Zákon o odpadech

§ 1

účinné od 1. 1. 2021Účel a předmět úpravy

účinné od 1. 1. 2021(1) Účelem tohoto zákona je zajistit vysokou úroveň ochrany životního prostředí a zdraví lidí a trvale udržitelné využívání přírodních zdrojů předcházením vzniku odpadů a nakládáním s nimi v souladu s hierarchií odpadového hospodářství za současné sociální únosnosti a ekonomické přijatelnosti tak, aby bylo dosaženo cílů odpadového hospodářství stanovených v příloze č. 1 k tomuto zákonu a umožněn přechod k oběhovému hospodářství.

účinné od 1. 1. 2021(2) Tento zákon zapracovává příslušné předpisy Evropské unie¹), zároveň navazuje na přímo použitelné předpisy Evropské unie²) a upravuje

1. účinné od 1. 1. 2021a) pravidla pro předcházení vzniku odpadu a pro nakládání s ním,
2. účinné od 1. 1. 2021b) práva a povinnosti osob v odpadovém hospodářství a
3. účinné od 1. 1. 2021c) působnost orgánů veřejné správy v odpadovém hospodářství.

§ 2

účinné od 1. 1. 2021Působnost zákona

účinné od 1. 1. 2021(1) Tento zákon se nevztahuje na

1. účinné od 1. 1. 2021a) emise látek znečišťujících ovzduší,
2. účinné od 1. 1. 2021b) radioaktivní odpady,
3. účinné od 1. 1. 2021c) výbušniny, střelivo a munici,
4. účinné od 1. 1. 2021d) exkrementy, slámu a jiné přírodní látky ze zemědělské výroby nebo lesnictví, které
   1. účinné od 1. 1. 20211. nevykazují žádnou z nebezpečných vlastností uvedených v příloze přímo použitelných předpisů Evropské unie o nebezpečných vlastnostech odpadů³) a
   2. účinné od 1. 1. 20212. využívají se v zemědělství nebo lesnictví v souladu se zákonem o hnojivech nebo k výrobě energie prostřednictvím postupů nebo metod, které nepoškozují životní prostředí a neohrožují zdraví lidí,

1. účinné od 1. 1. 2021e) nekontaminovanou zeminu a jiný přírodní materiál vytěžený během stavební činnosti, pokud je zajištěno, že materiál bude použit ve svém přirozeném stavu pro účely stavby na místě, na kterém byl vytěžen,
2. účinné od 1. 1. 2021f) sedimenty přemísťované v rámci povrchových vod za účelem správy vod, správy vodních cest, předcházení povodním, zmírnění účinku povodní nebo období sucha nebo rekultivace půdy, pokud nemají některou z nebezpečných vlastností uvedených v příloze přímo použitelných předpisů Evropské unie o nebezpečných vlastnostech odpadů³), a
3. účinné od 1. 1. 2021g) půdu in situ, včetně nevytěžené kontaminované zeminy a staveb spojených se zemí pevným základem.

účinné od 1. 1. 2021(2) V rozsahu, v jakém nakládání s nimi upravují jiné právní předpisy, jsou z působnosti tohoto zákona vyjmuty

1. účinné od 1. 1. 2021a) odpadní vody,
2. účinné od 1. 1. 2021b) těžební odpad,
3. účinné od 1. 1. 2021c) léčiva, návykové látky, přípravky obsahující návykové látky a prekursory drog,
4. účinné od 1. 1. 2021d) mrtvá těla zvířat, která uhynula jiným způsobem než porážkou, včetně zvířat usmrcených za účelem eradikace nákazy zvířat, která jsou odstraněna v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1069/2009⁴),
5. účinné od 1. 1. 2021e) vedlejší produkty živočišného původu a získané produkty⁴), s výjimkou vedlejších produktů živočišného původu a získaných produktů určených ke spalování nebo skládkování nebo k využití v zařízení na výrobu bioplynu nebo kompostování,
6. účinné od 1. 1. 2021f) látky, které jsou určeny k použití jako krmné suroviny podle čl. 3 odst. 2 písm. g) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 767/2009⁵) a které nejsou tvořeny vedlejšími produkty živočišného původu a neobsahují je, a
7. účinné od 1. 1. 2021g) výrobky s ukončenou životností.

