obecní zřízení

§ 1

účinné od 24. 11. 1990Obcemi¹) podle tohoto zákona jsou

1. účinné od 24. 11. 1990a) územní celky, které byly obcemi ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona,
2. účinné od 24. 11. 1990b) obce, které vzniknou po nabytí účinnosti tohoto zákona.

§ 2

účinné od 24. 11. 1990(1) Městem je obec, ve které do počátku účinnosti tohoto zákona působil městský národní výbor.

účinné od 24. 11. 1990(2) Městem je i obec, kterou určí předsednictvo České národní rady na návrh vlády České republiky (dále jen „vláda“) nebo na návrh obce po vyjádření vlády.

§ 3

účinné od 24. 11. 1990Statutární města

účinné od 24. 11. 1990(1) Města České Budějovice, Plzeň, Karlovy Vary, Ústí nad Labem, Liberec, Hradec Králové, Pardubice, Brno, Zlín, Olomouc, Ostrava, Opava a Havířov jsou městy se zvláštním statutem. Statutárním městem je i každé další město, které určí na návrh vlády nebo na návrh takovéhoto města po vyjádření vlády předsednictvo České národní rady.

účinné od 24. 11. 1990(2) Území statutárního města se může členit na městské obvody nebo na městské části.

účinné od 24. 11. 1990(3) Území hlavního města Prahy se člení na městské části. Jednotlivými městskými částmi se rozumí území přímo spravovaná obvodními národními výbory a územní obvody místních národních výborů ke dni účinnosti tohoto zákona.

§ 4

účinné od 24. 11. 1990(1) Obec jako právnická osoba vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost z těchto vztahů vyplývající.

účinné od 24. 11. 1990(2) Obec má vlastní majetek a finanční zdroje; hospodaří s nimi samostatně za podmínek stanovených zvláštním zákonem.

§ 5

účinné od 24. 11. 1990Není-li zvláštním zákonem stanoveno jinak, mohou obce, jejich orgány a organizace užívat znak a prapor obce. Jiné orgány, organizace a zařízení, právnické a fyzické osoby tak mohou učinit jen se souhlasem obecní rady. Pokud obec nemá historický znak a prapor, mohou jí být na její návrh předsednictvem České národní rady znak a prapor uděleny.

§ 6

účinné od 24. 11. 1990Každá část území České republiky přísluší k některé obci, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak.²) Území každé obce je součástí některého okresu.

§ 7

účinné od 24. 11. 1990(1) Občany obce jsou všechny osoby, které mají v obci trvalý pobyt³) nebo jim bylo uděleno čestné občanství obce.

účinné od 24. 11. 1990(2) Občané obce, kteří dosáhli věku 18 let, jsou oprávněni

1. účinné od 24. 11. 1990a) zúčastnit se zasedání obecního zastupitelstva a nahlížet do zápisů o jeho jednání,
2. účinné od 24. 11. 1990b) vyjádřit svůj názor v místním referendu,
3. účinné od 24. 11. 1990c) podávat orgánům obce písemné návrhy.

účinné od 24. 11. 1990(3) Každý má právo podávat petice orgánům obce.

§ 8

účinné od 24. 11. 1990Obec může udělit a odejmout čestné občanství obce. Obec může za významná umělecká, vědecká a jiná významná díla udělovat ceny obce.

§ 9

účinné od 24. 11. 1990Obec vydává potvrzení a vyhotovuje zprávy pro potřeby občanů, státních orgánů a organizací, jen stanoví-li tak obecně závazný předpis.

§ 10

účinné od 24. 11. 1990(1) Dvě nebo více sousedních obcí se mohou na základě dohody sloučit v jednu obec, jestliže tak rozhodnou v místním referendu občané v každé ze slučovaných obcí. Sloučením obcí vzniká nová obec, jejíž území tvoří území slučovaných obcí.

účinné od 24. 11. 1990(2) Místní referendum ve městě může být nahrazeno rozhodnutím zastupitelstva města anebo obvodního nebo místního zastupitelstva, nepožádají-li občané města nebo městské části o referendum do 30 dnů od vyhlášení sloučení na místech k tomu určených.

účinné od 24. 11. 1990(3) Sloučení obcí se předem projedná s okresním úřadem, název nově vzniklé obce se předem projedná s ministerstvem vnitra České republiky (dále jen „ministerstvo vnitra“). Patří-li slučované obce do více okresů, je třeba k jejich sloučení souhlasu vlády, která současně rozhodne, do kterého okresu slučovaná obec patří.

účinné od 24. 11. 1990(4) Práva a závazky slučovaných obcí přecházejí na nově vzniklou obec dnem jejího vzniku.

účinné od 24. 11. 1990(5) Dohoda o sloučení obcí musí obsahovat den vzniku sloučené obce, její název a sídlo jejích orgánů.

§ 11

účinné od 24. 11. 1990(1) Obec se může rozdělit na dvě nebo více obcí. O rozdělení obce rozhoduje ministerstvo vnitra na návrh obce. Návrh obec podá na základě výsledků místního referenda.

účinné od 24. 11. 1990(2) Návrh na rozdělení obce může ministerstvo vnitra zamítnout jen tehdy, pokud by nově vzniklé obce nemohly plnit úkoly podle tohoto zákona.

účinné od 24. 11. 1990(3) Rozhodnutí o rozdělení obce musí obsahovat názvy nově vzniklých obcí, rozdělení majetku, finančních prostředků, ostatních práv a závazků, organizací a zařízení obce.

§ 12

účinné od 24. 11. 1990Sloučení a rozdělení obcí lze provést pouze k počátku kalendářního roku.

§ 13

účinné od 24. 11. 1990(1) Obec spravuje své záležitosti samostatně (dále jen „samostatná působnost“).

