MEZINÁRODNÍ ÚMLUVA
o sladění hraničních kontrol zboží
Preambule
Smluvní strany,
přejíce si zlepšit mezinárodní oběh zboží,
považujíce za nezbytné usnadnit přechod zboží přes hranice,
konstatujíce, že kontrolní opatření na hranicích jsou prováděna různými kontrolními složkami,
uznávajíce, že podmínky výkonu těchto kontrol mohou být do značné míry sladěny bez újmy na jejich konečném výsledku, na jejich řádném provádění a na jejich účinnosti,
domnívajíce se, že sladění hraničních kontrol představuje jeden z důležitých prostředků k dosažení těchto cílů
se dohodly takto:
VŠEOBECNÁ USTANOVENÍKAPITOLA I
Definice
Pro účely této úmluvy se rozumí:
- a) pod pojmem „celní správa“ správní orgány pověřené prováděním celního zákonodárství a vybíráním dovozních a vývozních cel a poplatků a pověřené rovněž prováděním dalších zákonů a nařízení, vztahujících se mezi jiným na dovoz, průvoz a vývoz zboží,
- b) pod pojmem „celní kontrola“ souhrn opatření, učiněných za účelem dodržování zákonů a nařízení, za jejichž provádění je zodpovědná celní správa,
- c) pod pojmem „lékařsko-zdravotní prohlídka“ prohlídka prováděná za účelem ochrany života a zdraví lidí s výjimkou veterinární prohlídky,
- d) pod pojmem „veterinární prohlídka“ zdravotní prohlídka prováděná u zvířat a u živočišných výrobků za účelem ochrany života a zdraví osob a zvířat a kontrola takových předmětů nebo zboží, které by mohly být zdrojem nakažlivých nemocí zvířat,
- e) pod pojmem „rostlinolékařská prohlídka“ prohlídka prováděná za účelem zabránění rozšíření a vniknutí škůdců rostlin a výrobků rostlinného původu přes národní hranice,
- f) pod pojmem „kontrola dodržování technických norem“ kontrola, mající za účel zjistit, zda zboží odpovídá minimálním požadavkům mezinárodních a národních norem, stanovených příslušnými zákony a nařízeními,
- g) pod pojmem „kontrola jakosti“ jakákoliv jiná kontrola, lišící se od výše uvedených kontrol, mající za účel zjistit, zda zboží odpovídá minimálním mezinárodním nebo národním ukazatelům jakosti, které jsou stanoveny příslušnými zákony a nařízeními,
- h) pod pojmem „kontrolní služba“ jakákoliv služba, které je uložena povinnost provádět v plném rozsahu nebo částečně výše uvedené kontroly nebo jiné normálně prováděné kontroly v dovozu, ve vývozu nebo v tranzitu zboží.
Předmět úmluvy
Za účelem usnadnění mezinárodního oběhu zboží má tato úmluva za úkol snížit požadavky na dodržování celních formalit, jakož i počet a délku kontrol, zejména cestou sladění národních a mezinárodních kontrolních procedur a jejich způsobu provádění.
Rozsah platnosti
- 1. Tato úmluva se vztahuje na veškerý pohyb zboží v dovozu, vývozu nebo průvozu, dopravovaného přes jednu nebo více námořních, vzdušných nebo pozemních hranic.
- 2. Tato úmluva se vztahuje na všechny kontrolní služby smluvních stran.
SLADĚNÍ PROCEDURKAPITOLA II
Koordinace kontrol
Smluvní strany se zavazují v největší možné míře slaďovat práci celních orgánů a ostatních kontrolních služeb.
Prostředky služeb
K zabezpečení řádné činnosti kontrolních služeb dbají smluvní strany v největší možné míře a v rámci národního zákonodárství na poskytování:
- a) kvalifikovaného personálu v dostatečném množství z hlediska požadavků provozu,
- b) materiálu a zařízení, odpovídajících kontrole z hlediska dopravních prostředků, kontrolovaného zboží a požadavků provozu,
- c) úředních předpisů, určených pro příslušníky těchto služeb, kteří mají jednat shodně s platnými mezinárodními smlouvami a dohodami a národními předpisy.
Mezinárodní spolupráce
Smluvní strany se zavazují vzájemně spolupracovat a v případě potřeby vyhledat spolupráci s příslušnými mezinárodními organizacemi za účelem dosažení cílů, stanovených touto úmluvou a dále v případě potřeby se snažit o uzavření nových mnohostranných nebo dvoustranných smluv nebo dohod.
