Zákon o podmínkách obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů

§ 1

Předmět úpravy

Tento zákon zapracovává příslušný předpis Evropské unie¹), zároveň navazuje na přímo použitelné předpisy Evropské unie²) a v souladu s Rámcovou úmluvou Organizace spojených národů o změně klimatu³) (dále jen „Úmluva“) upravuje

1. a) práva a povinnosti provozovatelů zařízení, provozovatelů letadel a dalších osob při obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů (dále jen „povolenka“),
2. b) postup při vydávání povolení k emisím skleníkových plynů a rozhodování o jeho změnách,
3. c) postup při vydávání a přidělování povolenek a podmínky obchodování s nimi,
4. d) podmínky hospodaření s povolenkami, jednotkami přiděleného množství a jinými právy k vypouštění emisí skleníkových plynů,
5. e) použití jednotky snížení emisí a ověřeného snížení emisí z projektových činností v systému obchodování s povolenkami (dále jen „systém obchodování“),
6. f) působnost orgánů veřejné správy podle tohoto zákona,
7. g) sankce za porušení uložených povinností stanovených tímto zákonem nebo uložených na jeho základě.

§ 2

Základní pojmy

Pro účely tohoto zákona se rozumí

1. a) zařízením stacionární technická jednotka, ve které se provozuje jedna nebo více činností uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu nebo s nimi přímo související činnosti, které mají technickou spojitost s činnostmi provozovanými na daném místě a které mohou mít vliv na emise; za zařízení se nepovažují stacionární technické jednotky používané k výzkumu, vývoji a zkoušení nových výrobků a postupů,
2. b) skleníkovým plynem oxid uhličitý, methan, oxid dusný, chlorfluorderiváty uhlovodíků, perfluorované deriváty uhlovodíků, hexafluorid sírový a jiné plynné složky atmosféry, přírodní i antropogenní, které absorbují a opětovně vyzařují infračervené záření,
3. c) emisí uvolňování skleníkových plynů do atmosféry ze zdrojů v zařízení nebo uvolňování plynů určených ve vztahu k činnosti v oblasti letectví uvedené v příloze č. 1 z letadel vykonávajících takovou činnost,
4. d) provozovatelem zařízení osoba, která zařízení skutečně provozuje; není-li taková osoba známa, považuje se za provozovatele zařízení vlastník zařízení,
5. e) provozovatelem letadla osoba, která provozováním letadla vykonává některou z činností v oblasti letectví uvedenou v příloze č. 1 k tomuto zákonu, a splňuje alespoň jednu z těchto podmínek
   1. 1. má provozní licenci vydanou v České republice podle přímo použitelného předpisu Evropské unie⁴), nebo
   2. 2. spadá pod správu České republiky podle seznamu provozovatelů letadel vydaného Evropskou komisí podle čl. 18a odst. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2003/87/ES;

   v případě, že tato osoba není známa nebo ji vlastník letadla neidentifikoval, se za provozovatele letadla považuje vlastník letadla,

1. f) povolením rozhodnutí, kterým se povolují v rozsahu získaných povolenek emise a kterým se stanoví podmínky jejich zjišťování, vykazování a ověřování,
2. g) ekvivalentem tuny oxidu uhličitého jedna metrická tuna oxidu uhličitého nebo množství jiného skleníkového plynu, které má podle přímo použitelného předpisu Evropské unie⁵) stejný účinek globálního ohřevu na klimatický systém Země,
3. h) novým účastníkem na trhu provozovatel jakéhokoli zařízení provádějícího jednu či více činností uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu, kterému bylo uděleno povolení k vypouštění emisí poprvé po 30. červnu 2011, nebo jakéhokoli zařízení provádějícího jednu či více činností uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu, u kterého došlo k rozsáhlému rozšíření kapacity podle předpisu Evropské unie⁶) po 30. červnu 2011, pouze pokud jde o toto rozšíření,
4. i) podstatnou změnou v provozu zařízení rozsáhlé rozšíření nebo snížení kapacity, částečné ukončení nebo ukončení provozu nebo částečné obnovení provozu po jeho předchozím ukončení nebo částečném ukončení podle předpisu Evropské unie⁶),
5. j) stranou přílohy I strana uvedená v příloze I Úmluvy, která ratifikovala Kjótský protokol⁷) v souladu s článkem 1 bodem 7 Kjótského protokolu,
6. k) projektovou činností opatření realizované formou projektu schváleného jednou nebo více stranami přílohy I v souladu s článkem 6 nebo článkem 12 Kjótského protokolu a rozhodnutími přijatými na základě Úmluvy nebo Kjótského protokolu,
7. l) jednotkou snížení emisí jednotka vydaná na základě článku 6 Kjótského protokolu a rozhodnutí přijatých na základě Úmluvy nebo Kjótského protokolu, odpovídající právu provozovatele zařízení vypustit do ovzduší ekvivalent tuny oxidu uhličitého,
8. m) jednotkou ověřeného snížení emisí jednotka vydaná na základě článku 12 Kjótského protokolu a rozhodnutí přijatých na základě Úmluvy nebo Kjótského protokolu, odpovídající právu provozovatele zařízení vypustit do ovzduší ekvivalent tuny oxidu uhličitého,
9. n) jednotkou přiděleného množství majetková hodnota odpovídající oprávnění České republiky vypustit na základě Kjótského protokolu do ovzduší ekvivalent jedné tuny oxidu uhličitého,
10. o) výrobcem elektřiny zařízení, které ke dni 1. ledna 2005 nebo později vyrábělo elektřinu na prodej třetím osobám a v němž neprobíhá jiná činnost uvedená v příloze č. 1 k tomuto zákonu než spalování paliv,
11. p) provozovatelem obchodní letecké dopravy provozovatel letadla, který za úplatu poskytuje letecké služby veřejnosti za účelem přepravy cestujících, nákladu nebo poštovních zásilek,
12. q) emisemi způsobenými letectvím emise z letadel vzniklé při činnostech v oblasti letectví uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu,
13. r) historickými emisemi způsobenými letectvím průměrná střední hodnota ročních emisí z letadel vzniklých v letech 2004 až 2006 při činnostech v oblasti letectví uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu,
14. s) spalováním každá oxidace paliv bez ohledu na způsob, jakým jsou tímto procesem vyprodukované teplo, elektřina nebo mechanická energie využity, a veškeré jiné přímo spojené činnosti, včetně čištění odpadních plynů,
15. t) povolenkou jiná majetková hodnota odpovídající právu provozovatele zařízení nebo provozovatele letadla vypustit do ovzduší ekvivalent tuny oxidu uhličitého,
16. u) členským státem členský stát Evropské unie, Norské království, Lichtenštejnské knížectví a Islandská republika,
17. v) zasvěcenou osobou právnická, podnikající fyzická osoba nebo fyzická osoba, která drží důvěrnou informaci z důvodů uvedených v čl. 38 odst. 1 nařízení Evropské komise o dražbách povolenek⁸).

