Zákon o volbách do zastupitelstev obcí a o změně některých zákonů

§ 1

(1) Tento zákon upravuje v souladu s právem Evropských společenství¹) podmínky výkonu volebního práva, organizaci voleb do zastupitelstev obcí^1a) a rozsah soudního přezkumu pro volby do zastupitelstev obcí.

(2) Funkční období zastupitelstev obcí je čtyřleté.²) Volby do zastupitelstev obcí se konají ve lhůtě počínající třicátým dnem před uplynutím funkčního období a končící dnem jeho uplynutí.

§ 2

Volby do zastupitelstev obcí se konají na základě všeobecného, rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním²) podle zásad poměrného zastoupení.

§ 3

(1) Volby do zastupitelstev obcí vyhlašuje, nestanoví-li tento zákon jinak, prezident republiky nejpozději 90 dnů před jejich konáním. Vyhlášení voleb se uveřejňuje ve Sbírce zákonů. Za den vyhlášení voleb se považuje den, kdy byla rozeslána částka Sbírky zákonů, v níž bylo rozhodnutí o vyhlášení voleb uveřejněno.

(2) Volby do zastupitelstev obcí se konají ve 2 dnech ve všech obcích, městech, městech se zvláštním postavením,³) hlavním městě Praze, městských obvodech a městských částech, pokud tento zákon nestanoví jinak (§ 54 a 58).

(3) Konají-li se volby ve 2 dnech, jsou jimi pátek a sobota. V první den voleb začíná hlasování ve 14.00 hodin a končí ve 22.00 hodin. Ve druhý den voleb začíná hlasování v 8.00 hodin a končí ve 14.00 hodin. Dnem voleb se podle tohoto zákona rozumí první den voleb, nestanoví-li tento zákon jinak.

(4) Dodatečné volby, opakované volby a opakované hlasování (§ 54) a nové volby (§ 58) se konají v jednom dni. Hlasování začíná v 7.00 hodin a končí ve 22.00 hodin, pokud v tomto zákoně není stanoveno jinak (§ 39).

§ 4

Právo volit

(1) Právo volit do zastupitelstva obce, města nebo hlavního města Prahy má občan obce⁴) za předpokladu, že jde o státního občana České republiky, který alespoň v den voleb, a konají-li se volby ve dvou dnech, druhý den voleb, dosáhl věku nejméně 18 let, je v den voleb v této obci, městě nebo v hlavním městě Praze přihlášen k trvalému pobytu,⁵) a státní občan jiného státu, který v den voleb, a konají-li se volby ve dvou dnech, druhý den voleb, dosáhl věku nejméně 18 let, je v den voleb v této obci, městě nebo hlavním městě Praze přihlášen k trvalému pobytu a jemuž právo volit přiznává mezinárodní úmluva, kterou je Česká republika vázána a která byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv, (dále jen „volič“); do zastupitelstva městského obvodu nebo městské části města se zvláštním postavením (dále jen „územně členěné statutární město“) anebo městské části hlavního města Prahy⁶) má právo volit ten volič, který je v den voleb přihlášen k trvalému pobytu v tomto městském obvodu nebo městské části.

(2) Překážkami výkonu volebního práva jsou

1. a) zákonem stanovené omezení osobní svobody z důvodu výkonu trestu odnětí svobody,
2. b) zbavení způsobilosti k právním úkonům,⁷)
3. c) zákonem stanovené omezení osobní svobody z důvodu ochrany zdraví lidu,⁸) nebo
4. d) výkon vojenské základní nebo náhradní služby,⁹) vyžaduje-li to plnění povinností z této služby vyplývajících, nebo služba vojáka z povolání v zahraničí.¹⁰)

§ 5

Právo být volen

(1) Členem zastupitelstva obce může být zvolen každý volič, u kterého není překážka ve výkonu volebního práva podle § 4 odst. 2 písm. a) a b); členem zastupitelstva městského obvodu nebo městské části územně členěného statutárního města nebo městské části hlavního města Prahy může být zvolen ten volič, u kterého není překážka ve výkonu volebního práva podle § 4 odst. 2 písm. a) a b) a který je v den voleb v tomto městském obvodu nebo městské části přihlášen k trvalému pobytu.

