zákon o prevenci závažných havárií

§ 27

účinné od 1. 6. 2006Orgány státní správy

účinné od 1. 6. 2006Státní správu na úseku prevence závažných havárií v objektech nebo zařízeních, v nichž je umístěna nebezpečná látka, vykonávají

1. účinné od 1. 6. 2006a) ministerstvo,
2. účinné od 1. 6. 2006b) Ministerstvo vnitra,
3. účinné od 1. 6. 2006c) Český báňský úřad,
4. účinné od 1. 6. 2006d) Česká inspekce životního prostředí,
5. účinné od 1. 6. 2006e) krajské úřady,
6. účinné od 1. 6. 2006f) Státní úřad inspekce práce,
7. účinné od 1. 6. 2006g) správní úřady na úseku požární ochrany, ochrany obyvatelstva a integrovaného záchranného systému,
8. účinné od 1. 6. 2006h) krajské hygienické stanice.

§ 28

účinné od 1. 6. 2006Ministerstvo

účinné od 1. 6. 2006Ministerstvo

1. účinné od 1. 6. 2006a) je ústředním správním úřadem na úseku prevence závažných havárií podle tohoto zákona,
2. účinné od 1. 6. 2006b) vykonává vrchní státní dozor na úseku státní správy podle tohoto zákona,
3. účinné od 1. 6. 2006c) přezkoumává správní rozhodnutí vydaná podle tohoto zákona Českou inspekcí životního prostředí a krajskými úřady,
4. účinné od 1. 6. 2006d) zpracovává a vede souhrnnou evidenci návrhů zařazení, protokolů o nezařazení, bezpečnostních programů, bezpečnostních zpráv a zpráv o jejich posouzení a k nim vydaných souhlasů za Českou republiku,
5. účinné od 1. 6. 2006e) vydává pro krajský úřad vyjádření k analýzám a hodnocení rizik závažné havárie a k preventivním bezpečnostním opatřením uvedeným v bezpečnostních programech a bezpečnostních zprávách,
6. účinné od 1. 6. 2006f) eviduje a vyhodnocuje konečné zprávy o vzniku a dopadech závažných havárií za Českou republiku a plní funkci odpovědného místa pro výměnu informací o závažných haváriích přesahujících hranice státu,
7. účinné od 1. 6. 2006g) zpracovává a zasílá jednou ročně Komisi zprávu o provozovatelích, u kterých došlo k omezení informace vyžadované v bezpečnostní zprávě,
8. účinné od 1. 6. 2006h) schvaluje roční plán kontrol u provozovatelů,
9. účinné od 1. 6. 2006i) eviduje a vyhodnocuje výsledky kontrol provedených u provozovatelů podle plánu kontrol,
10. účinné od 1. 6. 2006j) na základě roční souhrnné zprávy o provedených kontrolách [§ 31 písm. f)] informuje mezinárodní organizace a sousední státy podle vyhlášených mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána,
11. účinné od 1. 6. 2006k) informuje Komisi a ostatní členské státy Evropské unie v souladu s předpisy Evropských společenství v oblasti prevence závažných havárií.

§ 29

účinné od 1. 6. 2006Ministerstvo vnitra

účinné od 1. 6. 2006Ministerstvo vnitra

1. účinné od 1. 6. 2006a) plní funkci kontaktního místa pro oznamování závažné havárie podle vyhlášených mezinárodních smluv, kterými je Česká republika vázána,
2. účinné od 1. 6. 2006b) určuje, který krajský úřad stanoví zónu havarijního plánování a vypracuje vnější havarijní plán, pokud objekt nebo zařízení, v němž je umístěna nebezpečná látka, se nachází na území dvou nebo více krajů a příslušné krajské úřady se nedohodly, který z nich stanoví zónu havarijního plánování a vypracuje pro ni vnější havarijní plán,
3. účinné od 1. 6. 2006c) eviduje a ukládá písemné hlášení o vzniku závažné havárie,
4. účinné od 1. 6. 2006d) eviduje a ukládá konečnou zprávu o vzniku a dopadech závažné havárie.

§ 30

účinné od 1. 6. 2006Český báňský úřad

účinné od 1. 6. 2006Český báňský úřad

1. účinné od 1. 6. 2006a) zajišťuje a poskytuje ministerstvu odbornou technickou podporu při posuzování a hodnocení úplnosti a odborné správnosti podkladů zpracovaných podle § 8 až 11,
2. účinné od 1. 6. 2006b) podílí se na odborné přípravě pracovníků pro působnost státní správy podle tohoto zákona.

