. 2003c) stručný popis způsobu hodnocení zájemců, a
4. účinné od 1. 1. 2003d) označení zájemce, se kterým byla uzavřena pracovní smlouva, nebo sdělení, že s žádným ze zájemců nebyla uzavřena pracovní smlouva.

účinné od 1. 1. 2003Vedoucí úřadu je povinen umožnit nahlédnout do zprávy všem zájemcům.

účinné od 1. 1. 2003(8) Pracovní smlouvu lze uzavřít pouze se zájemcem, který splňuje předpoklady a podmínky stanovené ve veřejné výzvě a podal úplnou přihlášku, předložil občanský průkaz nebo doklad o povolení k pobytu, jde-li o cizího státního občana,⁴) a doklady podle odstavce 4.

§ 7

účinné od 1. 1. 2003(1) Výběrové řízení je podmínkou pro

1. účinné od 1. 1. 2003a) jmenování do funkce vedoucího úřadu a vedoucího úředníka,
2. účinné od 1. 1. 2003b) vznik pracovního poměru úředníka zařazeného
   1. účinné od 1. 1. 20031. v krajském úřadě,
   2. účinné od 1. 1. 20032. v Magistrátu hlavního města Prahy,
   3. účinné od 1. 1. 20033. v obecním úřadě obce s rozšířenou působností,
   4. účinné od 1. 1. 20034. v pověřeném obecním úřadě,
   5. účinné od 1. 1. 20035. v úřadu městského obvodu nebo městské části územně členěného statutárního města nebo městské části hlavního města Prahy, kterému je svěřen výkon přenesené působnosti v rozsahu pověřeného obecního úřadu.

účinné od 1. 1. 2003(2) Oznámení o vyhlášení výběrového řízení (dále jen „oznámení“) obsahuje údaje uvedené v § 6 odst. 2. Vyhlašuje-li se výběrové řízení na funkci, do níž lze jmenovat pouze fyzickou osobu, která splňuje předpoklad podle § 5, uvedou se v oznámení i tyto předpoklady. Splnění předpokladů podle § 5 prokazuje zájemce čestným prohlášením.

účinné od 1. 1. 2003(3) Výběrové řízení vyhlašuje vedoucí úřadu oznámením na úřední desce úřadu územního samosprávného celku nejméně 15 dnů přede dnem určeným pro přihlášení uchazečů o jmenování do funkce vedoucího úředníka nebo uchazečů o přijetí do pracovního poměru úředníka podle odstavce 1 písm. b) (dále jen „uchazeč“) a současně i způsobem umožňujícím dálkový přístup.⁷) Jde-li o výběrové řízení na funkci vedoucího úřadu, vyhlašuje oznámení hejtman, primátor nebo starosta.

účinné od 1. 1. 2003(4) Uchazeč podá k územnímu samosprávnému celku písemnou přihlášku. Přihláška uchazeče musí obsahovat tyto náležitosti:

1. účinné od 1. 1. 2003a) jméno, příjmení a titul uchazeče,
2. účinné od 1. 1. 2003b) datum a místo narození uchazeče,
3. účinné od 1. 1. 2003c) státní příslušnost uchazeče,
4. účinné od 1. 1. 2003d) místo trvalého pobytu uchazeče,
5. účinné od 1. 1. 2003e) číslo občanského průkazu nebo číslo dokladu o povolení k pobytu, jde-li o cizího státního občana,⁴)
6. účinné od 1. 1. 2003f) datum a podpis uchazeče.

účinné od 1. 1. 2003(5) K přihlášce se připojí doklady podle § 6 odst. 4.

účinné od 1. 1. 2003(6) Nemá-li přihláška náležitosti stanovené v odstavci 4 nebo nejsou-li k ní připojeny doklady podle § 6 odst. 4, vedoucí úřadu vyzve uchazeče, aby náležitosti nebo doklady v přiměřené lhůtě doplnil.

účinné od 1. 1. 2003(7) Po uplynutí lhůty podle odstavce 3, případně podle odstavce 6 předá osoba uvedená v odstavci 3 přihlášky výběrové komisi.

§ 8

účinné od 1. 1. 2003(1) Uchazeče posuzuje výběrová komise. Výběrová komise má nejméně 3 členy.

účinné od 1. 1. 2003(2) Předsedu a ostatní členy výběrové komise jmenuje a odvolává osoba uvedená v § 7 odst. 3. Alespoň jedna třetina členů komise jsou úředníci územního samosprávného celku, který výběrové řízení vyhlásil.