účinné od 24. 11. 1990(2) Při výkonu samostatné působnosti se obec řídí jen zákony a obecně závaznými právními předpisy vydanými ústředními orgány k jejich provedení.

§ 14

účinné od 24. 11. 1990(1) Při výkonu samostatné působnosti obec zabezpečuje hospodářský, sociální a kulturní rozvoj svého územního obvodu, ochranu a tvorbu zdravého životního prostředí a uspokojování potřeb občanů obce zejména tím, že

1. účinné od 24. 11. 1990a) samostatně hospodaří se svým majetkem,
2. účinné od 24. 11. 1990b) zakládá a zřizuje organizace a zařízení, popřípadě je ruší,
3. účinné od 24. 11. 1990c) zaujímá stanovisko k záměrům jiných orgánů a organizací, pokud se dotýkají života obce,
4. účinné od 24. 11. 1990d) zabezpečuje místní záležitosti veřejného pořádku,
5. účinné od 24. 11. 1990e) spravuje předškolní zařízení, základní školu a zařízení jí sloužící,
6. účinné od 24. 11. 1990f) vytváří podmínky pro začlenění zdravotně postižených a sociálně oslabených do společnosti,
7. účinné od 24. 11. 1990g) podílí se na sociální péči o občany obce,
8. účinné od 24. 11. 1990h) spravuje a udržuje místní komunikace a veřejné osvětlení, zajišťuje čistotu obce a odvoz domovních odpadů a jejich nezávadnou likvidaci,
9. účinné od 24. 11. 1990ch) činí další opatření stanovená zákony.

účinné od 24. 11. 1990(2) Dále obec může

1. účinné od 24. 11. 1990a) zakládat a zřizovat organizace sloužící k uspokojování potřeb více obcí v dohodě s nimi,
2. účinné od 24. 11. 1990b) zřizovat a spravovat zdravotnická, kulturní a sportovní zařízení, ústavy sociální péče a další zařízení sloužící k uspokojování potřeb občanů,
3. účinné od 24. 11. 1990c) zřizovat střední školy, základní umělecké školy a jazykové školy a zajištovat jejich činnost, nestanoví-li zvláštní zákon jinak,
4. účinné od 24. 11. 1990d) samostatně podnikat a účastnit se podnikatelské činnosti právnických a fyzických osob; rozsah podnikání stanoví zvláštní zákon.

§ 15

účinné od 24. 11. 1990(1) Právnické a fyzické osoby a státní orgány potřebují souhlas obce k umístění své provozovny nebo její části na území obce. Tím není dotčena nutnost splnění podmínek umístění provozovny nebo její části podle zvláštních předpisů.

účinné od 24. 11. 1990(2) Udělení souhlasu nemůže být odmítnuto, s výjimkou případu, kdyby umístění provozovny nebo její části ohrozilo životní prostředí.

§ 16

účinné od 24. 11. 1990Obecně závazné vyhlášky

účinné od 24. 11. 1990(1) Obec může k plnění svých úkolů vydávat pro svůj územní obvod obecně závazné vyhlášky.

účinné od 24. 11. 1990(2) Obecně závazné vyhlášky musí být v souladu se zákony a obecně závaznými právními předpisy vydanými ústředními orgány státní správy k jejich provedení.

účinné od 24. 11. 1990(3) Obecně závazné vyhlášky musí být vyhlášeny. Vyhlášení se provede tak, že se obecně závazná vyhláška vyvěsí na úřední desce obecního úřadu na dobu 15 dnů, což je podmínkou platnosti. Dnem vyhlášení obecně závazné vyhlášky je první den jejího vyvěšení na úřední desce. Kromě toho se obecně závazná vyhláška uveřejní způsobem v obci obvyklým.

účinné od 24. 11. 1990(4) Obecně závazná vyhláška nabývá účinnosti patnáctým dnem následujícím po dni jejího vyhlášení, pokud v ní není stanoven pozdější počátek účinnosti. Ve výjimečných případech, kdy to vyžaduje naléhavý obecný zájem, může obecně závazná vyhláška nabýt účinnosti již dnem vyhlášení. Tato skutečnost v ní musí být uvedena.

účinné od 24. 11. 1990(5) Obecně závazné vyhlášky musí být každému přístupny u obecního úřadu v obci, která je vydala.

§ 17

účinné od 24. 11. 1990Obce mohou k obhajobě svých práv a zájmů vytvářet sdružení, navazovat partnerské vztahy a spolupracovat s obcemi jiných států a být členem mezinárodních sdružení místních orgánů.

§ 18

účinné od 24. 11. 1990(1) Majetkem obce jsou věci a majetková práva stanovená zvláštním zákonem. S tímto majetkem obec samostatně hospodaří.

účinné od 24. 11. 1990(2) Obec může hospodařit též s majetkem jiných právnických nebo fyzických osob, a to na základě smlouvy uzavřené v souladu s obecně závaznými právními předpisy.

§ 19

účinné od 24. 11. 1990(1) Obec sestavuje svůj rozpočet a hospodaří podle něj. Rozpočet sestavuje na příslušný kalendářní rok a vyúčování výsledků svého hospodaření provede do tří měsíců po skončení kalendářního roku.

účinné od 24. 11. 1990(2) Obec může zřizovat trvalé nebo dočasné účelové fondy.

účinné od 24. 11. 1990(3) Příjmy obce tvoří

1. účinné od 24. 11. 1990a) výnos majetku obce a obecních fondů,
2. účinné od 24. 11. 1990b) daně podniků založených obcí, příjmy z činnosti organizací a zařízení zřízených obcí v rozsahu stanoveném zvláštním zákonem a příjmy z vlastní podnikatelské činnosti obce,
3. účinné od 24. 11. 1990c) místní daně, dávky a poplatky,
4. účinné od 24. 11. 1990d) podíly na daních odváděných do státního rozpočtu a přirážky k těmto daním v rozsahu stanoveném zvláštním zákonem,
5. účinné od 24. 11. 1990e) úvěry, půjčky a návratné výpomoci,
6. účinné od 24. 11. 1990f) sdružené prostředky, dary, výnosy sbírek a loterií a jiné nahodilé příjmy,
7. účinné od 24. 11. 1990g) dotace ze státního rozpočtu,
8. účinné od 24. 11. 1990h) jiné příjmy stanovené obecně závaznými právními předpisy.