§ 3

účinné od 1. 1. 2021Odpadové hospodářství a jeho hierarchie

účinné od 1. 1. 2021(1) Odpadovým hospodářstvím se rozumí činnost zaměřená na předcházení vzniku odpadu, na nakládání s odpadem, na následnou péči o místo, kde je odpad trvale uložen, zprostředkování nakládání s odpady a kontrola těchto činností.

účinné od 1. 1. 2021(2) Odpadové hospodářství je založeno na hierarchii odpadového hospodářství, podle níž je prioritou předcházení vzniku odpadu, a nelze-li vzniku odpadu předejít, pak v následujícím pořadí jeho příprava k opětovnému použití, recyklace, jiné využití, včetně energetického využití, a není-li možné ani to, jeho odstranění.

účinné od 1. 1. 2021(3) Výklad a použití tohoto zákona musí být v souladu s hierarchií odpadového hospodářství.

účinné od 1. 1. 2021(4) Při uplatňování hierarchie odpadového hospodářství se zohlední

1. účinné od 1. 1. 2021a) celý životní cyklus výrobků a materiálů, zejména s ohledem na snižování vlivů nakládání s odpady na životní prostředí a zdraví lidí,
2. účinné od 1. 1. 2021b) zásada předběžné opatrnosti a udržitelnosti,
3. účinné od 1. 1. 2021c) technická proveditelnost a hospodářská udržitelnost,
4. účinné od 1. 1. 2021d) ochrana zdrojů, životního prostředí, zdraví lidí a hospodářské a sociální dopady a
5. účinné od 1. 1. 2021e) cíle, zásady a opatření Plánu odpadového hospodářství České republiky.

účinné od 1. 1. 2021(5) Od hierarchie odpadového hospodářství je možné se odchýlit v případě odpadů, u nichž je to při zohlednění celkových dopadů životního cyklu výrobků a materiálů zahrnujícího vznik odpadu a nakládání s ním vhodné s ohledem na nejlepší výsledek z hlediska ochrany životního prostředí a zdraví lidí.

§ 4

účinné od 1. 1. 2021Odpad

účinné od 1. 1. 2021(1) Odpad je každá movitá věc, které se osoba zbavuje, má úmysl nebo povinnost se jí zbavit.

účinné od 1. 1. 2021(2) Má se za to, že osoba má úmysl zbavit se movité věci, pokud tuto věc není možné používat k původnímu účelu.

účinné od 1. 1. 2021(3) Osoba má povinnost zbavit se movité věci, jestliže

1. účinné od 1. 1. 2021a) ji nepoužívá nebo ji není možné používat k původnímu účelu a tato věc současně ohrožuje životní prostředí,
2. účinné od 1. 1. 2021b) byla vyřazena nebo stažena na základě jiného právního předpisu⁶), nebo
3. účinné od 1. 1. 2021c) vznikla při výrobě, jejímž prvotním cílem nebyla výroba nebo získání této věci, ale není vedlejším produktem podle § 8 odst. 1.

účinné od 1. 1. 2021(4) V pochybnostech, zda je movitá věc odpadem, rozhoduje krajský úřad na žádost vlastníka této movité věci nebo osoby, která prokáže právní zájem, nebo z moci úřední. Žádost podle věty první nelze podat, pokud je ve vztahu k téže movité věci vedeno řízení o přestupku nebo řízení o uložení opatření k nápravě, které vede Česká inspekce životního prostředí (dále jen „inspekce“) nebo obecní úřad obce s rozšířenou působností na základě podezření, že osoba nenakládá s věcí v souladu s tímto zákonem, zákonem o výrobcích s ukončenou životností nebo nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006.