účinné od 1. 1. 2003(3) Jednání výběrové komise je neveřejné. Výběrová komise jedná, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jejích členů, a rozhodnutí přijímá nadpoloviční většinou hlasů přítomných členů výběrové komise.

§ 9

účinné od 1. 1. 2003(1) Výběrová komise posoudí, zda uchazeč předložil úplnou přihlášku a doklady podle § 6 odst. 4 a splňuje předpoklady podle § 4, popřípadě § 5, jde-li o uchazeče o jmenování vedoucího úředníka. Je-li to nutné k posouzení, zda uchazeči splňují požadavky stanovené v oznámení, výběrová komise pozve k jednání uchazeče, kteří předložili úplné přihlášky, včetně dokladů podle § 6 odst. 4 a splňují předpoklady podle § 4, popřípadě § 5, jde-li o uchazeče o jmenování vedoucího úředníka.

účinné od 1. 1. 2003(2) Výběrová komise pořídí o posouzení uchazečů písemnou zprávu, která obsahuje

1. účinné od 1. 1. 2003a) údaje o složení výběrové komise,
2. účinné od 1. 1. 2003b) seznam uchazečů,
3. účinné od 1. 1. 2003c) seznam uchazečů, kteří předložili úplné přihlášky, včetně dokladů podle § 6 odst. 4, splňují předpoklady podle § 4 nebo podle § 5 a splňují požadavky stanovené v oznámení.

účinné od 1. 1. 2003(3) Zprávu podle odstavce 2 podepisují všichni přítomní členové výběrové komise a její předseda tuto zprávu předá se spisovým materiálem vztahujícím se k výběrovému řízení osobě uvedené v § 7 odst. 3.

účinné od 1. 1. 2003(4) Do funkce vedoucího úřadu nebo vedoucího úředníka může být jmenován jen uchazeč uvedený v seznamu podle odstavce 2 písm. c). Pracovní smlouva může být uzavřena jen s uchazečem uvedeným v seznamu podle odstavce 2 písm. c).

účinné od 1. 1. 2003(5) Ke zprávě podle odstavce 2 připojí vedoucí úřadu záznam o uzavření pracovní smlouvy nebo o jmenování podle odstavce 4. Osoba uvedená v § 7 odst. 3 musí na požádání umožnit uchazeči do zprávy nahlédnout.

účinné od 1. 1. 2003(6) Uchazeč nese náklady, které mu účastí ve výběrovém řízení vznikly.

§ 10

účinné od 1. 1. 2003Doba trvání pracovního poměru

účinné od 1. 1. 2003(1) Pracovní poměr s úředníkem se uzavírá na dobu neurčitou. Je-li však pro to důvod spočívající v potřebě zajistit časově omezenou správní činnost nebo nahradit dočasně nepřítomného úředníka, zejména v případě jeho mateřské nebo rodičovské dovolené, pracovní neschopnosti, u níž lze na základě lékařského posudku předpokládat, že bude delší než 3 měsíce, výkonu civilní nebo vojenské služby nebo výkonu veřejné funkce, lze uzavřít pracovní poměr na dobu určitou.

účinné od 1. 1. 2003(2) V pracovní smlouvě na dobu určitou uvede územní samosprávný celek důvod, pro který nebyl sjednán pracovní poměr na dobu neurčitou. Není-li v pracovní smlouvě nebo ve jmenování do funkce uveden důvod podle věty první nebo není-li tento důvod v souladu s odstavcem 1, jde o pracovní poměr na dobu neurčitou.

§ 11

účinné od 1. 1. 2003Převedení na jinou práci

účinné od 1. 1. 2003(1) Je-li proti úředníkovi vedeno trestní stíhání pro podezření z trestného činu, který, byl-li by pro něj úředník pravomocně odsouzen, by byl v rozporu s předpokladem bezúhonnosti stanoveným tímto zákonem (§ 4 odst. 3), územní samosprávný celek takového úředníka převede na jinou práci, která není správní činností, a to na dobu do pravomocného skončení trestního řízení. Nemůže-li úředník, který je převeden podle věty první, konat práci, protože mu ji územní samosprávný celek nepřiděluje, přísluší mu náhrada platu ve výši 60 % průměrného výdělku po dobu, po kterou mu územní samosprávný celek nepřiděluje práci, nejvýše však po dobu 12 měsíců.