§ 20

účinné od 24. 11. 1990(1) Obec vede účetnictví o stavu a pohybu majetku, o příjmech a výdajích a o finančních vztazích ke státnímu rozpočtu podle zvláštního právního předpisu.

účinné od 24. 11. 1990(2) Návrh rozpočtu a vyúčtování hospodaření za uplynulý kalendářní rok musí být vhodným způsobem zveřejněny nejméně 15 dnů, v obcích nad 5 000 obyvatel nejméně 30 dnů, před projednáním v obecním zastupitelstvu, aby se k němu mohli občané obce vyjádřit. Připomínky k návrhu rozpočtu a k vyúčtování hospodaření za uplynulý rok mohou občané uplatnit buď písemně ve stanovené lhůtě nebo ústně na zasedání zastupitelstva.

§ 21

účinné od 24. 11. 1990(1) Obec vykonává státní správu v rozsahu stanoveném zvláštními zákony (dále jen „přenesená působnost“).

účinné od 24. 11. 1990(2) Při výkonu přenesené působnosti se obec řídí zákony a ostatními obecně závaznými právními předpisy a v jejich mezích usneseními vlády a směrnicemi ústředních orgánů státní správy.

účinné od 24. 11. 1990(3) Zvláštní zákon stanoví způsob náhrady nákladů, které obcím vzniknou v souvislosti s výkonem přenesené působnosti.

§ 22

účinné od 24. 11. 1990Obce v přenesené působnosti vykonávají státní správu v rozsahu, ve kterém ji podle zvláštních zákonů vykonávaly místní národní výbory, popřípadě městské národní výbory třetí kategorie, do počátku účinnosti tohoto zákona. Obce v přenesené působnosti plní dále úkoly na jednotlivých úsecích státní správy v rozsahu, který stanoví zvláštní zákony.

§ 23

účinné od 24. 11. 1990(1) Pokud obec není schopna sama zabezpečit řádný výkon přenesené působnosti podle § 22, ani neuzavře dohodu o zabezpečení výkonu přenesené působnosti jinou obcí téhož okresu, určí okresní úřad, že tuto působnost bude vykonávat pověřený obecní úřad.

účinné od 24. 11. 1990(2) Jakmile bude obec schopna sama zabezpečit řádný výkon přenesené působnosti, okresní úřad své opatření učiněné podle odstavce 1 zruší.

§ 24

účinné od 24. 11. 1990(1) Na základě zmocnění v zákoně a v jeho mezích může obec vydávat obecně závazné vyhlášky ve věcech patřících do přenesené působnosti.

účinné od 24. 11. 1990(2) Pro vydávání obecně závazných vyhlášek podle odstavce 1 platí ustanovení § 16 odst. 2 až 5.

§ 25

účinné od 24. 11. 1990(1) Města uvedená v § 3 přijmou statut, ve kterém stanoví zejména

1. účinné od 24. 11. 1990a) území jednotlivých městských obvodů nebo městských částí,
2. účinné od 24. 11. 1990b) úkoly zastupitelstva města, rady města a jejích orgánů, a to jak v samostatné, tak v přenesené působnosti,
3. účinné od 24. 11. 1990c) úkoly obvodních nebo místních zastupitelstev, obvodních nebo místních rad a jejich orgánů v samostatné působnosti svěřené obvodům nebo městským částem zastupitelstvem města a úkoly v přenesené působnosti,
4. účinné od 24. 11. 1990d) vzájemné vztahy mezi orgány města a městských obvodů nebo městských částí a v dohodě s úřadem města i vztahy úřadu města a úřadů městských obvodů nebo městských částí.

účinné od 24. 11. 1990(2) Statut města schvaluje zastupitelstvo města.

§ 26

účinné od 24. 11. 1990(1) Místním referendem rozhodují občané

1. účinné od 24. 11. 1990a) jedná-li se o sloučení obcí nebo o návrh na rozdělení obce,
2. účinné od 24. 11. 1990b) požádá-li o to alespoň jedna třetina členů obecního zastupitelstva nebo jedna desetina občanů obce starších 18 let.

účinné od 24. 11. 1990(2) Místní referendum nelze vyhlásit, pokud ve věci již bylo rozhodnuto obecním zastupitelstvem.

účinné od 24. 11. 1990(3) Místní referendum dále upravuje zvláštní zákon.

§ 27

účinné od 24. 11. 1990(1) Obecní zastupitelstvo je složeno z členů zastupitelstva, jejichž počet na každé volební období stanoví v souladu s tímto zákonem obecní zastupitelstvo před vyhlášením voleb.

účinné od 24. 11. 1990(2) Funkci obecního zastupitelstva plní

1. účinné od 24. 11. 1990a) ve městě městské zastupitelstvo,
2. účinné od 24. 11. 1990b) ve městě uvedeném v § 3 odst. 1 zastupitelstvo města,
3. účinné od 24. 11. 1990c) v obvodu města uvedeného v § 3 odst. 1 obvodní nebo místní zastupitelstvo v rozsahu mu svěřeném,
4. účinné od 24. 11. 1990d) v Praze zastupitelstvo hlavního města Prahy,
5. účinné od 24. 11. 1990e) v městské části hlavního města Prahy obvodní nebo místní zastupitelstvo v rozsahu mu svěřeném.