§ 5

účinné od 1. 1. 2021Původce odpadu

účinné od 1. 1. 2021(1) Původcem odpadu se rozumí

1. účinné od 1. 1. 2021a) každý, při jehož činnosti vzniká odpad,
2. účinné od 1. 1. 2021b) právnická nebo podnikající fyzická osoba, která provádí úpravu odpadů nebo jiné činnosti, jejichž výsledkem je změna povahy nebo složení odpadu, nebo
3. účinné od 1. 1. 2021c) obec od okamžiku, kdy osoba odloží odpad podle § 59 a 60 na místo obcí k tomuto účelu určenému.

účinné od 1. 1. 2021(2) V případě, že odpad vzniká při činnosti více osob nebo při činnosti prováděné na základě smlouvy pro vlastníka věci, ze které se stane odpad, je původcem odpadu osoba, která fyzicky provádí činnost, při které odpad vzniká. Původcem odpadu je jiná osoba podle věty první, pokud tak vyplývá z písemné smlouvy uzavřené mezi těmito osobami. Původce odpadu podle věty první nebo druhé se stává vlastníkem vzniklého odpadu nejpozději v okamžiku jeho vzniku.

účinné od 1. 1. 2021(3) V případě komunálních odpadů a odpadů z obalů, s výjimkou odpadů z domácností, je původcem těchto odpadů vlastník nemovité věci, kde vznikají, pokud tak vyplývá z písemné smlouvy s osobou, která by byla původcem odpadu podle odstavce 1, a nejpozději v okamžiku vzniku odpadu se stává vlastníkem odpadu.

§ 6

účinné od 1. 1. 2021Zařazování odpadu

účinné od 1. 1. 2021(1) Odpad se zařazuje do

1. účinné od 1. 1. 2021a) kategorie odpadu, a to jako nebezpečný odpad nebo jako ostatní odpad, a
2. účinné od 1. 1. 2021b) druhu odpadu vymezeného v Katalogu odpadů.

účinné od 1. 1. 2021(2) Ministerstvo životního prostředí (dále jen „ministerstvo“) stanoví vyhláškou Katalog odpadů a postup pro zařazování odpadu podle Katalogu odpadů.

§ 7

účinné od 1. 1. 2021Nebezpečný odpad a ostatní odpad

účinné od 1. 1. 2021(1) Nebezpečný odpad je odpad, který

1. účinné od 1. 1. 2021a) vykazuje alespoň jednu z nebezpečných vlastností uvedených v příloze přímo použitelných předpisů Evropské unie o nebezpečných vlastnostech odpadů³),
2. účinné od 1. 1. 2021b) se zařazuje do druhu odpadu, kterému je v Katalogu odpadů přiřazena kategorie nebezpečný odpad, nebo
3. účinné od 1. 1. 2021c) je smísen s některým z odpadů uvedených v písmenu b) nebo je jím znečištěn.

účinné od 1. 1. 2021(2) Nebezpečná vlastnost se přiřazuje odpadu na základě kritérií a limitních hodnot stanovených přímo použitelnými předpisy Evropské unie o nebezpečných vlastnostech odpadů³) a v případě nebezpečných vlastností odpadů uvedených v příloze těchto předpisů Evropské unie pod označeními HP 9, HP 14 a HP 15 na základě doplňujících limitních hodnot a kritérií.

účinné od 1. 1. 2021(3) Ostatní odpad je odpad, který nesplňuje podmínky uvedené v odstavci 1. Směsný komunální odpad se považuje za ostatní odpad, i když splňuje podmínky uvedené v odstavci 1.

účinné od 1. 1. 2021(4) Odpad uvedený v odstavci 1 písm. b) nebo c) nebo nebezpečný odpad po úpravě může být zařazen jako ostatní odpad, pouze pokud u něj byly vyloučeny nebezpečné vlastnosti hodnocením nebezpečných vlastností odpadu podle § 76.

účinné od 1. 1. 2021(5) Ministerstvo a Ministerstvo zdravotnictví stanoví vyhláškou doplňující limitní hodnoty a kritéria pro nebezpečné vlastnosti odpadu uvedené v příloze přímo použitelných předpisů Evropské unie o nebezpečných vlastnostech odpadů³) pod označeními HP 9, HP 14 a HP 15.