Spolupráce mezi sousedními zeměmi
Při překračování společné hranice učiní zainteresované smluvní strany vždy, kdy to bude možné, příslušná opatření za účelem usnadnění přechodu zboží a zejména:
- a) se vynasnaží zavést společné kontroly zboží a dokladů vybudováním společných zařízení,
- b) se vynasnaží zajistit návaznost
- - pracovních dob hraničních přechodů,
- - kontrolních služeb, které tam vykonávají svou činnost,
- - kategorií zboží, druhů doprav a mezinárodních režimů celního tranzitu, které mohou být v těchto zemích přijaty nebo používány.
Výměna informací
Smluvní strany si vzájemně na žádost sdělují informace, potřebné k provádění této úmluvy shodně s podmínkami, uvedenými v přílohách.
Doklady
- 1. Smluvní strany se vynasnaží ve vzájemném styku a ve styku s příslušnými mezinárodními organizacemi rozšiřovat použití dokladů, vyhotovených v souladu s Jednotným dokladem Spojených národů.
- 2. Smluvní strany budou přijímat doklady, vyhotovené všemi vhodnými technickými způsoby za podmínky, že budou odpovídat úředním předpisům pro jejich vyhotovování, věrohodnost a osvědčování, a že budou čitelné a srozumitelné.
- 3. Smluvní strany budou dbát na to, aby byly potřebné doklady vyhotovovány a ověřovány plně v souladu s odpovídajícími právními předpisy.
USTANOVENÍ O TRANZITUKAPITOLA III
Provážené zboží
- 1. Smluvní strany budou povolovat, dle možnosti, jednoduché a rychlé projednávání zboží v tranzitu a zejména takového, které je přepravováno na základě mezinárodního celního tranzitního režimu, a budou omezovat jeho kontrolu pouze na případy, ve kterých ji okolnosti nebo skutečná rizika odůvodňují. Kromě toho budou brát v úvahu situaci v zemích, které nemají přístup k moři. Vynasnaží se zajistit rozšířenou pracovní dobu a oprávněnost stávajících celních odboček, provádějících celní řízení u zboží, přepravovaného na základě některého z mezinárodních celních tranzitních režimů.
- 2. Smluvní strany se vynasnaží maximálně usnadnit průvoz zboží, přepravovaného v kontejnerech nebo v jiných nákladových jednotkách, poskytujících dostatečnou bezpečnost.
RŮZNÁ USTANOVENÍKAPITOLA IV
Veřejný pořádek
- 1. Žádné ustanovení této úmluvy nezabraňuje provádění zákazů a omezení v dovozu, vývozu nebo v průvozu, uplatňovaných z důvodu veřejného pořádku a zejména veřejné bezpečnosti, morálky a zdraví nebo ochrany životního prostředí, kulturního dědictví nebo průmyslového, obchodního a duševního vlastnictví.
- 2. Přitom vždy, kdy to bude možné a bez újmy na účinnosti kontrol, se smluvní strany vynasnaží provádět při kontrolách, vázaných na provádění opatření, obsažených ve výše uvedeném odstavci 1, ustanovení této úmluvy a zejména těch, která jsou předmětem článků 6 – 9.
Mimořádná opatření
- 1. Mimořádná opatření, která mohou smluvní strany učinit z důvodu zvláštních okolností, by měla odpovídat případům, z důvodu kterých byla učiněna a být pozastavena nebo zrušena, jestliže takové důvody pominuly.
- 2. Vždy, kdy to bude možné bez újmy na účinnosti opatření, zveřejní smluvní strany ustanovení o takových opatřeních.
Přílohy
- 1. Přílohy k této úmluvě tvoří nedílnou součást.
- 2. Nové přílohy, týkající se dalších druhů kontroly, mohou být připojeny k této úmluvě v souladu s postupem, určeným v dále uvedených článcích 22 nebo 24.
Vztah k jiným smlouvám
Bez újmy na ustanoveních článku 6, nebrání tato úmluva v provádění práv a povinností, vyplývajících ze smluv, které smluvní strany této úmluvy uzavřely předtím, než se staly smluvními stranami.
Tato úmluva nebrání ve využívání větších výhod, které si dvě nebo více smluvních stran přejí navzájem poskytovat, ani v právu oblastních ekonomických integračních organizací, uvedených v článku 16, které jsou smluvními stranami, postupovat podle vlastních zákonů při kontrolách na jejich vnitřních hranicích pod podmínkou, že to žádným způsobem neomezuje výhody, plynoucí z této úmluvy.
