Zákon, kterým se mění zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 40/2009 Sb., 5trestní zákoník, ve znění pozdějších předpisů

Čl. I

účinné od 1. 12. 2012Zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže), ve znění zákona č. 340/2004 Sb., zákona č. 484/2004 Sb., zákona č. 127/2005 Sb., zákona č. 361/2005 Sb., zákona č. 71/2007 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 155/2009 Sb. a zákona č. 188/2011 Sb., se mění takto:

1. účinné od 1. 12. 20121. V § 1 odst. 1 se v písmenu b) zrušuje slovo „nebo“, v písmenu c) se tečka na konci nahrazuje čárkou a doplňuje se slovo „nebo“ a doplňuje se písmeno d), které zní:
   účinné od 1. 12. 2012

   1. účinné od 1. 12. 2012„d) orgány státní správy při výkonu státní správy, orgány územní samosprávy při výkonu samosprávy a při přeneseném výkonu státní správy a orgány zájmové samosprávy při přeneseném výkonu státní správy (dále jen „orgány veřejné správy“).“.

1. účinné od 1. 12. 20122. V § 1 odstavec 2 včetně poznámek pod čarou č. 1, 1a a 1b zní:
   účinné od 1. 12. 2012

   účinné od 1. 12. 2012„(2) Tento zákon dále upravuje postup při aplikaci článků 101 a 102 Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen „Smlouva“) orgány České republiky a některé otázky jejich součinnosti s Evropskou komisí¹) (dále jen „Komise“) a s orgány ostatních členských států Evropské unie při postupu podle Nařízení Rady (ES) o provádění pravidel hospodářské soutěže stanovených v článcích 81 a 82 Smlouvy^1a) (dále jen „Nařízení“) a Nařízení rady (ES) o kontrole spojování podniků^1b) (dále jen „Nařízení o fúzích“).

   účinné od 1. 12. 2012¹) Čl. 17 a násl. Smlouvy o Evropské unii.

   účinné od 1. 12. 2012^1a) Nařízení Rady (ES) č. 1/2003 ze dne 16. prosince 2002 o provádění pravidel hospodářské soutěže stanovených v článcích 81 a 82 Smlouvy.

   účinné od 1. 12. 2012^1b) Nařízení Rady (ES) č. 139/2004 ze dne 20. ledna 2004 o kontrole spojování podniků.“.

1. účinné od 1. 12. 20123. V § 1 odst. 4 se slova „Evropských společenství podle článků 81 a 82“ nahrazují slovy „Evropské unie podle článků 101 a 102“.
2. účinné od 1. 12. 20124. V § 4 odstavec 1 včetně poznámky pod čarou č. 5 zní:
   účinné od 1. 12. 2012

   účinné od 1. 12. 2012„(1) Zákaz podle § 3 odst. 1 se nevztahuje na dohody, které nemohou mít vliv na obchod mezi členskými státy Evropské unie podle čl. 101 Smlouvy, avšak splňují ostatní podmínky stanovené blokovými výjimkami přijatými na základě čl. 103 odst. 1 Smlouvy k provedení čl. 101 odst. 3 Smlouvy příslušnými nařízeními Komise nebo Rady (dále jen „unijní blokové výjimky“) anebo výjimkou pro oblast zemědělství⁵).

   účinné od 1. 12. 2012⁵) Čl. 42 Smlouvy.
   Nařízení Rady (ES) č. 1184/2006 ze dne 24. července 2006 o použití určitých pravidel hospodářské soutěže na produkci zemědělských produktů a obchod s nimi (kodifikované znění).“.

1. účinné od 1. 12. 20125. V § 18 se na konci odstavce 5 doplňuje věta „Uložení opatření k obnově soutěže nevylučuje souběžné uložení pokuty podle § 22 odst. 1 písm. d), e) nebo f) anebo § 22a odst. 1 písm. d), e) nebo f).“.
2. účinné od 1. 12. 20126. Za hlavu IV se vkládá nová hlava IVa, která včetně nadpisu a poznámky pod čarou č. 19a zní:
   účinné od 1. 12. 2012

   „HLAVA IVa účinné od 1. 12. 2012DOZOR NAD ORGÁNY VEŘEJNÉ SPRÁVY účinné od 1. 12. 2012„HLAVA IVa

   § 19a

   Odkaz účinné od 1. 12. 2012§ 19a

   účinné od 1. 12. 2012(1) Orgány veřejné správy nesmí podporou zvýhodňující určitého soutěžitele nebo jiným způsobem narušit hospodářskou soutěž.