(2) Funkce člena zastupitelstva obce, města, územně členěného statutárního města nebo hlavního města Prahy je neslučitelná s funkcí vykonávanou zaměstnancem této obce, města, územně členěného statutárního města nebo hlavního města Prahy zařazeným do obecního nebo městského úřadu této obce nebo města nebo Magistrátu hlavního města Prahy; funkce člena zastupitelstva městského obvodu nebo městské části je neslučitelná s funkcí vykonávanou zaměstnancem zařazeným do úřadu tohoto městského obvodu nebo městské části a s funkcí vykonávanou zaměstnancem zařazeným do magistrátu příslušného územně členěného statutárního města nebo hlavního města Prahy; funkce člena zastupitelstva územně členěného statutárního města nebo hlavního města Prahy je neslučitelná s funkcí vykonávanou zaměstnancem zařazeným do úřadu městského obvodu nebo městské části tohoto města; funkce člena zastupitelstva obce, města, územně členěného statutárního města nebo hlavního města Prahy, městského obvodu nebo městské části je neslučitelná s funkcí vykonávanou zaměstnancem zařazeným do pověřeného obecního úřadu¹¹) nebo krajského nebo finančního úřadu.

(3) Funkce člena zastupitelstva obce, města, územně členěného statutárního města, hlavního města Prahy, městského obvodu nebo městské části (dále jen „zastupitelstvo obce“) je neslučitelná podle odstavce 2 pouze za podmínky, že zaměstnanec vykonává přímo státní správu vztahující se k územní působnosti příslušné obce, města, územně členěného statutárního města, hlavního města Prahy, městského obvodu nebo městské části (dále jen „obec“), nebo za podmínky, že jde o zaměstnance jmenovaného starostou, primátorem, v hlavním městě Praze primátorem hlavního města Prahy nebo starostou městské části, hejtmanem nebo radou kraje, obce, města, hlavního města Prahy, městského obvodu nebo městské části.

§ 6

Volebními orgány podle tohoto zákona jsou

1. a) Státní volební komise,
2. b) Ministerstvo vnitra,
3. c) Český statistický úřad,
4. d) krajský úřad, Magistrát hlavního města Prahy (dále jen „krajský úřad“),
5. e) pověřený obecní úřad,¹¹) v hlavním městě Praze Magistrát hlavního města Prahy, ve městech Brně, Ostravě a Plzni magistráty těchto měst (dále jen „pověřený obecní úřad“),
6. f) obecní úřad v obcích, v nichž rada obce zřídila alespoň 2 odbory obecního úřadu,¹²) a v obcích, v nichž je pověřený obecní úřad, v hlavním městě Praze úřad městské části, v němž rada městské části zřídila alespoň 2 odbory,¹²) ve městech Brně, Ostravě a Plzni úřad městské části nebo městského obvodu (dále jen „obecní úřad v obcích, kde jsou zřízeny alespoň 2 odbory“),
7. g) obecní úřad, městský úřad, magistrát územně nečleněného statutárního města, úřad městské části nebo městského obvodu územně členěného statutárního města a úřad městské části hlavního města Prahy (dále jen „obecní úřad“),
8. h) starosta, primátor ve statutárním městě, které není územně členěno, a v hlavním městě Praze starosta městské části (dále jen „starosta“),
9. i) okrsková volební komise.

§ 7

Státní volební komise

(1) Státní volební komise, vytvořená podle zvláštního právního předpisu,¹³) je rovněž stálým volebním orgánem i na úseku voleb do zastupitelstev obcí.

(2) Státní volební komise

1. a) koordinuje přípravu, organizaci, průběh a provedení voleb do zastupitelstev obcí,
2. b) vykonává dohled nad zabezpečením úkonů nezbytných pro organizačně technické provádění voleb do zastupitelstev obcí,
3. c) vyhlašuje a uveřejňuje celkové výsledky voleb do zastupitelstev obcí,
4. d) vydává povolení k přítomnosti dalších osob při sčítání hlasů okrskovou volební komisí.