Podpis, ratifikace, přijetí, schválení a přístup
- 1. Tato úmluva, uložená u generálního tajemníka Organizace spojených národů, je otevřena k účasti všech států a oblastních ekonomických integračních organizací, ustavených suverénními státy, majícími právo jednat, uzavírat a provádět mezinárodní smlouvy o otázkách, obsažených v této úmluvě.
- 2. Oblastní ekonomické integrační organizace uvedené v odstavci 1 budou moci v otázkách, které vyplývají z jejich kompetence, vykonávat jejich jménem práva a plnit povinnosti, které tato úmluva dává jejich členským státům, které jsou smluvními stranami této úmluvy. V takovém případě nebudou členské státy těchto organizací oprávněny vykonávat jednotlivě tato práva, včetně hlasovacího práva.
- 3. Státy a oblastní ekonomické integrační organizace, uvedené výše, se mohou stát smluvními stranami této úmluvy:
- a) uložením ratifikačních listin, listin o přijetí nebo schválení po jejich podpisu, nebo
- b) uložením listin o přístupu.
- 4. Tato úmluva bude otevřena k podpisu všem státům a oblastním ekonomickým integračním organizacím uvedeným v odstavci 1 od 1. dubna 1983 do 31. března 1984 včetně v úřadovně Spojených národů v Ženevě.
- 5. Od 1. dubna 1983 bude rovněž otevřena k jejich přístupu.
- 6. Ratifikační listiny, listiny o přijetí, schválení nebo listiny o přístupu budou uloženy u generálního tajemníka Organizace spojených národů.
Vstup v platnost
- 1. Tato úmluva vstoupí v platnost po uplynutí tří měsíců ode dne, kdy pět států uložilo jejich ratifikační listiny, listiny o přijetí, schválení nebo listiny o přístupu.
- 2. Poté, kdy pět států uložilo jejich ratifikační listiny, listiny o přijetí, schválení nebo listiny o přístupu, tato úmluva vstoupí v platnost pro všechny nové smluvní strany po uplynutí tří měsíců od data uložení jejich ratifikačních listin, listin o přijetí, schválení nebo listin o přístupu.
- 3. Každá ratifikační listina, listina o přijetí, schválení nebo listina o přístupu, uložená po nabytí platnosti doplňku k této úmluvě, bude považována za vztahující se na doplněný text této úmluvy.
- 4. Každá taková listina, uložená po přijetí doplňku v souladu s postupem, uvedeným v článku 22, avšak před jeho vstupem v platnost, bude považována za vztahující se na pozměněný text této úmluvy k datu vstupu v platnost doplňku.
Výpověď
- 1. Každá smluvní strana bude moci vypovědět tuto úmluvu oznámením, zaslaným generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů.
- 2. Výpověď vstoupí v platnost po uplynutí šesti měsíců ode dne, kdy generální tajemník obdržel oznámení.
Pozbytí platnosti
Jestliže po vstupu v platnost této úmluvy poklesne počet států, které jsou smluvními stranami, na méně než pět v kterémkoli období trvajícím dvanáct měsíců, pozbývá tato úmluva platnost koncem této dvanáctiměsíční lhůty.
Řešení sporů
- 1. Každý spor mezi dvěma nebo více smluvními stranami o výklad nebo provádění této úmluvy bude podle možnosti řešen jednáním mezi stranami sporu nebo jinými způsoby.
- 2. Každý spor mezi dvěma nebo více smluvními stranami o výklad nebo o provádění této úmluvy, který nelze řešit způsobem, uvedeným v odstavci 1 tohoto článku, bude předložen na žádost jedné z nich rozhodčímu soudu, složenému takto: každá strana sporu jmenuje jednoho rozhodce a tito rozhodci určí rozhodce, který bude předsedou. Jestliže po uplynutí tří měsíců po dojití žádosti některá ze stran nejmenuje rozhodce nebo rozhodci nemohli určit předsedu, bude moci kterákoliv z těchto stran požádat generálního tajemníka Organizace spojených národů, aby jmenoval rozhodce nebo předsedu rozhodčího soudu.
- 3. Rozhodnutí rozhodčího soudu, ustaveného podle ustanovení odstavce 2, bude konečné a pro strany sporu závazné.
- 4. Rozhodčí soud stanoví svůj jednací řád.