   účinné od 1. 12. 2012(2) Zjistí-li Úřad v řízení ve věcech podle odstavce 1, že došlo k narušení hospodářské soutěže, tuto skutečnost v rozhodnutí uvede.

   účinné od 1. 12. 2012(3) Pokud se narušení hospodářské soutěže dopustí orgán územní samosprávy při výkonu samosprávy nebo při přeneseném výkonu státní správy, zašle Úřad orgánu příslušnému k výkonu dozoru podle zvláštního právního předpisu^19a) pravomocné rozhodnutí podle odstavce 2 a na jeho žádost mu postoupí i správní spis.

   účinné od 1. 12. 2012^19a) Zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
   Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů.
   Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů.“.

1. účinné od 1. 12. 20127. V § 20 odst. 1 se za písmeno a) vkládá nové písmeno b), které zní:
   účinné od 1. 12. 2012

   1. účinné od 1. 12. 2012„b) vykonává dozor nad tím, zda orgány veřejné správy nenarušují hospodářskou soutěž,“.

   účinné od 1. 12. 2012Dosavadní písmeno b) se označuje jako písmeno c).

1. účinné od 1. 12. 20128. V § 20a odst. 1 úvodní části ustanovení se číslo „81“ nahrazuje číslem „101“ a číslo „82“ se nahrazuje číslem „102“.
2. účinné od 1. 12. 20129. V § 20a odst. 2 se slovo „komunitární“ nahrazuje slovem „unijní“ a číslo „81“ se nahrazuje číslem „101“.
3. účinné od 1. 12. 201210. V § 20a odst. 3 písm. b) se slovo „Společenství“ nahrazuje slovy „Evropské unie“.
4. účinné od 1. 12. 201211. V § 20a odst. 3 písm. e), v § 20a odst. 4 písm. c) a v § 21h odst. 1, 3 a 4 se slova „81 nebo 82“ nahrazují slovy „101 nebo 102“.
5. účinné od 1. 12. 201212. V § 20a odst. 3 písm. h) se slova „Evropských společenství“ nahrazují slovy „Evropské unie“ a slova „83 až 86“ se nahrazují slovy „103 až 106“.
6. účinné od 1. 12. 201213. V § 20a odst. 3 písm. i) se číslo „85“ nahrazuje číslem „105“.
7. účinné od 1. 12. 201214. V § 21 se dosavadní text označuje jako odstavec 1 a doplňuje se odstavec 2, který zní:
   účinné od 1. 12. 2012

   účinné od 1. 12. 2012„(2) Úřad může po předběžném prošetření věci podle § 20 odst. 1 písm. a) řízení z moci úřední nezahájit, není-li na jeho vedení veřejný zájem s ohledem na nízkou míru škodlivého účinku jednání na hospodářskou soutěž; přihlédne přitom zejména k povaze jednání a způsobu jeho provedení, významu dotčeného trhu a počtu dotčených spotřebitelů. O nezahájení řízení Úřad učiní písemný záznam, v němž uvede, proč řízení nezahájil.“.

1. účinné od 1. 12. 201215. V § 21b se na začátek vkládá věta „Ve sdělení výhrad Úřad informuje účastníky řízení rovněž o výši pokuty, kterou hodlá účastníkům řízení uložit.“ a ve větě druhé se číslo „14“ nahrazuje číslem „15“.
2. účinné od 1. 12. 201216. Nadpis § 21c zní: „Zvláštní ustanovení o spisu a nahlížení do něj“.
3. účinné od 1. 12. 201217. V § 21c se doplňují odstavce 3 a 4, které znějí:
   účinné od 1. 12. 2012

   účinné od 1. 12. 2012„(3) Žádost o upuštění od uložení pokuty a žádost o snížení pokuty podle § 22ba odst. 5, jakož i další podklady a informace, které byly v souvislosti s nimi Úřadu předloženy, se až do sdělení výhrad uchovávají mimo spis.