§ 8

Ministerstvo vnitra

(1) Ministerstvo vnitra je ústředním orgánem státní správy na úseku voleb do zastupitelstev obcí.¹⁴)

(2) Ministerstvo vnitra na úseku voleb do zastupitelstev obcí, nových, dodatečných nebo opakovaných voleb

1. a) metodicky řídí a kontroluje organizační a technickou přípravu, průběh a provedení voleb,
2. b) řeší stížnosti na organizačně technické zabezpečení voleb na úrovni kraje,
3. c) vydává seznam registrovaných politických stran a politických hnutí¹⁵) a poskytuje ho krajským úřadům,
4. d) zajišťuje ověřování způsobilosti na úseku voleb pro zaměstnance kraje zařazeného do krajského úřadu s výjimkou Magistrátu hlavního města Prahy pověřeného činností na úseku voleb, který prokáže zkouškou potřebné znalosti; o kladném výsledku ověření způsobilosti vydá osvědčení; ověření způsobilosti na úseku voleb nahrazuje prokázání zvláštní odborné způsobilosti podle zvláštního právního předpisu,¹⁶)
5. e) poskytuje informace z evidence pobytu osob a z evidence pobytu cizinců pro účely vedení stálého seznamu voličů a dodatku stálého seznamu voličů,
6. f) zajišťuje tisk volebních materiálů a organizačně zajišťuje tisk hlasovacích lístků.

§ 9

Český statistický úřad

(1) Český statistický úřad vypracovává závazný systém zjišťování a zpracování výsledků voleb do zastupitelstev obcí, vyhotovuje příslušné programové vybavení pro účely zpracování výsledků voleb a poskytuje výsledky voleb do zastupitelstev obcí.

(2) Český statistický úřad dále

1. a) zabezpečuje technicky systém zpracování výsledků voleb do zastupitelstev obcí¹⁷) podle odstavce 1 na pracovištích vytvářených u Státní volební komise, u krajských úřadů, pověřených obecních úřadů, v hlavním městě Praze u úřadů městských částí a ve městech Brně, Ostravě a Plzni u úřadů městských částí a městských obvodů; při tom spolupracuje s Ministerstvem vnitra, krajskými úřady a obecními úřady,
2. b) vyhotovuje zápisy o výsledcích voleb do zastupitelstev obcí,
3. c) zpracovává celkové údaje o výsledcích voleb do zastupitelstev obcí,
4. d) technicky zajišťuje dostupnost a poskytování průběžných a celkových výsledků voleb do zastupitelstev obcí,
5. e) pro jednotlivá pracoviště podle písmene a) zabezpečuje zaměstnance Českého statistického úřadu pověřené zjišťováním a zpracováním výsledků voleb do zastupitelstev obcí a potřebný počet dalších osob pro zajištění zpracování a poskytování výsledků voleb a provádí jejich školení,
6. f) provádí školení určených členů okrskových volebních komisí k systému zjišťování a zpracování výsledku hlasování,
7. g) vydává písemný doklad ve formě počítačové sestavy, který osvědčuje okrskovým volebním komisím, že výsledek hlasování z volebního okrsku byl do dalšího zpracování převzat bezchybně,
8. h) na pracovišti u pověřených obecních úřadů zabezpečuje předání souhrnných informací o výsledku voleb na úrovni obcí v písemné formě volebním stranám, jejichž kandidátní listina byla pro volby do zastupitelstva obce zaregistrována; v rámci technického řešení podle odstavce 1 také zabezpečuje předávání informací v elektronické formě u krajských úřadů nebo pověřených obecních úřadů,
9. i) vyhotovuje registry a číselníky kandidátů a volebních stran,
10. j) řeší stížnosti na funkci technických zařízení a příslušného programového vybavení použitých při zpracování výsledků voleb do zastupitelstev obcí,
11. k) po vyhlášení celkových výsledků voleb do zastupitelstev obcí Státní volební komisí na vyžádání poskytuje informace o výsledcích voleb do zastupitelstev obcí,
12. l) předává zápisy o průběhu a výsledku hlasování převzatých od okrskových volebních komisí do úschovy nejpozději 10 dnů po ukončení zpracování příslušnému obecnímu úřadu.

