Zákon o Veřejném ochránci práv

§ 1

účinné od 28. 2. 2000(1) Veřejný ochránce práv (dále jen „ochránce“) působí k ochraně osob před jednáním úřadů a dalších institucí uvedených v tomto zákoně, pokud je v rozporu s právem, neodpovídá principům demokratického právního státu a dobré správy, jakož i před jejich nečinností, a tím přispívá k ochraně základních práv a svobod.

účinné od 28. 2. 2000(2) Působnost ochránce podle odstavce 1 se vztahuje na ministerstva a jiné správní úřady s působností pro celé území státu, správní úřady jim podléhající, Českou národní banku, pokud působí jako správní úřad, Radu pro rozhlasové a televizní vysílání, okresní úřady a města při výkonu působnosti okresního úřadu, obce při výkonu státní správy, dále na Policii České republiky, Armádu České republiky, Hradní stráž, Vězeňskou službu České republiky, zařízení, v nichž se vykonává vazba, trest odnětí svobody, ochranná nebo ústavní výchova, ochranné léčení, jakož i na veřejné zdravotní pojišťovny (dále jen „úřad“).

účinné od 28. 2. 2000(3) Působnost ochránce se nevztahuje na Parlament, prezidenta republiky a vládu, na Nejvyšší kontrolní úřad, na zpravodajské služby České republiky, na vyšetřovatele Policie České republiky, státní zastupitelství a na soudy, s výjimkou orgánů státní správy soudů.

účinné od 28. 2. 2000(4) Ochránce není oprávněn zasahovat do činnosti a rozhodování úřadů jinak, než jak stanoví tento zákon.

§ 2

účinné od 28. 2. 2000(1) Ochránce je volen Poslaneckou sněmovnou na funkční období šesti let z kandidátů, z nichž po dvou navrhuje prezident republiky a Senát; shodné návrhy jsou přípustné. Ochránce může být zvolen pouze na dvě bezprostředně po sobě jdoucí funkční období.

účinné od 28. 2. 2000(2) Ochráncem může být zvolen každý, kdo je volitelný do Senátu.

účinné od 28. 2. 2000(3) Sídlem ochránce je Brno.

účinné od 28. 2. 2000(4) Zástupce ochránce zastupuje ochránce v plném rozsahu v době jeho nepřítomnosti. Ochránce ho může pověřit výkonem části své působnosti. Pro volbu, pozbytí funkce, odvolání z funkce a právní postavení zástupce ochránce platí ustanovení tohoto zákona o ochránci obdobně, pokud tento zákon nestanoví jinak.

§ 3

účinné od 28. 2. 2000(1) Funkce ochránce je neslučitelná s funkcí prezidenta republiky, poslance, senátora a soudce, jakož i s jakoukoliv činností ve veřejné správě.

účinné od 28. 2. 2000(2) Výkon funkce ochránce je neslučitelný s jinou výdělečnou činností, s výjimkou správy vlastního majetku a činnosti vědecké, pedagogické, publicistické, literární nebo umělecké, není-li taková činnost na újmu výkonu funkce a její důstojnosti a neohrožuje-li důvěru v nezávislost a nestrannost výkonu funkce.

účinné od 28. 2. 2000(3) Ochránce nesmí být členem politické strany nebo politického hnutí.

účinné od 28. 2. 2000(4) Po dobu výkonu funkce se ochránce, pokud podléhá branné povinnosti, nepovolává k vojenské činné službě nebo se mu vojenská činná služba přeruší; vojenské cvičení takto zameškané se promíjí.

§ 4

účinné od 28. 2. 2000(1) Ochránce se ujímá výkonu funkce složením slibu do rukou předsedy Poslanecké sněmovny.

účinné od 28. 2. 2000(2) Slib ochránce zní: „Slibuji na svou čest a svědomí, že svou funkci budu vykonávat nezávisle a nestranně, v souladu s Ústavou a ostatními zákony a že budu chránit neporušitelnost práv.“.

§ 5

účinné od 28. 2. 2000(1) Ochránce vykonává svou funkci nezávisle a nestranně.

účinné od 28. 2. 2000(2) Za výkon funkce odpovídá ochránce Poslanecké sněmovně.

§ 6

účinné od 28. 2. 2000(1) Ochránce pozbývá funkci dnem následujícím po dni, kdy

1. účinné od 28. 2. 2000a) uplynulo jeho funkční období,
2. účinné od 28. 2. 2000b) nabyl právní moci rozsudek soudu, kterým byl ochránce odsouzen pro trestný čin,
3. účinné od 28. 2. 2000c) přestal být volitelným do Senátu,
4. účinné od 28. 2. 2000d) se ujal výkonu funkce uvedené v § 3 odst. 1 nebo vykonává činnost ve veřejné správě, anebo
5. účinné od 28. 2. 2000e) předsedovi Poslanecké sněmovny bylo doručeno písemné prohlášení ochránce, že se této funkce vzdává.