účinné od 1. 1. 2003(2) Neprokázal-li úředník zvláštní odbornou způsobilost ve lhůtě podle § 21 odst. 2, převede jej územní samosprávný celek na jinou činnost, pro kterou úředník předpoklady splňuje.

§ 12

účinné od 1. 1. 2003Odvolání z funkce

účinné od 1. 1. 2003(1) Vedoucího úředníka nebo vedoucího úřadu lze z funkce odvolat, jen

1. účinné od 1. 1. 2003a) pozbyl-li některý z předpokladů podle § 4,
2. účinné od 1. 1. 2003b) porušil-li závažným způsobem některou ze svých zákonem stanovených povinností nebo dopustil-li se nejméně dvou méně závažných porušení zákonem stanovených povinností v době posledních 6 měsíců, nebo
3. účinné od 1. 1. 2003c) neukončil-li vzdělávání vedoucích úředníků ve lhůtě podle § 27 odst. 1.

účinné od 1. 1. 2003(2) Odvolání z funkce je písemné, doručuje se vedoucímu úředníkovi nebo vedoucímu úřadu a musí obsahovat důvody podle odstavce 1, jinak je neplatné.

§ 13

účinné od 1. 1. 2003Další odstupné

účinné od 1. 1. 2003(1) Úředníkovi, s nímž územní samosprávný celek rozváže pracovní poměr výpovědí z důvodů uvedených v § 46 odst. 1 písm. a) až c) zákoníku práce nebo dohodou z týchž důvodů, vedle odstupného podle § 60a až 60c zákoníku práce náleží další odstupné ve výši a za podmínek stanovených v odstavcích 2 až 4.

účinné od 1. 1. 2003(2) Další odstupné náleží úředníkovi, který ke dni rozvázání pracovního poměru dovršil stanovený počet let trvání pracovního poměru. Výše dalšího odstupného činí

1. účinné od 1. 1. 2003a) dvojnásobek průměrného měsíčního výdělku u úředníka, který ke dni rozvázání pracovního poměru dovršil nejméně 10 let pracovního poměru podle odstavce 3,
2. účinné od 1. 1. 2003b) trojnásobek průměrného měsíčního výdělku u úředníka, který ke dni rozvázání pracovního poměru dovršil nejméně 15 let pracovního poměru podle odstavce 3,
3. účinné od 1. 1. 2003c) čtyřnásobek průměrného měsíčního výdělku u úředníka, který ke dni rozvázání pracovního poměru dovršil nejméně 20 let pracovního poměru podle odstavce 3.

účinné od 1. 1. 2003(3) Pro účely uvedené v odstavci 2 se

1. účinné od 1. 1. 2003a) započítává pouze doba trvání pracovního poměru úředníka po 24. listopadu 1990 u územního samosprávného celku, který rozváže s úředníkem pracovní poměr způsobem stanoveným v odstavci 1, u jiného územního samosprávného celku nebo u správního úřadu, a to za podmínky, že v tomto pracovním poměru byly v převážném rozsahu vykonávány správní činnosti (§ 2 odst. 3),
2. účinné od 1. 1. 2003b) nezapočítává doba pracovního poměru, který je vedlejším pracovním poměrem (§ 70 zákoníku práce).

účinné od 1. 1. 2003(4) Pro poskytování dalšího odstupného platí obdobně § 60a odst. 2 a 3, § 60b a 60c zákoníku práce.

§ 14

účinné od 1. 1. 2003Pracovní pohotovost

účinné od 1. 1. 2003Je-li vyhlášen stav nebezpečí nebo nouzový stav nebo stav ohrožení státu podle zvláštního právního předpisu,⁸) územní samosprávný celek může úředníkovi nařídit pracovní pohotovost na pracovišti nebo na jiném místě. Pracovní pohotovost v takovém případě lze nařídit, jestliže je dán předpoklad výkonu práce přesčas, a jen na dobu nezbytně nutnou nepřesahující 400 hodin v kalendářním roce.

§ 15

účinné od 1. 1. 2003Odpovědnost územního samosprávného celku za škodu na majetku

účinné od 1. 1. 2003Územní samosprávný celek odpovídá za škodu na majetku způsobenou úředníkovi též, bylo-li prokázáno, že tato škoda byla způsobena úředníkovi na jeho majetku pro plnění jeho pracovních úkolů.