zákon o prevenci závažných havárií

§ 16

Orgány státní správy

Státní správu na úseku prevence závažných havárií v objektech nebo zařízeních, v nichž je umístěna nebezpečná látka, vykonávají

1. a) ministerstvo,
2. b) Ministerstvo vnitra,
3. c) Česká inspekce životního prostředí,
4. d) okresní úřady,
5. e) Český báňský úřad,
6. f) orgány státního odborného dozoru nad bezpečností práce a technických zařízení,
7. g) orgány vykonávající státní správu na úseku požární ochrany,
8. h) orgány ochrany veřejného zdraví.

§ 17

Ministerstvo

Ministerstvo

1. a) je ústředním orgánem státní správy na úseku prevence závažných havárií podle tohoto zákona,
2. b) vykonává vrchní státní dozor na úseku státní správy podle tohoto zákona,
3. c) přezkoumává správní rozhodnutí vydaná podle tohoto zákona Českou inspekcí životního prostředí a okresním úřadem,
4. d) zpracovává a vede souhrnnou evidenci programů, bezpečnostních zpráv a k nim vydaných souhlasů za Českou republiku,
5. e) posuzuje hodnocení rizik závažných havárií a preventivní bezpečnostní opatření uvedená v programech a bezpečnostních zprávách,
6. f) vydává pro okresní úřad vyjádření k hodnocení rizik závažné havárie a k preventivním bezpečnostním opatřením uvedeným v programech a bezpečnostních zprávách,
7. g) eviduje a vyhodnocuje konečné zprávy o vzniku a následcích závažných havárií za Českou republiku a plní funkci odpovědného místa pro výměnu informací o závažných haváriích přesahujících hranice státu,
8. h) schvaluje plán kontrol u provozovatelů pro každý kalendářní rok (dále jen „plán kontrol“),
9. i) eviduje a vyhodnocuje výsledky kontrol provedených u provozovatelů podle plánu kontrol,
10. j) zpracovává roční souhrnnou zprávu o provedených kontrolách a na podkladě této zprávy informuje mezinárodní organizace a sousední státy podle vyhlášených mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána.

§ 18

Ministerstvo vnitra

Ministerstvo vnitra

1. a) plní funkci kontaktního místa pro oznamování závažné havárie podle vyhlášených mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána,
2. b) určuje, který okresní úřad stanoví zónu havarijního plánování a vypracuje vnější havarijní plán, jestliže objekt nebo zařízení, v němž je umístěna nebezpečná látka, se nachází a zóna havarijního plánování zasahuje na území dvou nebo více okresů v případě, kdy se příslušné okresní úřady o tom nedohodly,
3. c) eviduje písemné hlášení o vzniku závažné havárie,
4. d) eviduje konečnou zprávu o vzniku a následcích závažné havárie.

§ 19

Česká inspekce životního prostředí

Česká inspekce životního prostředí

1. a) zpracovává a projednává návrh plánu kontrol nad dodržováním tohoto zákona s orgány státního odborného dozoru nad bezpečností práce a technických zařízení, orgány státní správy na úseku požární ochrany, Českým báňským úřadem, okresními úřady a orgány ochrany veřejného zdraví a projednaný návrh předkládá ke schválení ministerstvu,
2. b) kontroluje, jak provozovatel dodržuje ustanovení tohoto zákona,
3. c) ukládá provozovatelům pokuty za porušení povinností stanovených tímto zákonem,
4. d) organizuje a koordinuje provádění kontrol na základě zvláštních právních předpisů,¹⁶)
5. e) zpracovává výslednou zprávu o kontrole podle informací o dílčích kontrolách provedených jinými správními úřady podle § 23 a na podkladě vlastního zjištění; výslednou zprávu o kontrole projedná s provozovatelem nejpozději do 30 dnů ode dne dokončení kontroly a nejpozději do 15 dnů ode dne jejího projednání s provozovatelem ji doručí okresnímu úřadu a ministerstvu.