§ 8

účinné od 1. 1. 2021Vedlejší produkt

účinné od 1. 1. 2021(1) Movitá věc, která vznikla při výrobě, jejímž prvotním cílem není výroba nebo získání této věci, není odpadem, ale je vedlejším produktem, pokud

1. účinné od 1. 1. 2021a) vzniká jako nedílná součást výroby,
2. účinné od 1. 1. 2021b) je její další využití zajištěno,
3. účinné od 1. 1. 2021c) je její další využití možné bez dalšího zpracování způsobem jiným, než je běžná výrobní praxe,
4. účinné od 1. 1. 2021d) je její další využití v souladu s jinými právními předpisy⁷) nebo přímo použitelnými předpisy Evropské unie⁸) a nepovede k nepříznivým dopadům na životní prostředí nebo zdraví lidí a
5. účinné od 1. 1. 2021e) jsou splněna kritéria pro jednotlivé materiály pro posouzení splnění podmínek podle písmen a) až d), pokud jsou stanovena prováděcím právním předpisem nebo přímo použitelným předpisem Evropské unie; splnění těchto kritérií je ověřeno vzorkováním a zkoušením nebo jiným způsobem stanoveným prováděcím právním předpisem nebo přímo použitelným předpisem Evropské unie a je vypracována průvodní dokumentace v rozsahu stanoveném prováděcím právním předpisem nebo přímo použitelným předpisem Evropské unie.

účinné od 1. 1. 2021(2) Ministerstvo a Ministerstvo průmyslu a obchodu může stanovit vyhláškou

1. účinné od 1. 1. 2021a) kritéria pro posouzení splnění podmínek pro vedlejší produkt podle odstavce 1 písm. a) až d) pro jednotlivé materiály, která zahrnují
   1. účinné od 1. 1. 20211. konkrétní účel, ke kterému smí být vedlejší produkt využíván,
   2. účinné od 1. 1. 20212. povolený postup zpracování materiálu podle odstavce 1 písm. c) a
   3. účinné od 1. 1. 20213. kvalitativní kritéria, která zajistí, že nedojde k ohrožení životního prostředí a lidského zdraví,

1. účinné od 1. 1. 2021b) způsob ověření splnění kritérií podle odstavce 1 písm. e), včetně požadavků na vzorkování a zkoušení a
2. účinné od 1. 1. 2021c) náležitosti průvodní dokumentace podle odstavce 1 písm. e).

účinné od 1. 1. 2021(3) Každý držitel vedlejšího produktu, pro který byla zpracována průvodní dokumentace, je povinen jej předat další osobě s průvodní dokumentací.

§ 9

účinné od 1. 1. 2021(1) Odpad, který byl předmětem recyklace nebo jiného využití a současně je vymezený přímo použitelným předpisem Evropské unie⁹) nebo prováděcím právním předpisem, přestane být odpadem v okamžiku stanoveném přímo použitelným předpisem Evropské unie nebo prováděcím právním předpisem, pokud

1. účinné od 1. 1. 2021a) splňuje kritéria stanovená přímo použitelným předpisem Evropské unie⁹) nebo prováděcím právním předpisem a splnění těchto kritérií je ověřeno vzorkováním a zkoušením nebo jiným způsobem stanoveným přímo použitelným předpisem Evropské unie nebo prováděcím právním předpisem,
2. účinné od 1. 1. 2021b) splňuje další technické požadavky pro konkrétní účely, pokud byly stanoveny jinými právními předpisy nebo technickými normami použitelnými na výrobky,
3. účinné od 1. 1. 2021c) splňuje požadavky jiných právních předpisů⁷) a jeho využití nepovede k nepříznivým dopadům na životní prostředí nebo zdraví lidí a
4. účinné od 1. 1. 2021d) byla pro něj zpracována průvodní dokumentace.