(3) Pouze zaměstnanec Českého statistického úřadu, který má pověření podle odstavce 2 písm. e), je oprávněn

1. a) zdržovat se v místnosti, kde okrsková volební komise sčítá hlasy (§ 40 odst. 1),
2. b) převzít stejnopis zápisu o průběhu a výsledku hlasování a výsledek hlasování na technickém nosiči dat (§ 43 odst. 1),
3. c) stanovit lhůtu k odstranění chyb a předání nového zápisu o průběhu a výsledku hlasování (§ 43 odst. 2),
4. d) vydat pokyn k ukončení zasedání okrskové volební komise po převzetí bezchybného zápisu o průběhu a výsledku hlasování (§ 43 odst. 3),
5. e) poskytovat předběžné výsledky voleb do zastupitelstva obce (§ 43 odst. 3),
6. f) vyhotovit a podepsat zápis o výsledku voleb do zastupitelstva obce (§ 46 odst. 1 a 3),
7. g) zaslat souhrnné informace o výsledku voleb na úrovni obce na adresu zmocněnců volebních stran a na adresu nezávislých kandidátů (§ 49).

§ 10

Krajský úřad

(1) Krajský úřad

1. a) zajišťuje organizačně a technicky přípravu, průběh a provedení voleb v kraji,
2. b) ukládá pokuty podle tohoto zákona,
3. c) kontroluje průběh hlasování ve volebních místnostech,
4. d) spolupracuje s Českým statistickým úřadem na zajištění potřebných technických zařízení a pracovních sil,
5. e) řeší stížnosti na organizačně technické zabezpečení voleb na úrovni obce, s výjimkou městských částí a městských obvodů,
6. f) ověřuje způsobilost na úseku voleb pro zaměstnance obce, v jejímž obecním úřadu jsou zřízeny alespoň 2 odbory s výjimkou pověřených obecních úřadů, pověřeného činností na úseku voleb, který prokáže zkouškou potřebné znalosti; o kladném výsledku ověření způsobilosti vydá osvědčení; ověření způsobilosti na úseku voleb nahrazuje prokázání zvláštní odborné způsobilosti podle zvláštního právního předpisu,¹⁸)
7. g) zajišťuje archivaci volební dokumentace,
8. h) plní další úkoly podle tohoto zákona.

(2) Činnosti podle odstavce 1 může vykonávat pouze zaměstnanec kraje zařazený do krajského úřadu, který má osvědčení podle § 8 odst. 2 písm. d).

§ 12

Pověřený obecní úřad

(1) Pověřený obecní úřad

1. a) projednává a registruje kandidátní listiny pro volby do zastupitelstev obcí náležejících do jeho územního obvodu s výjimkou obcí, kde působí obecní úřady podle § 6 písm. g),
2. b) informuje starosty obcí náležejících do jeho územního obvodu s výjimkou obcí, kde působí obecní úřady podle § 6 písm. g), o registraci kandidátních listin nejpozději 48 dnů přede dnem voleb,
3. c) losuje pořadí volebních stran na hlasovacím lístku pro volby do zastupitelstev obcí náležejících do jeho územního obvodu s výjimkou obcí, kde působí obecní úřady podle § 6 písm. g),
4. d) zajišťuje tisk hlasovacích lístků v obcích náležejících do jeho územního obvodu s výjimkou obcí, kde působí obecní úřady podle § 6 písm. g),
5. e) spolupracuje s Českým statistickým úřadem na zajištění potřebných technických zařízení a pracovních sil,
6. f) vyhlašuje výsledky voleb do zastupitelstev obcí náležejících do jeho územního obvodu s výjimkou obcí, kde působí obecní úřady podle § 6 písm. g),
7. g) řeší stížnosti na organizačně technické zabezpečení voleb na úrovni městských částí a městských obvodů,
8. h) zajišťuje archivaci volební dokumentace,
9. i) kontroluje průběh hlasování ve volebních místnostech,
10. j) kontroluje sčítání hlasů okrskovou volební komisí.