§ 20

Okresní úřady

(1) Okresní úřad

1. a) vede evidenci smluv o pojištění odpovědnosti za škody předložených provozovateli podle § 4 odst. 5,
2. b) vede evidenci oznámení doručených provozovateli podle § 6 odst. 2 a 3, schvaluje a eviduje program, bezpečnostní zprávu a jejich aktualizace podle § 7 až 9,
3. c) zasílá ministerstvu k vyjádření program a bezpečnostní zprávu podle § 7 odst. 7 a § 8 odst. 5,
4. d) eviduje a archivuje vnitřní havarijní plán a jeho aktualizace podle § 11 odst. 4 a 5,
5. e) stanoví zónu havarijního plánování na základě podkladů předaných provozovatelem podle § 12 odst. 4,
6. f) určuje objekty nebo zařízení, jejichž vzájemná poloha zvyšuje možnost vzniku závažné havárie v důsledku kumulativních a synergických účinků nebo zvyšuje závažnost jejích následků, a sděluje tuto skutečnost právnické osobě nebo fyzické osobě, která vlastní nebo užívá určený objekt nebo zařízení podle § 3 odst. 5,
7. g) zpracovává vnější havarijní plán podle § 12 odst. 4 až 7,
8. h) zajišťuje veřejné projednání programu, bezpečnostní zprávy, vnějšího havarijního plánu a jejich aktualizace podle § 13,
9. i) zpracovává informaci pro veřejnost v zóně havarijního plánování o riziku závažné havárie podle § 14,
10. j) podává ministerstvu a Ministerstvu vnitra neprodleně písemné hlášení o vzniku závažné havárie a konečnou zprávu o vzniku a následcích závažné havárie podle § 15 odst. 3,
11. k) zasílá ministerstvu kopie rozhodnutí týkajících se programů, bezpečnostních zpráv a jejich aktualizací podle § 7 odst. 8 a § 8 odst. 6,
12. l) kontroluje podle plánu kontrol schváleného ministerstvem, jak jsou provozovateli dodržována ustanovení tohoto zákona a rozhodnutí o uložených opatřeních vydaných okresním úřadem, a zpracovává informaci o výsledku kontroly a doručuje ji České inspekci životního prostředí podle § 22 odst. 4,
13. m) ukládá provozovatelům pokuty za porušení povinností stanovených tímto zákonem podle § 24 odst. 1,
14. n) vydává rozhodnutí provozovatelům o uložení opatření k nápravě zjištěných nedostatků při plnění povinností stanovených tímto zákonem, včetně stanovení podmínek a lhůt pro zjednání nápravy podle § 22 odst. 5,
15. o) rozhoduje o zákazu činnosti provozovatele, pokud nesplní povinnosti uložené tímto zákonem, v jejichž důsledku může dojít k ohrožení života a zdraví občanů, hospodářských zvířat, životního prostředí nebo majetku, nebo k závažné havárii v objektu nebo zařízení tohoto provozovatele již došlo podle § 25 odst. 4.

(2) Okresní úřad je dotčeným orgánem státní správy na úseku prevence závažných havárií při projednávání územně plánovací dokumentace, v územním řízení, popřípadě ve stavebním řízení a v řízení o odstranění stavby,¹¹) pokud je jeho předmětem objekt nebo zařízení podléhající tomuto zákonu. Na základě oznámení zahájení územního řízení zašle okresní úřad stavebnímu úřadu, který vede územní řízení, hodnocení rizik závažné havárie podle § 5, které mu předložil provozovatel ve svém oznámení nebo programu anebo bezpečnostní zprávě. V případě, kdy územní rozhodnutí nebylo vydáno, zašle okresní úřad stavebnímu úřadu hodnocení rizik závažné havárie podle § 5 na základě oznámení o zahájení stavebního řízení, popř. řízení podle § 88 odst. 1 písm. b) stavebního zákona.¹¹) Bez hodnocení rizik závažné havárie podle § 5 nelze za podmínek v tomto ustanovení uvedených schválit územně plánovací dokumentaci, vydat územní rozhodnutí, popřípadě stavební povolení nebo rozhodnutí o dodatečném povolení stavby v případě, kdy územní rozhodnutí nebylo vydáno.

(3) Na území hl. m. Prahy vykonává působnost okresního úřadu Magistrát hl. m. Prahy, na území měst Brna, Ostravy a Plzně magistráty těchto měst.