   účinné od 1. 12. 2012(4) Z nahlížení do spisu jsou dále vyloučeny ty jeho části, které obsahují žádost o upuštění od uložení pokuty a žádost o snížení pokuty podle § 22ba odst. 5, jakož i další podklady a informace, které byly v souvislosti s nimi Úřadu předloženy; do takových částí spisu může za podmínek stanovených v odstavci 1 nahlížet pouze účastník řízení nebo jeho zástupce. Ustanovení § 38 odst. 4 správního řádu se nepoužije.“.

1. účinné od 1. 12. 201218. Nadpis § 21e zní: „Poskytování informací“.
2. účinné od 1. 12. 201219. V § 21e odst. 1 se slova „poskytnout Úřadu na jeho písemnou žádost ve lhůtě jím stanovené“ nahrazují slovy „poskytovat Úřadu“.
3. účinné od 1. 12. 201220. V § 21e odst. 2 se slova „Při vyžádání podkladů a informací, včetně obchodních záznamů,“ nahrazují slovy „Na písemnou žádost Úřadu jsou soutěžitelé povinni poskytnout Úřadu podklady a informace, včetně obchodních záznamů ve lhůtě jím stanovené. Při jejich vyžádání“.
4. účinné od 1. 12. 201221. V § 21e odst. 3 se za slova „mají i orgány veřejné moci“ vkládají slova „a fyzické a právnické osoby, které nejsou soutěžiteli“.
5. účinné od 1. 12. 201222. V § 21f se za odstavec 4 vkládá nový odstavec 5, který zní:
   účinné od 1. 12. 2012

   účinné od 1. 12. 2012„(5) Šetření se provádí na základě písemného pověření vystaveného předsedou Úřadu nebo jinou osobou k tomu oprávněnou podle vnitřních předpisů Úřadu. Pověření musí obsahovat zejména jméno, popřípadě jména, příjmení, funkci a podpis osoby oprávněné k jeho vystavení, datum vyhotovení a otisk úředního razítka, dále právní ustanovení, podle kterého má být šetření provedeno, označení obchodních prostor soutěžitele, v nichž má být šetření provedeno, předmět šetření a datum jeho zahájení, jakož i jméno, popřípadě jména a příjmení zaměstnanců Úřadu, případně dalších Úřadem pověřených osob, které mají šetření provést.“.

   účinné od 1. 12. 2012Dosavadní odstavec 5 se označuje jako odstavec 6.

1. účinné od 1. 12. 201223. V nadpisu § 21h se slovo „komunitárním“ nahrazuje slovem „unijním“.
2. účinné od 1. 12. 201224. V § 22 odst. 1 písm. e) a v § 22a odst. 1 písm. e) se slova „nebo § 11 odst. 3“ nahrazují slovy „§ 11 odst. 3 nebo § 17 odst. 4“.
3. účinné od 1. 12. 201225. V § 22 se na konci textu odstavce 2 doplňují slova „, není-li dále stanoveno, že za přestupek podle odstavce 1 písm. b) se pokuta neuloží“.
4. účinné od 1. 12. 201226. V § 22a se na konci textu odstavce 2 doplňují slova „, není-li dále stanoveno, že za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) se pokuta neuloží“.
5. účinné od 1. 12. 201227. V § 22a se doplňují odstavce 4 až 6, které včetně poznámky pod čarou č. 20 znějí:
   účinné od 1. 12. 2012

   účinné od 1. 12. 2012„(4) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) spáchaný v souvislosti se zadávacím řízením nebo uzavíráním smlouvy na plnění veřejných zakázek malého rozsahu se spolu s pokutou podle odstavce 2 uloží zákaz plnění veřejných zakázek na dobu 3 let podle zákona o veřejných zakázkách, není-li dále stanoveno jinak. Běh doby, na kterou se zákaz plnění veřejných zakázek ukládá, začíná dnem, kdy rozhodnutí, kterým byl uložen zákaz plnění veřejných zakázek, nabylo právní moci.

   účinné od 1. 12. 2012(5) Za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) spáchaný v souvislosti s koncesním řízením se spolu s pokutou podle odstavce 2 uloží zákaz plnění koncesní smlouvy na dobu 3 let podle koncesního zákona, není-li dále stanoveno jinak. Běh doby, na kterou se zákaz plnění koncesní smlouvy ukládá, začíná dnem, kdy rozhodnutí, kterým byl uložen zákaz plnění koncesní smlouvy, nabylo právní moci.