§ 28

účinné od 24. 11. 1990Obecní zastupitelstvo při stanovení počtu členů zastupitelstva přihlédne zejména k počtu obyvatel a velikosti územního obvodu obce. Počet členů stanoví tak, aby obecní zastupitelstvo mělo

§ 29

účinné od 24. 11. 1990(1) Člen obecního zastupitelstva nabývá práv a povinností člena obecního zastupitelstva zvolením. Platnost volby ověřuje obecní zastupitelstvo na prvním zasedání, jehož se člen zastupitelstva zúčastní.

účinné od 24. 11. 1990(2) Člen obecního zastupitelstva skládá na prvním zasedání obecního zastupitelstva, jehož se po svém zvolení zúčastní, slib tohoto znění: „Slibuji na svou čest a svědomí věrnost České republice a České a Slovenské Federativní Republice. Budu dbát vůle a zájmů lidu, řídit se ústavními a ostatními zákony České republiky a České a Slovenské Federativní Republiky a pracovat k tomu, aby byly uváděny v život.“.

účinné od 24. 11. 1990(3) Odmítnutí složit slib nebo slib s výhradou má za následek ztrátu mandátu. Slib skládá člen obecního zastupitelstva do rukou předsedajícího zasedání obecního zastupitelstva. Složení slibu potvrdí člen obecního zastupitelstva svým podpisem.

§ 30

účinné od 24. 11. 1990(1) Funkční období člena obecního zastupitelstva končí dnem uplynutí volebního období. Funkční období členů obecního zastupitelstva, kteří jsou členy obecní rady, končí zvolením nové obecní rady po volbách do zastupitelstev v obcích.

účinné od 24. 11. 1990(2) Podmínky zániku mandátu člena obecního zastupitelstva upravuje zvláštní zákon.

§ 31

účinné od 24. 11. 1990(1) Výkon povinností vyplývajících z funkce člena obecního zastupitelstva se považuje za výkon veřejné funkce.

účinné od 24. 11. 1990(2) Člen obecního zastupitelstva nesmí být pro výkon své funkce zkrácen na právech vyplývajících z jeho pracovního nebo jiného obdobného poměru.

§ 32

účinné od 24. 11. 1990(1) Členovi obecního zastupitelstva, který je pro výkon této funkce dlouhodobě uvolněn ze svého zaměstnání (dále jen „dlouhodobě uvolněný člen zastupitelstva“), se zachovává pracovní nebo jiný obdobný poměr. Místo mzdy nebo jiné odměny za práci mu přísluší od obce odměna stanovená podle nařízení vlády. Tato odměna přísluší i členovi obecního zastupitelstva, který vykonává funkci dlouhodobě uvolněného člena zastupitelstva a nebyl před tím v pracovním nebo jiném obdobném poměru.

účinné od 24. 11. 1990(2) Členovi obecního zastupitelstva, který není pro výkon své funkce dlouhodobě uvolněn ze svého zaměstnání, poskytne zaměstnavatel pro výkon funkce v rozsahu stanoveném obcí potřebné pracovní volno s náhradou mzdy. Obec uhradí zaměstnavateli vyplacenou náhradu ze svých prostředků, jestliže o to zaměstnavatel do 30 dnů po uvolnění požádá. Členovi obecního zastupitelstva, který není v pracovním nebo jiném obdobném poměru, poskytuje obec náhradu výdělku ušlého v souvislosti s výkonem jeho funkce v prokázané výši ze svých prostředků.

účinné od 24. 11. 1990(3) Členům obecního zastupitelstva uvedeným v odstavci 2 může obec poskytnout za výkon funkce ještě odměnu stanovenou podle nařízení vlády.

účinné od 24. 11. 1990(4) Se členem obecního zastupitelstva lze po dobu výkonu funkce a dvanácti měsíců po jeho skončení proti jeho vůli rozvázat pracovní nebo obdobný poměr jen se souhlasem obecního zastupitelstva.

§ 33

účinné od 24. 11. 1990Náhrada skutečných výdajů, které členovi obecního zastupitelstva vzniknou v souvislosti s výkonem jeho funkce, mu náleží podle předpisů platných pro pracovníky v pracovním poměru.

§ 34

účinné od 24. 11. 1990(1) Člen obecního zastupitelstva má při výkonu své funkce právo

1. účinné od 24. 11. 1990a) předkládat obecnímu zastupitelstvu návrhy,
2. účinné od 24. 11. 1990b) vznášet dotazy, připomínky a podněty na obecní radu a její jednotlivé členy, na další orgány obce a vedoucí organizací a zařízení, které obec založila nebo řídí, odpověď na ně mu musí být dána bezodkladně, nejpozději však do 30 dnů,
3. účinné od 24. 11. 1990c) požadovat od pracovníků obecního úřadu, od státních orgánů a od právnických osob informace ve věcech, které souvisejí s výkonem jeho funkce.

účinné od 24. 11. 1990(2) Státní orgány jsou povinny zabývat se dotazy, připomínkami a podněty člena obecního zastupitelstva a informovat ho o jejich vyřízení.

§ 35

účinné od 24. 11. 1990Člen obecního zastupitelstva je povinen zúčastňovat se zasedání obecního zastupitelstva, popřípadě obecní rady a komise, je-li jejich členem, a plnit úkoly, které mu tyto orgány uloží.