- 5. Rozhodčí soud bude rozhodovat většinou hlasů a na základě existujících smluv mezi stranami sporu a všeobecnými pravidly mezinárodního práva.
- 6. Jakýkoliv spor, který by mohl vzniknout mezi stranami sporu ve věci výkladu a výkonu rozhodčího nálezu, bude moci být kteroukoli stranou předložen rozhodčímu soudu, který nález vynesl.
- 7. Každá strana sporu ponese náklady svého rozhodce a svých zástupců při rozhodčím řízení; náklady spojené s předsednictvím a ostatní náklady jsou neseny stranami sporu stejným dílem.
Výhrady
- 1. Každá smluvní strana bude moci při podpisu, ratifikaci, přijetí nebo schválení této úmluvy nebo při přístupu k ní učinit prohlášení, že se necítí vázána odstavci 2 - 7 článku 20 této úmluvy. Ostatní smluvní strany nebudou těmito odstavci vázány vůči smluvní straně, která takovou výhradu učinila.
- 2. Každá smluvní strana, která učinila výhradu podle odstavce 1 tohoto článku, ji bude moci kdykoli zrušit oznámením, zaslaným generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů.
- 3. S výjimkou výhrad, uvedených v odstavci 1 tohoto článku, nebude žádná výhrada k této úmluvě připuštěna.
Postup při doplňcích či změně této úmluvy
- 1. Tato úmluva včetně jejích příloh bude moci být doplňována či měněna na návrh smluvní strany podle postupu stanoveného tímto článkem.
- 2. Každý navržený doplněk či změnu této úmluvy přezkoumá Správní výbor, složený ze všech smluvních stran podle jednacího řádu, stanoveného v příloze 7. Každý takový doplněk či změna, které byly přezkoumány nebo vypracovány na zasedání Správního výboru a přijaté tímto výborem, budou oznámeny generálním tajemníkem Organizace spojených národů smluvním stranám k přijetí.
- 3. Každý navržený doplněk či změna, oznámené podle ustanovení předchozího odstavce, vstoupí v platnost pro všechny smluvní strany tři měsíce po uplynutí období dvanácti měsíců ode dne, kdy oznámení bylo učiněno, jestliže během tohoto období nebyla generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů oznámena proti navrženému doplňku či změně žádná námitka státem, který je smluvní stranou, nebo oblastní integrační ekonomickou organizací, která je smluvní stranou a postupuje za podmínek, stanovených v odstavci 2 článku 16 této úmluvy.
- 4. Jestliže byla proti navrženému doplňku či změně podle ustanovení odstavce 3 tohoto článku oznámena námitka, považují se doplněk či změna za nepřijaté a nebudou mít žádný účinek.
Žádosti, oznámení a námitky
Generální tajemník Organizace spojených národů uvědomuje všechny smluvní strany a všechny státy o každé žádosti, oznámení nebo námitce, podané podle ustanovení výše uvedeného článku 22, a o dni, kterým doplněk či změna vstupují v platnost.
Konference o revizi
Po pětileté době platnosti této úmluvy bude moci každá smluvní strana požádat, sdělením generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů, o svolání konference za účelem revize této úmluvy s uvedením návrhů k projednání touto konferencí. V takovém případě:
- i) generální tajemník Organizace spojených národů sdělí tuto žádost všem smluvním stranám a vyzve je k předložení jejich připomínek k návrhům ve lhůtě tří měsíců a rovněž k předložení ostatních návrhů, které by chtěly projednat na konferenci;
- ii) generální tajemník Organizace spojených národů oznámí rovněž všem smluvním stranám znění ostatních v úvahu připadajících návrhů a svolá konferenci o revizi v případě, že ve lhůtě šesti měsíců ode dne zaslání tohoto oznámení mu sdělí nejméně třetina stran jejich souhlas se svoláním konference;
- iii) jestliže se však generální tajemník Organizace spojených národů domnívá, že návrh na revizi je spíše návrhem na doplněk či změnu ve smyslu odstavce 1 článku 22, bude moci po dohodě se smluvní stranou, která předložila návrh, zahájit postup při změně uvedený v článku 22 místo postupu o revizi.
Sdělení
Kromě sdělení a oznámení, uvedených v článcích 23 a 24 sděluje generální tajemník Organizace spojených národů všem státům:
Ověřené opisy
Po 31. březnu 1984 bude prvopis této úmluvy uložen u generálního tajemníka Organizace spojených národů, který zašle jeho ověřený opis všem smluvním stranám a všem státům, které nejsou smluvními stranami.