(4) K vydávání správních rozhodnutí a k provádění kontroly podle tohoto ustanovení je třeba zvláštní odborné způsobilosti.¹⁷)

§ 21

Ostatní orgány státní správy

(1) Orgány státního odborného dozoru nad bezpečností práce a technických zařízení, orgány vykonávající státní správu na úseku požární ochrany, Český báňský úřad a orgány ochrany veřejného zdraví

1. a) provádějí kontrolu podle tohoto zákona u provozovatelů v rámci své působnosti a v termínu projednaném s Českou inspekcí životního prostředí,
2. b) o výsledku kontroly provedené podle písmene a) zpracují písemnou informaci, kterou neprodleně doručí České inspekci životního prostředí; Česká inspekce životního prostředí si může vyžádat předložení informace o výsledku kontroly též v digitalizované podobě (například na digitálním nosiči dat, elektronickou poštou).

(2) Ustanovením odstavce 1 nejsou dotčeny zvláštní předpisy.¹⁸)

§ 22

Provádění kontroly

(1) Předmětem kontroly jsou

1. a) opatření přijatá k prevenci závažné havárie v objektu nebo zařízení podle tohoto zákona,
2. b) vhodnost a dostatečnost prostředků minimalizujících možné následky závažné havárie,
3. c) dodržování preventivních bezpečnostních opatření uvedených v programu, bezpečnostní zprávě a vnitřním havarijním plánu,
4. d) podklady poskytnuté okresnímu úřadu pro zpracování vnějšího havarijního plánu a pro stanovení zóny havarijního plánování.

(2) Kontroly u provozovatele, jehož objekt nebo zařízení je zařazeno do skupiny A, se provádějí nejméně jednou za 3 roky. Kontroly u provozovatele, jehož objekt nebo zařízení je zařazeno do skupiny B, se provádějí jednou ročně.

(3) Česká inspekce životního prostředí na základě ročního plánu kontrol a ve spolupráci s orgány státního odborného dozoru nad bezpečností práce a technických zařízení, orgány vykonávajícími státní správu na úseku požární ochrany, Českým báňským úřadem, okresními úřady a orgány ochrany veřejného zdraví určí postup, zaměření a termín kontrol.

(4) Kontrolu u provozovatelů provádí společně Česká inspekce životního prostředí, orgán státního odborného dozoru nad bezpečností práce a technických zařízení, orgán vykonávající státní správu na úseku požární ochrany, Český báňský úřad, okresní úřad a orgán ochrany veřejného zdraví. O provedené kontrole zpracuje příslušný správní úřad informaci, kterou doručí České inspekci životního prostředí.

(5) Okresní úřad vydá provozovateli rozhodnutí o uložení opatření k nápravě zjištěných nedostatků při plnění povinností uložených tímto zákonem, včetně stanovení podmínek a lhůt pro zjednání nápravy, pokud k uložení těchto opatření není příslušný jiný správní úřad podle zvláštních právních předpisů.¹⁸)

(6) Správní úřady, které provádějí kontrolu podle tohoto zákona, se řídí ustanoveními tohoto zákona.

(7) Vláda stanoví nařízením způsob hodnocení programu a bezpečnostní zprávy, obsah ročního plánu kontrol, postup při provádění kontroly, obsah informace podle § 20 a 21 a obsah výsledné zprávy o kontrole.

§ 23

Práva a povinnosti zaměstnanců provádějících kontrolu

(1) Pověření zaměstnanci ministerstva, České inspekce životního prostředí, okresních úřadů a ostatních orgánů státní správy vykonávající plánovanou kontrolu podle tohoto zákona jsou oprávněni při výkonu své kontrolní činnosti vstupovat v nezbytně nutném rozsahu na cizí stavby, do staveb a do cizích objektů, popřípadě vjíždět na cizí pozemky s vědomím jejich vlastníka. V případě, kdy je ohrožena bezpečnost, život a zdraví občanů nebo mohou vzniknout značné škody, mohou zaměstnanci provádějící kontrolu podle tohoto zákona vstupovat v nezbytně nutném rozsahu na cizí stavby, do staveb a do cizích objektů, popřípadě vjíždět na cizí pozemky bez vědomí jejich vlastníka. Jsou však povinni jej neprodleně o provedených úkonech vyrozumět. Ustanovení zvláštních předpisů vyžadující zvláštní povolení ke vstupu na stavby, do staveb a do objektů, popřípadě vjezdu na pozemky nejsou tímto ustanovením dotčena.