§ 36

účinné od 24. 11. 1990Pravomoc obecního zastupitelstva

účinné od 24. 11. 1990(1) Obecní zastupitelstvo

1. účinné od 24. 11. 1990a) schvaluje program rozvoje svého územního obvodu, provádí kontrolu jeho plnění a přijímá opatření k zajištění jeho plnění,
2. účinné od 24. 11. 1990b) schvaluje rozpočet obce a vyúčtování hospodaření za uplynulý kalendářní rok,
3. účinné od 24. 11. 1990c) rozhoduje o vyhlášení místního referenda v případech, kdy povinnost jeho konání není stanovena tímto zákonem,
4. účinné od 24. 11. 1990d) rozhoduje o územních změnách obce, o nichž se nerozhoduje podle tohoto zákona v místním referendu,
5. účinné od 24. 11. 1990e) rozhoduje o založení, zániku, zřízení, zrušení a sloučení organizací a zařízení obce,
6. účinné od 24. 11. 1990f) schvaluje územní plán obce nebo její části,
7. účinné od 24. 11. 1990g) volí z řad svých členů starostu, zástupce starosty a další členy obecní rady (radní) a odvolává je z funkce, stanoví počet členů obecní rady,
8. účinné od 24. 11. 1990h) schvaluje obecně závazné vyhlášky,
9. účinné od 24. 11. 1990ch) stanoví počet pracovníků obecního úřadu,
10. účinné od 24. 11. 1990i) jmenuje a odvolává tajemníka obecního úřadu,
11. účinné od 24. 11. 1990j) rozhoduje o přijetí půjčky pro obec, o výši dotací organizacím a zařízením, které obec založila nebo řídí, o koupi majetku ve prospěch obce, o zcizení majetku obce a o svěření majetku obce právnickým a fyzickým osobám do užívání; oprávnění rozhodovat o koupi movitého majetku ve prospěch obce a o jeho zcizení může svěřit obecní radě,
12. účinné od 24. 11. 1990k) uděluje čestné občanství obce a ceny obce,
13. účinné od 24. 11. 1990l) rozhoduje o stížnostech a námitkách k činnosti obecní rady v otázkách samostatné působnosti obce,
14. účinné od 24. 11. 1990m) rozhoduje o opatřeních týkajících se ochrany a tvorby životního prostředí na území obce.

účinné od 24. 11. 1990(2) Obecní zastupitelstvo rozhoduje o dalších věcech samostatné působnosti, které si vyhradí.

účinné od 24. 11. 1990(3) Obecnímu zastupitelstvu nepřísluší rozhodovat v oblasti přenesené působnosti obce, s výjimkou věci uvedené v odstavci 1 písm. f).

§ 37

účinné od 24. 11. 1990Obecní zastupitelstvo je oprávněno zřídit na základě zvláštního zákona obecní policii k zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku.

§ 38

účinné od 24. 11. 1990(1) Obecní zastupitelstvo se schází podle potřeby, nejméně však jedenkrát za tři měsíce. Zasedání obecního zastupitelstva svolává a řídí starosta. Starosta je povinen svolat zasedání obecního zastupitelstva nejpozději do 14 dnů, požádá-li o to alespoň jedna třetina členů zastupitelstva nebo okresní úřad.

účinné od 24. 11. 1990(2) Jestliže při zahájení jednání obecního zastupitelstva není přítomna nadpoloviční většina všech členů obecního zastupitelstva, ukončí starosta zasedání obecního zastupitelstva a do 14 dnů svolá jeho náhradní zasedání.

účinné od 24. 11. 1990(3) Obecní zastupitelstvo je schopno se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů. K platnému usnesení, rozhodnutí, nebo volbě je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů obecního zastupitelstva.

§ 39

účinné od 24. 11. 1990Ustavující zasedání nově zvoleného obecního zastupitelstva svolává dosavadní obecní rada tak, aby se konalo do 15 dnů od vyhlášení výsledků voleb místní volební komisí. Ustavujícímu zasedání předsedá nejstarší člen obecního zastupitelstva do doby, než je zvolen starosta. Ustavující zasedání obecního zastupitelstva zvolí starostu a další členy obecní rady.

§ 40

účinné od 24. 11. 1990Zasedání obecního zastupitelstva jsou veřejná. Starosta informuje občany o místě, době a navrženém pořadu připravovaného zasedání obecního zastupitelstva způsobem v místě obvyklým.

§ 41

účinné od 24. 11. 1990Právo předkládat návrhy k projednání na zasedání obecního zastupitelstva mají jeho členové, obecní rada, starosta a komise.

§ 42

účinné od 24. 11. 1990O průběhu zasedání obecního zastupitelstva se pořizuje zápis, který podepisuje starosta a určení ověřovatelé. Zápis, který je nutno pořídit do 7 dnů po skončení zasedání, musí být uložen na obecním úřadě k nahlédnutí. O námitkách člena obecního zastupitelstva proti zápisu rozhodne nejbližší zasedání obecního zastupitelstva.

§ 43

účinné od 24. 11. 1990Obecní zastupitelstvo vydá jednací řád, v němž stanoví podrobnosti o jednání.

§ 44

účinné od 24. 11. 1990(1) Obecní rada je výkonným orgánem obce jak v oblasti samostatné působnosti, tak v oblasti přenesené působnosti. Při výkonu samostatné působnosti odpovídá obecní rada obecnímu zastupitelstvu. Při výkonu přenesené působnosti je obecní rada podřízena okresnímu úřadu.

účinné od 24. 11. 1990(2) Funkci obecní rady plní

1. účinné od 24. 11. 1990a) ve městech městská rada,
2. účinné od 24. 11. 1990b) ve městě uvedeném v § 3 rada města,
3. účinné od 24. 11. 1990c) v městském obvodu města uvedeného v § 3 obvodní nebo místní rada,
4. účinné od 24. 11. 1990d) starosta v obci, kde se nevolí obecní rada.

účinné od 24. 11. 1990(3) Obecní zastupitelstvo volí starostu, zástupce starosty a radní z řad svých členů. Ztratí-li člen obecního zastupitelstva svůj mandát, přestává být i členem obecní rady.

účinné od 24. 11. 1990(4) Obecní rada je tvořena starostou, zástupcem (zástupci) starosty a dalšími radními. Počet členů obecní rady je lichý a činí nejméně 5 a nejvíce 13 členů, přičemž nesmí přesahovat jednu třetinu počtu členů zastupitelstva. Obecní rada se nevolí v obcích, v obvodech měst a městských částech uvedených v § 3, kde obecní (obvodní, místní) zastupitelstvo má méně než 15 členů.