§ 3

Povolení a náležitosti žádosti o povolení

(1) Provozovatel zařízení je povinen je provozovat jen na základě a v souladu s povolením vydaným Ministerstvem životního prostředí (dále jen „ministerstvo“).

(2) Žádost o vydání povolení musí obsahovat

1. a) popis zařízení a s ním spojených činností včetně technologií, které jsou nebo mají být používány,
2. b) výčet surovin a pomocných materiálů, s nimiž je nakládáno způsobem, který může mít vliv na emise,
3. c) seznam a popis zdrojů emisí, které jsou součástí zařízení,
4. d) popis dosavadních nebo uvažovaných opatření pro zjišťování a vykazování emisí a
5. e) stručné shrnutí údajů uvedených v písmenech a) až d).

(3) Žádost o vydání povolení podává provozovatel zařízení ministerstvu na formuláři stanoveném prováděcím právním předpisem. Žadatel je jediným účastníkem řízení o vydání povolení.

(4) Ministerstvo povolení vydá, pokud provozovatel zařízení prokáže, že má dostatečné materiální, technické a organizační vybavení ke zjišťování a vykazování emisí podle přímo použitelného předpisu Evropské unie⁵).

(5) Ministerstvo na základě žádosti vydá jedno povolení pro více zařízení, která jsou umístěna ve stejné provozovně⁹).

(6) Rozhodnutí o povolení obsahuje

1. a) popis zařízení a s ním spojených činností a identifikační údaje o umístění zařízení, jimiž jsou obec, katastrální území a číslo popisné, je-li přiděleno,
2. b) plán pro monitorování a vykazování emisí zpracovaný podle přímo použitelného předpisu Evropské unie⁵).

(7) Ministerstvo stanoví vyhláškou vzor formuláře žádosti o vydání povolení.

§ 4

Změna a zánik povolení

(1) Provozovatel zařízení je povinen neprodleně oznámit ministerstvu každou zamýšlenou změnu v užívání, způsobu provozu nebo kapacitě zařízení, která může vyžadovat změnu podmínek zjišťování emisí nebo podmínek vykazování emisí, zejména podstatnou změnu v provozu zařízení. Dále je povinen oznámit ministerstvu každou změnu údajů uvedených v povolení podle § 3, a to do 1 měsíce ode dne, kdy ke změně došlo, nejpozději však do 31. prosince roku, ve kterém k změně došlo.

(2) Ministerstvo provede na základě oznámení podle odstavce 1 nebo nejméně jednou za 5 let přezkum podmínek výkonu povolení.

(3) Ministerstvo na základě přezkumu podle odstavce 2 povolení změní nebo zruší,

1. a) zjistí-li, že došlo ke změně v užívání, způsobu provozu, kapacitě zařízení nebo údajích uvedených v povolení, která vyžaduje změnu podmínek zjišťování emisí nebo podmínek vykazování emisí,
2. b) došlo-li ke změně podmínek rozhodných pro vydání povolení, nebo
3. c) došlo-li při výkonu povolení k závažnému nebo opakovanému porušení povinností stanovených tímto zákonem nebo uložených na jeho základě.

(4) Ministerstvo povolení zruší

1. a) nevyužívá-li provozovatel povolení bez zvláštního důvodu po dobu delší než 2 roky,
2. b) na žádost provozovatele zařízení, nebo
3. c) pokud je provoz zařízení ukončen nebo je obnovení provozu zařízení technicky nemožné.

(5) Není-li zařízení v provozu, ačkoli v provozu bylo, a provozovatel zařízení ministerstvu neprokáže, že provoz zařízení ve lhůtě 6 měsíců od ukončení provozu obnoví, má se za to, že provoz zařízení je ukončen. Tato lhůta se prodlouží na 18 měsíců v případě, že zařízení není v provozu z důvodu nepředvídatelné události, která nemá původ v provozu zařízení.

(6) Odstavec 5 se nevztahuje na zařízení, která jsou v rezervě nebo v pohotovostním režimu, a na zařízení provozovaná podle sezónního rozvrhu, pokud má provozovatel povolení podle tohoto zákona a příslušná rozhodnutí, stanoviska, vyjádření a souhlasy vydávané podle jiných právních předpisů v oblasti ochrany životního prostředí¹⁰), je technicky možné zahájit provoz bez provedení fyzických změn zařízení a je na něm prováděna pravidelná údržba.