(2) Pouze zaměstnanec, který má osvědčení podle zvláštního právního předpisu,²⁰) je oprávněn

1. a) převzít kandidátní listiny (§ 21 odst. 3),
2. b) potvrdit podání kandidátní listiny (§ 21 odst. 3),
3. c) projednat a registrovat kandidátní listiny (§ 23),
4. d) převzít listinu o odvolání zmocněnce (§ 22 odst. 4),
5. e) vyhotovit a zaslat rozhodnutí o registraci, o odmítnutí kandidátní listiny nebo o škrtnutí kandidáta na kandidátní listině (§ 23 odst. 3 až 5),
6. f) převzít prohlášení o vzdání se kandidatury a o jejím odvolání (§ 24 odst. 3),
7. g) změnit označení pořadí kandidátů na kandidátní listině (§ 24 odst. 4),
8. h) vylosovat pořadí volebních stran na hlasovacím lístku (§ 25 odst. 3),
9. i) podepsat zápis o výsledku voleb do zastupitelstva obce (§ 46 odst. 3),
10. j) provádět kontrolu průběhu hlasování a kontrolu sčítání hlasů (§ 38).

§ 13

Obecní úřad v obcích, kde jsou zřízeny alespoň 2 odbory

(1) Obecní úřad v obcích, kde jsou zřízeny alespoň 2 odbory,

1. a) projednává a registruje kandidátní listiny pro volby do zastupitelstva obce,
2. b) informuje starostu o registraci kandidátních listin,
3. c) losuje pořadí volebních stran na hlasovacím lístku,
4. d) zajišťuje tisk hlasovacích lístků,
5. e) vyhlašuje výsledky voleb v obci,
6. f) zajišťuje archivaci volební dokumentace.

(2) Pouze zaměstnanec, který má osvědčení podle § 11 odst. 1 písm. d), je oprávněn činit úkony uvedené v § 12 odst. 2.

§ 14

Obecní úřad

Obecní úřad

1. a) zajišťuje volební místnosti pro okrskové volební komise, zejména jejich vybavení a potřebné pracovní síly,
2. b) vede stálý seznam voličů a dodatek stálého seznamu voličů (§ 28 odst. 1 až 4),
3. c) řeší stížnosti na organizačně technické zabezpečení voleb na úrovni volebního okrsku,
4. d) zajišťuje archivaci volební dokumentace převzaté od okrskových volebních komisí,
5. e) plní další úkoly stanovené tímto zákonem.

§ 15

Starosta

Starosta

1. a) stanovuje stálé volební okrsky,
2. b) informuje voliče o době a místě konání voleb do zastupitelstva obce,
3. c) zajišťuje distribuci hlasovacích lístků voličům,
4. d) stanovuje s přihlédnutím k počtu voličů ve volebním okrsku ve lhůtě 60 dnů přede dnem voleb do zastupitelstva obce minimální počet členů okrskové volební komise, a to tak, aby počet členů byl nejméně 6, s výjimkou volebních okrsků do 300 voličů, kde může být okrsková volební komise čtyřčlenná,
5. e) svolává první zasedání okrskové volební komise tak, aby se uskutečnilo nejpozději do 21 dnů přede dnem voleb,
6. f) jmenuje a odvolává zapisovatele okrskové volební komise (dále jen „zapisovatel“),
7. g) poskytuje každé volební straně, jejíž kandidátní listina byla zaregistrována, informace o počtu a sídlech volebních okrsků zveřejněním na úřední desce obecního úřadu do 45 dnů přede dnem voleb,
8. h) plní další úkoly stanovené tímto zákonem.

§ 16

Okrsková volební komise

Okrsková volební komise

1. a) dbá o pořádek ve volební místnosti,
2. b) zajišťuje a dozírá na průběh hlasování,
3. c) sčítá hlasy a vyhotovuje zápis o průběhu a výsledku hlasování,
4. d) odevzdává volební dokumentaci do úschovy obecnímu úřadu s výjimkou jednoho stejnopisu zápisu o průběhu a výsledku hlasování.

§ 17

(1) Členem okrskové volební komise může být státní občan České republiky a státní občan jiného státu, jemuž právo volit přiznává mezinárodní úmluva, kterou je Česká republika vázána a která byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv, je přihlášen k trvalému pobytu v obci na území České republiky a

1. a) který alespoň v den složení slibu dosáhl věku nejméně 18 let,
2. b) u něhož nenastala překážka výkonu volebního práva, a
3. c) který není kandidátem pro volby do zastupitelstva obce, pro které je okrsková volební komise vytvořena.