(2) Pověření zaměstnanci k provedení kontroly podle tohoto zákona mají právo

1. a) požadovat potřebné údaje, doklady a ústní, popřípadě písemná vysvětlení týkající se předmětu kontroly podle tohoto zákona,
2. b) nařídit provedení zkoušky a odebrání vzorků, a
3. c) pořizovat fotodokumentaci.

(3) Pověření zaměstnanci orgánů státní správy vykonávající kontrolu podle tohoto zákona jsou povinni

1. a) prokázat se průkazem a pověřením opravňujícím k provádění kontroly,
2. b) zachovávat mlčenlivost o skutečnostech tvořících předmět obchodního tajemství, o kterých se dozvěděli v souvislosti s výkonem své kontrolní činnosti,
3. c) dodržovat bezpečnostní a další předpisy upravující činnost provozovatele,
4. d) pořizovat protokol o provedených zkouškách a odběrech vzorků.

(4) Za škodu způsobenou při výkonu kontrolní činnosti odpovídá stát. Této odpovědnosti se nemůže zprostit.

§ 24

Pokuty

(1) Okresní úřad uloží pokutu do výše

1. a) 1 000 000 Kč právnické osobě a fyzické osobě, která nepřijme nebo nezavede opatření k zamezení vzniku závažné havárie a k minimalizaci jejích následků nebo nezařadí objekt nebo zařízení do příslušné skupiny podle § 3 nebo jej zařadí nesprávně,
2. b) 700 000 Kč provozovateli stávajícího nebo nového objektu nebo nového zařízení, který nemá sjednáno pojištění odpovědnosti za škody podle § 4 nebo neurčí zdroje rizika závažné havárie nebo nezhodnotí rizika závažné havárie podle § 5 odst. 1,
3. c) 1 000 000 Kč provozovateli stávajícího nebo nového objektu nebo zařízení, který neučiní oznámení nebo neoznámí změnu podmínek podle § 6,
4. d) 5 000 000 Kč provozovateli, který nezpracuje, neaktualizuje nebo nepředloží ke schválení program podle § 7 nebo nezpracuje, neaktualizuje a nepředloží ke schválení bezpečnostní zprávu podle § 8 a 9 nebo nevypracuje vnitřní havarijní plán podle § 11 nebo podle něj nepostupuje anebo neposkytne okresnímu úřadu podklady pro zpracování vnějšího havarijního plánu a pro stanovení zóny havarijního plánování podle § 12.

(2) Česká inspekce životního prostředí uloží pokutu do výše 5 000 000 Kč provozovateli, který označí seznam nebezpečných látek umístěných v objektu nebo zařízení za předmět obchodního tajemství v rozporu s § 13 odst. 4.

(3) Poruší-li provozovatel v době 1 roku od předchozího porušení povinnosti stanovené tímto zákonem znovu stejnou povinnost, za jejíž porušení byla pokuta uložena, uloží správní úřad, který pokutu uložil, další pokutu až do výše dvojnásobku horní hranice sazby.

(4) O zahájení řízení o uložení pokuty podle tohoto zákona se Česká inspekce životního prostředí a okresní úřad vzájemně informují.

(5) Pokuty uložené Českou inspekcí životního prostředí jsou příjmem Státního fondu životního prostředí České republiky.¹⁹) Pokuty uložené okresním úřadem jsou příjmem okresního úřadu, který pokutu uložil. Pokuty uložené Magistrátem hl. m. Prahy a magistráty měst Brno, Ostrava a Plzeň jsou příjmem těchto měst.

(6) Řízení o uložení pokuty lze zahájit do 1 roku ode dne, kdy se příslušný správní úřad dozvěděl o porušení povinnosti, nejdéle však do 3 let ode dne, kdy k porušení povinnosti došlo nebo kdy měla být povinnost splněna.

(7) Při stanovení výše pokuty přihlíží správní orgán oprávněný k uložení pokuty zejména k závažnosti ohrožení života a zdraví občanů, hospodářských zvířat, životního prostředí a majetku.

(8) Při vybírání a vymáhání uložených pokut se postupuje podle zvláštního předpisu.²⁰)

(9) Uložením pokuty podle tohoto ustanovení nejsou dotčena ustanovení obecných předpisů o náhradě škody ani ustanovení trestního zákona.