   účinné od 1. 12. 2012(6) O nabytí právní moci rozhodnutí, kterým byl uložen zákaz plnění veřejných zakázek podle odstavce 4 nebo zákaz plnění koncesní smlouvy podle odstavce 5, uvědomí Úřad Ministerstvo pro místní rozvoj²⁰).

   účinné od 1. 12. 2012²⁰) § 144 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů.
   § 31a zákona č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon), ve znění zákona č. 417/2009 Sb.“.

1. účinné od 1. 12. 201228. Za § 22a se vkládá nový § 22aa, který včetně nadpisu zní:
   účinné od 1. 12. 2012

   㤠22aa

   Odkaz účinné od 1. 12. 2012„§ 22aa

   účinné od 1. 12. 2012Správní delikty orgánů veřejné správy

   účinné od 1. 12. 2012(1) Orgán veřejné správy se dopustí správního deliktu tím, že naruší hospodářskou soutěž v rozporu s § 19a odst. 1.

   účinné od 1. 12. 2012(2) Za správní delikt podle odstavce 1 se uloží pokuta do výše 10 000 000 Kč.“.

1. účinné od 1. 12. 201229. V § 22b odst. 1 se za slovo „osoba“ vkládají slova „nebo orgán veřejné správy“, slovo „neodpovídá“ se nahrazuje slovem „neodpovídají“, slovo „prokáže“ se nahrazuje slovem „prokáží“, slovo „vynaložila“ se nahrazuje slovem „vynaložily“a slovo „zabránila“ se nahrazuje slovem „zabránily“.
2. účinné od 1. 12. 201230. V § 22b odst. 2 se za slovo „osobě“ vkládají slova „nebo orgánu veřejné správy“ a na konci odstavce se doplňuje věta „Dále se přihlédne k jednání právnické osoby nebo orgánu veřejné správy v průběhu řízení před Úřadem a jejich snaze odstranit škodlivé následky správního deliktu.“.
3. účinné od 1. 12. 201231. V § 22b odstavec 6 zní:
   účinné od 1. 12. 2012

   účinné od 1. 12. 2012„(6) Odpovědnost za správní delikt právnické osoby, která zanikla, přechází na jejího právního nástupce. Má-li zaniklá právnická osoba více právních nástupců, odpovídá za správní delikt každý z nich. Při výměře pokuty se přihlédne též k tomu, v jakém rozsahu přešly na právního nástupce výnosy, užitky a jiné výhody ze spáchaného správního deliktu, a k tomu, pokračuje-li některý z právních nástupců v činnosti, při které byl správní delikt spáchán.“.

1. účinné od 1. 12. 201232. V § 22b se odstavec 7 zrušuje.

   účinné od 1. 12. 2012Dosavadní odstavec 8 se označuje jako odstavec 7.

1. účinné od 1. 12. 201233. Za § 22b se vkládá nový § 22ba, který včetně nadpisu zní:
   účinné od 1. 12. 2012

   㤠22ba

   Odkaz účinné od 1. 12. 2012„§ 22ba

   účinné od 1. 12. 2012Upuštění od uložení pokuty a snížení pokuty

   účinné od 1. 12. 2012(1) Jestliže Úřad uzná soutěžitele vinným ze správního deliktu podle § 22 odst. 1 písm. b) nebo podle § 22a odst. 1 písm. b),

   1. účinné od 1. 12. 2012a) upustí od uložení pokuty, pokud soutěžitel
      1. účinné od 1. 12. 20121. jako první ze všech soutěžitelů předloží Úřadu informace a podklady o utajované horizontální dohodě, které Úřad dosud nezískal a které odůvodňují provedení cíleného šetření na místě podle § 21f nebo § 21g anebo prokazují existenci takové dohody podle tohoto zákona,
      2. účinné od 1. 12. 20122. přizná účast na této dohodě,
      3. účinné od 1. 12. 20123. nečiní nátlak na ostatní soutěžitele, aby se této dohody účastnili, a
      4. účinné od 1. 12. 20124. ve správním řízení aktivně napomáhá objasnění případu, zejména poskytne Úřadu všechny jemu dostupné podklady a informace o této dohodě, nebo