účinné od 24. 11. 1990(5) Obecní rada se schází ke schůzím podle potřeby, její schůze jsou neveřejné. Usnáší se většinou hlasů všech svých členů.

§ 45

účinné od 24. 11. 1990Obecní rada

1. účinné od 24. 11. 1990a) zabezpečuje hospodaření obce podle schváleného rozpočtu a plnění programu rozvoje územního obvodu obce,
2. účinné od 24. 11. 1990b) plní vůči organizacím a zařízením založeným nebo zřízeným obecním zastupitelstvem úkoly zakladatele a zřizovatele podle zvláštních předpisů,
3. účinné od 24. 11. 1990c) projednává a řeší návrhy, připomínky a podněty předložené jí členy obecního zastupitelstva, komisemi nebo občany obce,
4. účinné od 24. 11. 1990d) zřizuje a zrušuje komise a odbory, trvalé a dočasné aktivy, ustanovuje a odvolává z funkce předsedy a členy komisí a jmenuje a odvolává vedoucí odborů,
5. účinné od 24. 11. 1990e) řídí činnost komisí a vedoucích odborů a ukládá jim úkoly v oblasti samostatné působnosti, stanoví vnitřní organizaci odborů a náplň jejich činnosti,
6. účinné od 24. 11. 1990f) rozhoduje o umístění provozovny nebo její části v obci (§ 15),
7. účinné od 24. 11. 1990g) přezkoumává na základě stížností občanů nebo organizací správnost opatření přijatých komisemi a odbory v otázkách samostatné působnosti obce,
8. účinné od 24. 11. 1990h) kontroluje činnost orgánů, které zřídila,
9. účinné od 24. 11. 1990ch) vykonává přenesenou působnost obce, pokud jí nesvěřila odborům nebo komisím,
10. účinné od 24. 11. 1990i) prohlašuje náhradníka za člena obecního zastupitelstva na uprázdněný mandát,⁴)
11. účinné od 24. 11. 1990j) vydává obecně závazné vyhlášky ve věcech přenesené působnosti. V nutných a neodkladných případech ve věcech samostatné působnosti vydává též obecně závazné vyhlášky; taková vyhláška však pozbude platnosti, nebude-li schválena na nejbližším zasedání zastupitelstva.
12. účinné od 24. 11. 1990k) zabezpečuje řešení ostatních otázek spadajících do samostatné působnosti obce, pokud nejsou vyhrazeny obecnímu zastupitelstvu,
13. účinné od 24. 11. 1990l) na návrh tajemníka rozhoduje o organizační struktuře obecního úřadu a o platech vedoucích pracovníků.

§ 46

účinné od 24. 11. 1990Obecní rada je oprávněna při zabezpečování místních záležitostí veřejného pořádku v obci ukládat úkoly útvaru Veřejné bezpečnosti, pokud není schopna je zajistit vlastními silami a prostředky. Úkoly útvaru Veřejné bezpečnosti může ukládat jen prostřednictvím příslušného náčelníka.

§ 47

účinné od 24. 11. 1990(1) Dojde-li v důsledku živelní pohromy nebo jiné mimořádné události k ohrožení hospodářského nebo veřejného života v obci, může obecní rada uložit právnickým osobám povinnost poskytnout osobní a věcnou pomoc při odstraňování následků této události, nestanoví-li zvláštní zákon jinak.

účinné od 24. 11. 1990(2) Právnické osobě, která poskytla osobní a věcnou pomoc, náleží náhrada účelně vynaložených nákladů a náhrada škody vzniklé při poskytování pomoci. Právo na náhradu nákladů může oprávněná právnická osoba uplatnit do tří měsíců ode dne, kdy je zjistila, nejpozději do dvou let po jejich vzniku. Právo na náhradu nákladů se uplatňuje u obecní rady, která povinnost uložila.

účinné od 24. 11. 1990(3) Nesplní-li právnická osoba ve stanovené lhůtě bez vážného důvodu uloženou povinnost, může jí obecní rada uložit pokutu do 100 000 Kčs. Nebyla-li uložená povinnost splněna ani v nově stanovené lhůtě, může obecní rada uložit pokutu opětovně.

§ 48

účinné od 24. 11. 1990(1) Právnické osobě a podnikateli,⁵) kteří neudržují čistotu a pořádek na jimi užívaném pozemku nebo jiné nemovitosti, či jinak naruší vzhled nebo životní prostředí obce, může obecní rada uložit pokutu do 50 000 Kčs.

účinné od 24. 11. 1990(2) Právnické osobě a podnikateli,⁵) kteří znečistí veřejné prostranství, naruší životní prostředí obce nebo odloží věci mimo vyhrazená místa, může obecní rada uložit pokutu do 100 000 Kčs.

§ 49

účinné od 24. 11. 1990Za umístění provozovny bez souhlasu obce (§ 15) může obecní rada uložit právnické osobě a podnikateli⁵) pokutu do 30 000 Kčs.

§ 50

účinné od 24. 11. 1990Právnické osobě a podnikateli,⁵) který při výkonu podnikatelské činnosti poruší obecně závaznou vyhlášku, může obecní rada uložit pokutu do 100 000 Kčs.

§ 51

účinné od 24. 11. 1990(1) Pokutu lze uložit do jednoho roku ode dne, kdy došlo k nesplnění povinnosti uložené podle § 47 nebo k jednání uvedeným v § 48 až 50. Pokutu nelze uložit, jestliže zvláštní předpis stanoví za takové nesplnění nebo porušení povinnosti jinou sankci.