účinné od 28. 2. 2000(2) Pozbytí funkce z důvodů uvedených v odstavci 1 vysloví předseda Poslanecké sněmovny a uvědomí o tom písemně osobu, která funkci ochránce pozbyla.

účinné od 28. 2. 2000(3) Vykonává-li ochránce činnost, která je podle § 3 odst. 2 neslučitelná s výkonem jeho funkce, nebo je-li členem politické strany nebo politického hnutí, Poslanecká sněmovna ho z funkce ochránce odvolá a písemně ho o tom vyrozumí; účinky odvolání nastávají dnem doručení písemného vyrozumění.

účinné od 28. 2. 2000(4) O odvolání z funkce uvědomí předseda Poslanecké sněmovny Senát, prezidenta republiky, jakož i veřejnost; o pozbytí funkce uvědomí též Poslaneckou sněmovnu.

účinné od 28. 2. 2000(5) Jestliže ochránce do 10 dnů od zvolení nesložil slib nebo pozbyl funkci anebo byl z funkce odvolán, koná se do 60 dnů volba podle § 2 odst. 1.

§ 7

účinné od 28. 2. 2000(1) Ochránce nelze trestně stíhat bez souhlasu Poslanecké sněmovny. Odepře-li Poslanecká sněmovna souhlas, je trestní stíhání do skončení funkčního období ochránce vyloučeno.

účinné od 28. 2. 2000(2) Ochránce je povinen zachovávat mlčenlivost o skutečnostech, o kterých se dozvěděl při výkonu funkce, a to i po ukončení výkonu funkce, pokud zákon nestanoví jinak; stejnou povinnost mají i zaměstnanci jeho kanceláře (§ 25).

účinné od 28. 2. 2000(3) Povinnosti mlčenlivosti podle odstavce 2 může ochránce nebo zaměstnance jeho kanceláře z vážných důvodů zprostit předseda Poslanecké sněmovny.

účinné od 28. 2. 2000(4) Státní orgány, včetně orgánů činných v trestním řízení, jsou oprávněny nahlížet do spisů ochránce nebo mu tyto spisy odejmout jen na základě zákona a se souhlasem ochránce, a odepře-li ochránce souhlas, se souhlasem předsedy Poslanecké sněmovny.

§ 8

účinné od 28. 2. 2000(1) Funkce ochránce je veřejnou funkcí.

účinné od 28. 2. 2000(2) Ochránci náleží plat, náhrada výdajů a naturální plnění jako prezidentovi Nejvyššího kontrolního úřadu. Zástupci ochránce náleží plat, další plat, náhrada výdajů a naturální plnění jako viceprezidentovi Nejvyššího kontrolního úřadu.

§ 9

účinné od 28. 2. 2000Ochránce jedná

1. účinné od 28. 2. 2000a) na základě podnětu fyzické nebo právnické osoby (dále jen „podnět“) jemu adresovaného,
2. účinné od 28. 2. 2000b) na základě podnětu adresovaného poslanci nebo senátorovi, který jej ochránci postoupil,
3. účinné od 28. 2. 2000c) na základě podnětu adresovaného některé z komor Parlamentu, která jej ochránci postoupila, anebo
4. účinné od 28. 2. 2000d) z vlastní iniciativy.

§ 10

účinné od 28. 2. 2000(1) Každý má právo obrátit se s písemným podnětem na ochránce ve věci, která patří do jeho působnosti (§ 1); podnět lze učinit také ústně do protokolu.

účinné od 28. 2. 2000(2) Podnět osoby, která je zbavena osobní svobody, nesmí být podroben úřední kontrole.

účinné od 28. 2. 2000(3) Podnět nepodléhá poplatku.

§ 11

účinné od 28. 2. 2000(1) Podnět musí obsahovat

1. účinné od 28. 2. 2000a) vylíčení podstatných okolností věci (§ 10 odst. 1), včetně sdělení, zda věc byla předložena také jinému státnímu orgánu, popřípadě s jakým výsledkem,
2. účinné od 28. 2. 2000b) označení úřadu, popřípadě jméno a příjmení nebo jiné údaje o totožnosti osoby, jíž se podnět týká,
3. účinné od 28. 2. 2000c) doklad o tom, že úřad, jehož se podnět týká, byl neúspěšně vyzván k nápravě,
4. účinné od 28. 2. 2000d) jméno, příjmení a bydliště, u právnické osoby název, sídlo a osoby oprávněné jejím jménem jednat, toho, kdo podnět podává (dále jen „stěžovatel“).

účinné od 28. 2. 2000(2) Pokud se podnět týká rozhodnutí, stěžovatel přiloží jeho stejnopis.