   1. účinné od 1. 12. 2012b) sníží pokutu, o jejíž výši informoval účastníky řízení ve sdělení výhrad, až o 50 %, pokud soutěžitel předloží Úřadu informace a podklady o utajované horizontální dohodě, které mají významnou přidanou důkazní hodnotu ve vztahu k důkazní hodnotě podkladů a informací Úřadem dosud získaných, a splní předpoklady podle písmene a) bodů 2 až 4; přihlédne při tom k pořadí soutěžitelů, k době, kdy Úřadu informace a podklady o utajované horizontální dohodě předloží, a k míře, v jaké informace a podklady posilují svou povahou nebo podrobností možnost Úřadu prokázat utajovanou horizontální dohodu.

   účinné od 1. 12. 2012(2) Jestliže Úřad uzná soutěžitele vinným ze správního deliktu podle § 22 odst. 1 písm. b), c) nebo d) nebo podle § 22a odst. 1 písm. b), c) nebo d), tak sníží pokutu, o jejíž výši informoval účastníky řízení ve sdělení výhrad, o 20 %, pokud se soutěžitel ke spáchání správního deliktu přiznal a pokud má Úřad za to, že s ohledem na povahu a závažnost správního deliktu je takový postih dostatečný.

   účinné od 1. 12. 2012(3) Upustí-li Úřad od uložení pokuty podle odstavce 1 písm. a) nebo sníží-li pokutu podle odstavce 1 písm. b) nebo podle odstavce 2, nelze témuž soutěžiteli uložit zákaz plnění veřejných zakázek nebo zákaz plnění koncesní smlouvy.

   účinné od 1. 12. 2012(4) Upustit od uložení pokuty podle odstavce 1 písm. a) nebo snížit pokutu podle odstavce 1 písm. b) nebo odstavce 2 lze jen na základě žádosti podané soutěžitelem.

   účinné od 1. 12. 2012(5) Žádost o upuštění od uložení pokuty podle odstavce 1 písm. a) musí být podána nejpozději do dne, kdy bylo soutěžiteli doručeno sdělení výhrad podle § 21b. Žádost o snížení pokuty podle odstavce 1 písm. b) musí být podána nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy bylo soutěžiteli doručeno sdělení výhrad podle § 21b. Uvedené žádosti lze vzít zpět do 15 dnů ode dne uplynutí lhůty pro jejich podání. K žádosti, která byla vzata zpět, a k podkladům a informacím k ní přiloženým se v řízení nepřihlíží.

   účinné od 1. 12. 2012(6) Žádost o snížení pokuty podle odstavce 2 musí být podána nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy bylo soutěžiteli doručeno sdělení výhrad podle § 21b.

   účinné od 1. 12. 2012(7) Žádost, která byla podána později, než je stanoveno v odstavci 5 nebo 6, Úřad projedná jen v případech hodných zvláštního zřetele.“.

1. účinné od 1. 12. 201234. V § 22c odst. 1 se za slova „podle § 21e odst. 1 nebo“ vkládají slova „2 anebo“.
2. účinné od 1. 12. 201235. V § 22c se odstavec 3 zrušuje.
3. účinné od 1. 12. 201236. Za § 25a se vkládá nový § 25b, který včetně poznámky pod čarou č. 21 zní:
   účinné od 1. 12. 2012

   㤠25b

   Odkaz účinné od 1. 12. 2012„§ 25b

   účinné od 1. 12. 2012Na postup Úřadu podle tohoto zákona se právní předpisy o kontrole²¹) nepoužijí.

   účinné od 1. 12. 2012²¹) Zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů.“.

Čl. II

účinné od 1. 12. 2012Přechodné ustanovení

Čl. III

účinné od 1. 12. 2012V zákoně č. 40/2009 Sb., trestní zákoník, ve znění zákona č. 306/2009 Sb., zákona č. 181/2011 Sb., zákona č. 330/2011 Sb., zákona č. 357/2011 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 420/2011 Sb. a zákona č. 458/2011 Sb., se za § 248 vkládá nový § 248a, který včetně nadpisu zní:

Čl. IV