účinné od 24. 11. 1990(2) Uložení pokuty nezbavuje právní subjekty uvedené v předchozích ustanoveních povinnosti odstranit závadný stav ve stanovené lhůtě. Pokud tak neučiní, může tak učinit obec sama na jejich náklady, případně uložit opakovaně pokutu.

účinné od 24. 11. 1990(3) Výnos pokut je příjmem obce.

§ 52

účinné od 24. 11. 1990(1) Starostu volí obecní zastupitelstvo.

účinné od 24. 11. 1990(2) Starosta zastupuje obec navenek. Starosta má právo užívat při významných příležitostech a občanských obřadech závěsného odznaku se státním znakem České republiky. Obecní rada může stanovit, v kterých případech může tohoto odznaku užívat jiný člen obecního zastupitelstva.

účinné od 24. 11. 1990(3) Starosta spolu se zástupcem starosty nebo jiným radním podepisuje obecně závazné vyhlášky a jiná usnesení obecního zastupitelstva. Pokud není ustanoven tajemník obecního úřadu, je starosta nadřízen všem pracovníkům obecního úřadu a plní funkci vedoucího organizace podle zvláštních předpisů.

účinné od 24. 11. 1990(4) Obecní rada může stanovit, že některé úkoly starosty plní zástupce (zástupci) starosty. Zástupce starosty zastupuje starostu v době jeho nepřítomnosti.

účinné od 24. 11. 1990(5) Starosta je ze své činnosti odpovědný obecnímu zastupitelstvu.

§ 53

účinné od 24. 11. 1990(1) Starosta připravuje, svolává a řídí schůze obecní rady a společně s pověřeným členem obecní rady podepisuje její usnesení.

účinné od 24. 11. 1990(2) Starosta může pozastavit výkon usnesení obecní rady v otázkách samostatné působnosti obce, má-li za to, že je nesprávné. Věc pak předloží k rozhodnutí nejbližšímu zasedání obecního zastupitelstva.

§ 54

účinné od 24. 11. 1990Úkoly starosty a zástupce (zástupců) starosty plní ve městech uvedených v § 3 primátor města a náměstek (náměstci) primátora. Primátor jako představitel města má právo užívat primátorských insignií.

§ 55

účinné od 24. 11. 1990Starosta setrvává ve své funkci i po ukončení volebního období až do zvolení nového starosty.

§ 56

účinné od 24. 11. 1990(1) Obecní rada zřizuje jako své iniciativní a kontrolní orgány komise; vždy zřizuje komisi finanční a komisi kontrolní. Svá stanoviska a náměty předkládají komise obecní radě.

účinné od 24. 11. 1990(2) Komise jsou též výkonným orgánem, svěří-li jim obecní rada po projednání s okresním úřadem výkon přenesené působnosti na určitém úseku.

účinné od 24. 11. 1990(3) Komise se usnáší většinou hlasů všech svých členů. Starosta může pozastavit výkon usnesení komise v otázkách samostatné působnosti, má-li za to, že je nesprávné. Věc předloží k rozhodnutí obecní radě na její nejbližší schůzi.

účinné od 24. 11. 1990(4) Komise je ze své činnosti odpovědna obecní radě; ve věcech výkonu přenesené působnosti na svěřeném úseku je též podřízena okresnímu úřadu.

účinné od 24. 11. 1990(5) V případech stanovených zvláštním zákonem zřizuje obecní rada pro výkon přenesené působnosti zvláštní orgány.

§ 57

účinné od 24. 11. 1990(1) Obecní rada může zřídit pro jednotlivé úseky své činnosti odbory. Odbor je výkonným orgánem obecní rady; je složen z pracovníků obecního úřadu.

účinné od 24. 11. 1990(2) Práci odboru řídí jeho vedoucí, který za jeho činnost odpovídá obecní radě.

§ 58

účinné od 24. 11. 1990(1) Obecní úřad tvoří starosta, zástupce (zástupci) starosty a pracovníci tohoto úřadu. V čele obecního úřadu je starosta.

účinné od 24. 11. 1990(2) Obecní úřad

1. účinné od 24. 11. 1990a) v oblasti samostatné působnosti
   1. účinné od 24. 11. 19901. plní úkoly, které mu uložila obecní rada při přípravě podkladů pro jednání obecního zastupitelstva a obecní rady a při zabezpečování plnění jejich usnesení,
   2. účinné od 24. 11. 19902. usměrňuje po odborné stránce rozpočtové a příspěvkové organizace a zařízení, které si obec zřídila, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak.
   3. účinné od 24. 11. 19903. pomáhá komisím v jejich činnosti,

1. účinné od 24. 11. 1990b) v oblasti přenesené působnosti obce vykonává státní správu s výjimkou věcí, které patří do působnosti obecní rady, komise nebo zvláštního orgánu.

účinné od 24. 11. 1990(3) Ve věcech přenesené působnosti je obecní úřad podřízen okresnímu úřadu.

účinné od 24. 11. 1990(4) Funkci obecního úřadu plní

1. účinné od 24. 11. 1990a) ve městech městský úřad,
2. účinné od 24. 11. 1990b) ve městech uvedených v § 3 úřad města a úřady městských obvodů nebo městských částí.

účinné od 24. 11. 1990(5) Všechny listiny, které jsou vyhotoveny orgány obce a týkají se otázek samostatné působnosti obce, se v záhlaví označují uvedením slova „Obec“ („Město“) a názvem obce či města; jde-li o listiny vyhotovené orgány obvodů nebo městských částí ve městech uvedených v § 3 v oblasti samostatné působnosti, označují se v záhlaví uvedeném shora „Obvod města“ nebo „Městská část“ s uvedením názvu města a názvu obvodu města nebo městské části. Všechna písemná opatření starosty, zástupce (zástupců) starosty, obecní rady a jejich orgánů v otázkách přenesené působnosti se v záhlaví označují „Obecní úřad“ („Městský úřad“, „Úřad města“, „Úřad městského obvodu“ nebo „Úřad městské části“) s uvedením názvu obce či města.