účinné od 1. 1. 2021(2) Odpad, který byl předmětem některého ze způsobů využití a není vymezen přímo použitelným předpisem Evropské unie⁹) nebo prováděcím právním předpisem a současně se nejedná o odpad určený k dalšímu zpracování způsobem, pro který jsou stanoveny zvláštní technické požadavky a kritéria, přestane být odpadem v okamžiku stanoveném v povolení krajského úřadu podle § 10 odst. 1, pokud splní požadavky tohoto povolení, splnění těchto požadavků je ověřeno způsobem stanoveným v povolení a byla pro něj zpracována průvodní dokumentace, jejíž náležitosti stanoví ministerstvo a Ministerstvo průmyslu a obchodu vyhláškou.

účinné od 1. 1. 2021(3) Odpad, který byl připraven k opětovnému použití, přestane být odpadem v okamžiku, kdy

1. účinné od 1. 1. 2021a) příprava k opětovnému použití proběhla v souladu s § 34 odst. 3,
2. účinné od 1. 1. 2021b) splňuje technické požadavky pro konkrétní účely, pokud byly stanoveny jinými právními předpisy nebo technickými normami použitelnými na výrobky,
3. účinné od 1. 1. 2021c) splňuje požadavky jiných právních předpisů⁷) a jeho využití nepovede k nepříznivým dopadům na životní prostředí nebo zdraví lidí a
4. účinné od 1. 1. 2021d) pro něj byla zpracována průvodní dokumentace.

účinné od 1. 1. 2021(4) Odpad přestane být odpadem v okamžiku zpracování do výrobku v zařízeních vymezených v bodech 1 až 3 přílohy č. 4 k tomuto zákonu.

účinné od 1. 1. 2021(5) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která předává movitou věc, která přestala být odpadem, s výjimkou věci, která přestala být odpadem podle odstavce 4, a věci vyrobené v zařízení vymezeném v bodě 11 přílohy č. 4 k tomuto zákonu, má povinnost předávat tuto věc s průvodní dokumentací.

účinné od 1. 1. 2021(6) Provozovatel zařízení určeného pro nakládání s odpady (dále jen „provozovatel zařízení“), ve kterém přestávají být movité věci odpadem, je povinen vést evidenci těchto věcí do okamžiku zahájení jejich přepravy z tohoto zařízení.

účinné od 1. 1. 2021(7) Ministerstvo a Ministerstvo průmyslu a obchodu může stanovit vyhláškou

1. účinné od 1. 1. 2021a) odpady, které přestávají být odpadem podle odstavce 1; těmito odpady mohou být pouze odpady, které mají povahu druhotné suroviny nebo výrobku, které se běžně využívají ke konkrétnímu účelu a pro které existuje trh nebo poptávka,
2. účinné od 1. 1. 2021b) okamžik, kdy odpad podle odstavce 1 přestává být odpadem,
3. účinné od 1. 1. 2021c) konkrétní účel, ke kterému smí být movitá věc, která přestane být odpadem podle odstavce 1, využívána,
4. účinné od 1. 1. 2021d) požadavky na odpady vstupující do procesu recyklace nebo využití, ze kterých vznikne odpad, který přestává být odpadem podle odstavce 1,
5. účinné od 1. 1. 2021e) postup zpracování odpadu v rámci procesu recyklace nebo využití podle odstavce 1,
6. účinné od 1. 1. 2021f) kvalitativní kritéria, která musí odpad splnit, aby přestal být odpadem podle odstavce 1; tato kritéria musí být stanovena tak, aby zajistila, že výsledná věc je využitelná ke konkrétnímu účelu, splňuje příslušné požadavky na výrobky a jejím využitím nedojde k ohrožení životního prostředí nebo zdraví lidí,
7. účinné od 1. 1. 2021g) požadavky na vzorkování a zkoušení nebo jiný způsob ověření splnění požadavků podle odstavce 1 písm. a) a
8. účinné od 1. 1. 2021h) náležitosti průvodní dokumentace podle odstavce 1 písm. d), odstavce 3 písm. d) a odstavce 5.