§ 12

účinné od 28. 2. 2000(1) Ochránce podnět odloží, jestliže věc, které se podnět týká, nespadá do jeho působnosti anebo se netýká osoby, která podnět podala.

účinné od 28. 2. 2000(2) Ochránce může podnět odložit, jestliže

1. účinné od 28. 2. 2000a) náležitosti podle § 11 nebyly doplněny ani ve stanovené lhůtě,
2. účinné od 28. 2. 2000b) je zjevně neopodstatněný,
3. účinné od 28. 2. 2000c) od právní moci rozhodnutí nebo od opatření či události, kterých se podnět týká, uplynula v den doručení podnětu doba delší jednoho roku,
4. účinné od 28. 2. 2000d) věc, které se podnět týká, je projednávána soudem nebo již byla soudem rozhodnuta, nebo
5. účinné od 28. 2. 2000e) jde o podnět ve věci, která již byla ochráncem přešetřena (§ 17 a 18) a opakovaný podnět nepřináší nové skutečnosti.

účinné od 28. 2. 2000(3) O odložení podnětu a důvodech odložení ochránce písemně vyrozumí stěžovatele.

§ 13

účinné od 28. 2. 2000Je-li podnět podle svého obsahu opravným prostředkem podle předpisů o řízení ve věcech správních nebo soudních, žalobou nebo opravným prostředkem ve správním soudnictví, anebo ústavní stížností, ochránce o tom stěžovatele neprodleně vyrozumí a poučí jej o správném postupu.

§ 14

účinné od 28. 2. 2000Pokud ochránce podnět neodloží (§ 12) nebo nepostupuje podle § 13, zahájí šetření a písemně o tom stěžovatele vyrozumí.

§ 15

účinné od 28. 2. 2000(1) Ochránce je oprávněn s vědomím vedoucích úřadů, a to i bez předchozího upozornění, vstupovat do všech prostor úřadů a provádět šetření spočívající v

1. účinné od 28. 2. 2000a) nahlížení do spisů,
2. účinné od 28. 2. 2000b) kladení otázek jednotlivým zaměstnancům úřadů,
3. účinné od 28. 2. 2000c) rozmluvě s osobami umístěnými v zařízeních, v nichž se vykonává vazba, trest odnětí svobody, ochranná nebo ústavní výchova anebo ochranné léčení, a to bez přítomnosti jiných osob.

účinné od 28. 2. 2000(2) Úřady jsou povinny na žádost ochránce a ve lhůtě jím stanovené

1. účinné od 28. 2. 2000a) poskytnout informace a vysvětlení,
2. účinné od 28. 2. 2000b) předložit spisy a jiné písemnosti,
3. účinné od 28. 2. 2000c) sdělit písemně stanovisko ke skutkovým a právním otázkám,
4. účinné od 28. 2. 2000d) provést důkazy, které ochránce navrhne,
5. účinné od 28. 2. 2000e) provést úkony dozoru, k nimž jsou podle zákona oprávněny a které ochránce navrhne.

účinné od 28. 2. 2000(3) Ochránce je oprávněn být přítomen při ústním jednání a provádění důkazů úřady a klást přítomným osobám otázky.

účinné od 28. 2. 2000(4) Ochránce je oprávněn žádat, aby jednotliví zaměstnanci úřadu byli pro účely šetření podle předchozích odstavců zproštěni povinnosti mlčenlivosti, je-li jim zákonem uložena.

§ 16

účinné od 28. 2. 2000Všechny státní orgány a osoby vykonávající veřejnou správu jsou v mezích své působnosti povinny poskytovat ochránci při šetření pomoc, kterou si vyžádá.

§ 17

účinné od 28. 2. 2000Jestliže ochránce šetřením nezjistí porušení právních předpisů ani jiná pochybení (§ 1 odst. 1), písemně o tom vyrozumí stěžovatele i úřad.

§ 18

účinné od 28. 2. 2000(1) Zjistí-li ochránce šetřením porušení právních předpisů či jiná pochybení (§ 1 odst. 1), vyzve úřad, aby se k jeho zjištěním ve lhůtě 30 dnů vyjádřil.

účinné od 28. 2. 2000(2) Pokud úřad na výzvu podle odstavce 1 sdělí, že provedl nebo provádí opatření k nápravě a ochránce tato opatření shledá dostatečnými, vyrozumí o tom stěžovatele i úřad. Jinak ochránce po obdržení vyjádření nebo marném uplynutí lhůty sdělí písemně své závěrečné stanovisko úřadu a stěžovateli; součástí tohoto stanoviska je návrh opatření k nápravě.