§ 59

účinné od 24. 11. 1990(1) Má-li obecní úřad více pracovníků, může obecní zastupitelstvo zřídit funkci tajemníka obecního úřadu. Městské zastupitelstvo, zastupitelstvo města, obvodní zastupitelstvo a místní zastupitelstvo musí vždy zřídit funkci tajemníka městského úřadu (úřadu města, úřadu městského obvodu, úřadu městské části). Jmenování tajemníka městského úřadu musí být předem projednáno s okresním úřadem, jde-li o tajemníka úřadu městského obvodu nebo městské části, s úřadem města a jde-li o tajemníka úřadu města s ministerstvem vnitra.

účinné od 24. 11. 1990(2) Tajemník je pracovníkem obecního úřadu. Ze své činnosti je odpovědný obecní radě.

účinné od 24. 11. 1990(3) Tajemník obecního úřadu

1. účinné od 24. 11. 1990a) je nadřízený všem pracovníkům obecního úřadu,
2. účinné od 24. 11. 1990b) plní úkoly vedoucího organizace podle zvláštních předpisů, nestanoví-li obecní rada jinak,
3. účinné od 24. 11. 1990c) zabezpečuje prostřednictvím pracovníků obecního úřadu plnění usnesení obecního zastupitelstva a obecní rady,
4. účinné od 24. 11. 1990d) koordinuje a kontroluje činnost pracovníků obecního úřadu.

účinné od 24. 11. 1990(4) Tajemník obecního úřadu se zúčastňuje zasedání obecního zastupitelstva a schůzí obecní rady s hlasem poradním.

§ 60

účinné od 24. 11. 1990Obecní úřady v obcích, které vláda určí nařízením (dále jen „pověřený obecní úřad“), vykonávají ve stanovených územních obvodech

1. účinné od 24. 11. 1990a) státní správu, kterou do počátku účinnosti tohoto zákona nad rozsah přenesené působnosti uvedené v § 22 vykonávaly podle zvláštních zákonů místní národní výbory ve střediskových obcích, popřípadě místní národní výbory pro několik obcí jako rozšířenou působnost a městské národní výbory první a druhé kategorie,
2. účinné od 24. 11. 1990b) státní správu ve věcech uvedených v příloze k tomuto zákonu, kterou do počátku účinnosti tohoto zákona vykonávaly krajské nebo okresní národní výbory.
3. účinné od 24. 11. 1990c) státní správu ve věcech stanovených zvláštními zákony a ve věcech, které jim svěří okresní úřad,

účinné od 24. 11. 1990a dále rozhodují v prvním stupni, pokud tento nebo zvláštní zákon nestanoví jinak, o právech, právem chráněných zájmech a povinnostech občanů a organizací ve správním řízení.

§ 61

účinné od 24. 11. 1990(1) Úřady městských obvodů nebo městských částí ve městech uvedených v § 3 vykonávají

1. účinné od 24. 11. 1990a) přenesenou působnost podle § 22,
2. účinné od 24. 11. 1990b) státní správu uvedenou v § 60 písm. a), pokud si její výkon zcela nebo částečně nevyhradí ve statutu úřad města,
3. účinné od 24. 11. 1990c) státní správu ve věcech uvedených v příloze k tomuto zákonu, kterou do počátku účinnosti tohoto zákona vykonávaly krajské nebo okresní národní výbory, pokud si její výkon zcela nebo částečně nevyhradí ve statutu úřad města,
4. účinné od 24. 11. 1990d) státní správu podle odstavce 2 písm. c), pokud je pověří úřad města.

účinné od 24. 11. 1990(2) Úřad města ve městech uvedených v § 3

1. účinné od 24. 11. 1990a) vykonává státní správu uvedenou v § 60 písm. a), pokud si její výkon vyhradil ve statutu,
2. účinné od 24. 11. 1990b) vykonává státní správu ve věcech uvedených v odstavci 1 písm. c), pokud si její výkon vyhradil ve statutu,
3. účinné od 24. 11. 1990c) vykonává státní správu, která do počátku účinnosti tohoto zákona příslušela podle zvláštních právních předpisů národním výborům měst Brna, Ostravy, Plzně a Ústí nad Labem, pokud na něj byla přenesena okresním úřadem,
4. účinné od 24. 11. 1990d) přezkoumává rozhodnutí úřadů městských obvodů nebo městských částí vydaná ve správním řízení,
5. účinné od 24. 11. 1990e) kontroluje činnost úřadů městských obvodů nebo městských částí a poskytuje jim odbornou pomoc při plnění jejich úkolů v oblasti přenesené působnosti.

§ 62

účinné od 24. 11. 1990(1) Odporuje-li obecně závazná vyhláška nebo jiné opatření obecního zastupitelstva v samostatné působnosti zákonu, pozastaví okresní úřad jeho výkon. Nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal, předloží okresní úřad do 10 dnů od pozastavení věc České národní radě k rozhodnutí.

účinné od 24. 11. 1990(2) Odporuje-li opatření obecní rady nebo jejích orgánů v otázkách samostatné působnosti zákonu, pozastaví okresní úřad jeho výkon. Nezjedná-li nápravu obecní rada ani obecní zastupitelstvo, předloží okresní úřad do 10 dnů od pozastavení věc České národní radě.

účinné od 24. 11. 1990(3) Nesprávné opatření obecního zastupitelstva, obecních orgánů a obecní rady nebo jejích orgánů v otázkách přenesené působnosti zruší okresní úřad, nezjedná-li nápravu orgán, který je vydal.

§ 63

účinné od 24. 11. 1990Ustanovení o nápravě nesprávných opatření se nevztahují na rozhodnutí vydaná podle předpisů o správním řízení.