§ 10

účinné od 1. 1. 2021(1) Krajský úřad na žádost žadatele o povolení provozu zařízení k využití odpadu povolí, že v zařízení může docházet k recyklaci nebo jinému využití odpadu, kterým přestává být daný odpad odpadem, pokud se nejedná o odpad vymezený podle § 9 odst. 1 a žadatel prokáže, že výsledná věc

1. účinné od 1. 1. 2021a) se běžně využívá ke konkrétnímu účelu uvedenému v jeho žádosti,
2. účinné od 1. 1. 2021b) je věcí, pro kterou existuje trh nebo poptávka,
3. účinné od 1. 1. 2021c) splňuje technické požadavky pro konkrétní účely, pokud byly stanoveny jinými právními předpisy nebo technickými normami použitelnými na výrobky, a
4. účinné od 1. 1. 2021d) splňuje požadavky jiných právních předpisů⁷) a její využití nepovede k nepříznivým dopadům na životní prostředí nebo zdraví lidí.

účinné od 1. 1. 2021(2) Povolení podle odstavce 1 je součástí povolení provozu zařízení k využití odpadu podle § 21 odst. 2.

účinné od 1. 1. 2021(3) Krajský úřad v rozhodnutí podle odstavce 1 vymezí

1. účinné od 1. 1. 2021a) odpad, který přestává být odpadem,
2. účinné od 1. 1. 2021b) konkrétní účel, pro který movitá věc přestává být odpadem,
3. účinné od 1. 1. 2021c) požadavky na odpad vstupující do procesu recyklace nebo jiného využití, ze kterých vznikne odpad, který přestává být odpadem,
4. účinné od 1. 1. 2021d) postup zpracování odpadu,
5. účinné od 1. 1. 2021e) kvalitativní kritéria, která musí odpad splnit, aby přestal být odpadem; tato kritéria musí být stanovena tak, aby zajistila, že movitá věc je využitelná ke konkrétnímu účelu, splňuje příslušné požadavky na výrobky a nedojde k ohrožení životního prostředí a zdraví lidí,
6. účinné od 1. 1. 2021f) způsob ověření splnění požadavků podle písmene e), včetně doplňujících požadavků na vzorkování a zkoušení, a
7. účinné od 1. 1. 2021g) okamžik, kdy odpad přestane být odpadem.

účinné od 1. 1. 2021(4) Žadatel navrhne parametry podle odstavce 3 v žádosti podle odstavce 1 nebo v návrhu provozního řádu zařízení.

účinné od 1. 1. 2021(5) Žadatel připojí k žádosti podle odstavce 1 vyjádření Ministerstva průmyslu a obchodu, zda se výsledná věc běžně využívá ke konkrétnímu účelu uvedenému v jeho žádosti, zda pro ni existuje trh nebo poptávka a zda splňuje pravidla pro uvádění výrobků na trh, a závazné stanovisko krajské hygienické stanice z hlediska dopadů na zdraví lidí a hodnocení zdravotních rizik. Závazné stanovisko a vyjádření se nevyžadují, pokud žadatel k žádosti podle odstavce 1 připojí pravomocné rozhodnutí, jímž mu byla povolena recyklace nebo jiné využití odpadu podle odstavce 1 pro stejný druh odpadu vstupující do procesu recyklace nebo jiného využití, stejný postup zpracování, stejnou výslednou věc a stejný následný způsob využití výsledné věci.

účinné od 1. 1. 2021(6) Krajský úřad zruší nebo změní povolení podle odstavce 1, pokud

1. účinné od 1. 1. 2021a) dojde ke změně podmínek rozhodných pro vydání povolení, nebo
2. účinné od 1. 1. 2021b) výsledná věc přestane splňovat podmínky podle odstavce 1.

účinné od 1. 1. 2021(7) V řízení o změně nebo zrušení povolení podle odstavce 1 si krajský úřad vyžádá vyjádření Ministerstva průmyslu a obchodu, a pokud se změna povolení nebo důvod zrušení povolení týkají oblastí ochrany veřejného zdraví, také závazné stanovisko krajské hygienické stanice z hlediska dopadů na zdraví lidí a hodnocení zdravotních rizik.