§ 19

účinné od 28. 2. 2000Ochránce může navrhnout zejména tato opatření k nápravě:

1. účinné od 28. 2. 2000a) zahájení řízení o přezkoumání rozhodnutí, úkonu nebo postupu úřadu, lze-li je zahájit z úřední moci,
2. účinné od 28. 2. 2000b) provedení úkonů k odstranění nečinnosti,
3. účinné od 28. 2. 2000c) zahájení disciplinárního nebo obdobného řízení,
4. účinné od 28. 2. 2000d) zahájení stíhání pro trestný čin, přestupek nebo jiný správní delikt,
5. účinné od 28. 2. 2000e) poskytnutí náhrady škody nebo uplatnění nároku na náhradu škody.

§ 20

účinné od 28. 2. 2000(1) Úřad je povinen do 30 dnů od doručení závěrečného stanoviska sdělit ochránci, jaká opatření k nápravě provedl.

účinné od 28. 2. 2000(2) Jestliže úřad povinnost podle odstavce 1 nesplní, nebo jsou-li opatření k nápravě podle názoru ochránce nedostatečná, ochránce

1. účinné od 28. 2. 2000a) vyrozumí nadřízený úřad a není-li takového úřadu, vládu,
2. účinné od 28. 2. 2000b) může informovat veřejnost; utajované skutečnosti a údaje o totožnosti stěžovatele a zaměstnanců úřadu se neuvádějí.

účinné od 28. 2. 2000(3) Způsobem uvedeným v odstavci 2 může ochránce postupovat i tehdy, nesplní-li úřad povinnost vyplývající z § 15 odst. 1 až 3.

§ 21

účinné od 28. 2. 2000Jedná-li ochránce z vlastní iniciativy, ustanovení § 15 až 20 se použijí obdobně.

§ 22

účinné od 28. 2. 2000(1) Ochránce je oprávněn doporučit vydání, změnu nebo zrušení právního nebo vnitřního předpisu. Doporučení podává úřadu, jehož působnosti se týká, a jde-li o nařízení nebo usnesení vlády nebo zákon, vládě.

účinné od 28. 2. 2000(2) Úřad je povinen do 60 dnů sdělit své stanovisko k doporučení podle odstavce 1. Ustanovení § 20 odst. 2 platí obdobně.

§ 23

účinné od 28. 2. 2000(1) Ochránce podává každoročně do 31. března Poslanecké sněmovně souhrnnou písemnou zprávu o své činnosti za uplynulý rok; zpráva je sněmovní publikací. Zprávu současně zasílá Senátu, prezidentu republiky, vládě a ministerstvům a jiným správním úřadům s působností pro celé území státu a vhodným způsobem ji zveřejňuje.

účinné od 28. 2. 2000(2) Ochránce soustavně seznamuje veřejnost se svou činností podle tohoto zákona a s poznatky, které z jeho činnosti vyplynuly.

§ 24

účinné od 28. 2. 2000(1) Ochránce Poslanecké sněmovně předkládá

1. účinné od 28. 2. 2000a) nejméně jednou za 3 měsíce informaci o své činnosti,
2. účinné od 28. 2. 2000b) zprávu o jednotlivých věcech, v nichž nebylo dosaženo dostatečných opatření k nápravě ani postupem podle § 20,
3. účinné od 28. 2. 2000c) doporučení podle § 22, pokud jde o právní předpisy.

účinné od 28. 2. 2000(2) Poslanecká sněmovna projednává zprávy a informace předložené ochráncem.

účinné od 28. 2. 2000(3) Ochránce je oprávněn zúčastnit se schůze Poslanecké sněmovny a jejího orgánu, jedná-li se o věcech týkajících se jeho působnosti, i když schůze nebo její část byla prohlášena za neveřejnou. Požádá-li o slovo, bude mu uděleno.

§ 25

účinné od 28. 2. 2000(1) Úkoly spojené s odborným, organizačním a technickým zabezpečením činnosti ochránce plní Kancelář Veřejného ochránce práv (dále jen „Kancelář“), která je rozpočtovou organizací.

účinné od 28. 2. 2000(2) Podrobnosti o organizaci a úkolech Kanceláře upravuje statut, který vydá ochránce.

účinné od 28. 2. 2000(3) Ochránce může pověřit jednotlivé zaměstnance Kanceláře, aby prováděli šetření ve věci podle § 15 odst. 1 a 3 a aby jednali jeho jménem v určitém řízení před Ústavním soudem.¹)

§ 26

účinné od 28. 2. 2000Výdaje na činnost ochránce a jeho Kanceláře jsou hrazeny ze samostatné kapitoly státního rozpočtu.

§ 27

účinné od 28. 2. 2000(1) Na ochránce se vztahuje zákoník práce, pokud tento zákon nestanoví jinak.

účinné od 28. 2. 2000(2) Platové poměry zaměstnanců Kanceláře se řídí právními předpisy o platových poměrech zaměstnanců orgánů státní správy.

§ 28

účinné od 28. 2. 2000Účinnost