(2) Každá volební strana (§ 20 odst. 1), jejíž kandidátní listina byla zaregistrována pro volby do zastupitelstva obce, může delegovat nejpozději do 30 dnů přede dnem voleb jednoho člena a jednoho náhradníka do okrskové volební komise v každém volebním okrsku, ve kterém se do příslušného zastupitelstva volí. Není-li takto dosaženo nejnižšího stanoveného počtu členů okrskové volební komise podle § 15 písm. d), jmenuje členy na neobsazená místa starosta. V případě, kdy počet členů okrskové volební komise poklesne pod stanovený počet v průběhu voleb do zastupitelstva obce a nejsou-li náhradníci z týchž volebních stran, jejichž zástupcům zaniklo členství, jmenuje starosta na neobsazená místa další členy komise.

(3) Delegováním členů a náhradníků podle odstavce 2 věty první se rozumí doručení jejich seznamu starostovi. Seznam musí obsahovat jméno a příjmení, datum narození a místo, kde je člen, popřípadě náhradník přihlášen k trvalému pobytu, a podpis zmocněnce volební strany; tvoří-li volební stranu nezávislý kandidát, podpis tohoto kandidáta. Dále může obsahovat i údaj, do které okrskové volební komise mají být delegovaní členové a náhradníci zařazeni; pokud tento údaj chybí, zařadí je do okrskových volebních komisí starosta.

(4) Členství v okrskové volební komisi vzniká složením slibu tohoto znění: „Slibuji na svou čest, že budu svědomitě a nestranně vykonávat svoji funkci a budu se při tom řídit Ústavou, zákony a jinými právními předpisy České republiky.“ Slib skládá delegovaný zástupce tak, že se podepíše pod písemné znění slibu.

(5) Členství v okrskové volební komisi zaniká

1. a) dnem ukončení činnosti okrskové volební komise (§ 52),
2. b) úmrtím,
3. c) okamžikem, kdy předseda okrskové volební komise obdrží písemné prohlášení o vzdání se funkce člena okrskové volební komise; toto písemné prohlášení nelze vzít zpět,
4. d) okamžikem, kdy předseda okrskové volební komise obdrží písemné odvolání člena okrskové volební komise tím, kdo jej delegoval nebo jmenoval, nebo
5. e) ve dny voleb, trvá-li nepřítomnost člena okrskové volební komise ve volební místnosti bez souhlasu komise déle než 3 hodiny.

(6) Zapisovatel, kterým může být pouze státní občan České republiky, je členem okrskové volební komise s hlasem poradním, při hlasování se do počtu členů okrskové volební komise nezapočítává. Zapisovatel může okrskové volební komisi předkládat návrhy, pořizuje zápisy z jednání komise. Zapisovatel skládá slib ve znění a způsobem uvedeným v odstavci 4. Je jmenován starostou nejpozději 20 dnů před prvním zasedáním okrskové volební komise. Přestane-li zapisovatel vykonávat svoji funkci, musí být neprodleně jmenován nový zapisovatel.

§ 18

(1) Za člena okrskové volební komise, jehož členství zaniklo podle § 17 odst. 5, povolá předseda okrskové volební komise prostřednictvím starosty náhradníka téže volební strany; náhradník se stává členem okrskové volební komise složením slibu podle § 17 odst. 4. Nastanou-li skutečnosti uvedené v § 17 odst. 5 písm. b) až e) a nejsou-li náhradníci, upozorní předseda okrskové volební komise starostu, který postupuje podle § 17 odst. 2.

(2) Okrsková volební komise je usnášeníschopná, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jejích členů s právem hlasovat. Usnesení je přijato, vyslovila-li se pro ně nadpoloviční většina přítomných členů. Při rovnosti hlasů se návrh pokládá za zamítnutý.

(3) Okrsková volební komise na svém prvním zasedání určí losem ze svých členů předsedu a místopředsedu. Losování řídí zapisovatel. Pokud předseda nebo místopředseda okrskové volební komise odstoupí nebo nebude moci z jiných závažných důvodů vykonávat svoji funkci, proběhne losování znovu; do losování předsedy okrskové volební komise nebude zařazen místopředseda okrskové volební komise; do losování místopředsedy okrskové volební komise nebude zařazen předseda okrskové volební komise.

(4) Předseda okrskové volební komise může jednotlivými úkony pověřit ostatní členy okrskové volební komise.

§ 19

Činnost volebních orgánů je výkonem státní správy.