§ 31

účinné od 1. 6. 2006Česká inspekce životního prostředí

účinné od 1. 6. 2006Česká inspekce životního prostředí

1. účinné od 1. 6. 2006a) zpracovává a projednává návrh ročního plánu kontrol nad dodržováním tohoto zákona se Státním úřadem inspekce práce, správními úřady na úseku požární ochrany, ochrany obyvatelstva, integrovaného záchranného systému, Českým báňským úřadem a krajskými hygienickými stanicemi (dále jen „orgány integrované inspekce“) a krajskými úřady a projednaný návrh předkládá ke schválení ministerstvu,
2. účinné od 1. 6. 2006b) kontroluje, jak provozovatel dodržuje ustanovení tohoto zákona,
3. účinné od 1. 6. 2006c) může uložit provozovatelům pokuty za porušení povinností stanovených tímto zákonem,
4. účinné od 1. 6. 2006d) organizuje a koordinuje provádění kontrol (§ 33),
5. účinné od 1. 6. 2006e) zpracovává výslednou zprávu o kontrole podle informací o dílčích kontrolách provedených orgány integrované inspekce (§ 33) a na podkladě vlastního zjištění; výslednou zprávu o kontrole projedná s provozovatelem nejpozději do 30 dnů ode dne dokončení kontroly a nejpozději do 15 dnů ode dne jejího projednání s provozovatelem ji doručí krajskému úřadu a ministerstvu,
6. účinné od 1. 6. 2006f) zpracovává roční souhrnnou zprávu o provedených kontrolách a zasílá ji ministerstvu.

§ 32

účinné od 1. 6. 2006Krajské úřady

účinné od 1. 6. 2006(1) Krajský úřad

1. účinné od 1. 6. 2006a) vede evidenci smluv o pojištění odpovědnosti za škody vzniklé v důsledku závažné havárie předložených provozovateli [§ 12 písm. c)],
2. účinné od 1. 6. 2006b) schvaluje, eviduje a ukládá návrhy na zařazení, bezpečnostní programy, bezpečnostní zprávy, jejich posouzení a aktualizace (§ 4, 8, 9, 11 a 16),
3. účinné od 1. 6. 2006c) bere na vědomí plány fyzické ochrany objektu nebo zařízení a jejich změny (§ 14),
4. účinné od 1. 6. 2006d) zasílá ministerstvu k vyjádření autorizované výtisky návrhů bezpečnostních programů a bezpečnostních zpráv (§ 9 odst. 1 a § 11 odst. 1) v písemné a elektronické podobě,
5. účinné od 1. 6. 2006e) eviduje a archivuje protokoly o nezařazení (§ 4 odst. 1), vnitřní havarijní plány a jejich aktualizace (§ 17 odst. 3 a 4),
6. účinné od 1. 6. 2006f) stanoví zónu havarijního plánování (§ 20 odst. 1) na základě podkladů předaných provozovatelem,
7. účinné od 1. 6. 2006g) určuje objekty nebo zařízení, u kterých může dojít k domino efektu (§ 6 odst. 1),
8. účinné od 1. 6. 2006h) zajišťuje zpracování vnějšího havarijního plánu (§ 20 odst. 2),
9. účinné od 1. 6. 2006i) zajišťuje veřejné projednání návrhu bezpečnostního programu, bezpečnostní zprávy, vnějšího havarijního plánu a jejich aktualizace (§ 22),
10. účinné od 1. 6. 2006j) zpracovává informaci pro veřejnost v zóně havarijního plánování (§ 25),
11. účinné od 1. 6. 2006k) podává ministerstvu a Ministerstvu vnitra neprodleně písemné hlášení o vzniku závažné havárie a konečnou zprávu o vzniku a dopadech závažné havárie (§ 26 odst. 3),
12. účinné od 1. 6. 2006l) zasílá ministerstvu a dotčeným orgánům veřejné správy kopie návrhů na zařazení (§ 5 odst. 1, 2 a 3) v písemné a elektronické podobě, přehled protokolů o nezařazení (§ 4 odst. 1) v písemné a elektronické podobě, a stejnopisy všech rozhodnutí týkajících se návrhů na zařazení (§ 5 odst. 3), bezpečnostních programů (§ 9 odst. 2), bezpečnostních zpráv (§ 11 odst. 2), jejich aktualizací (§ 16) a posouzení (§ 10 odst. 4 a 5),
13. účinné od 1. 6. 2006m) kontroluje podle plánu kontrol schváleného ministerstvem, jak jsou provozovateli dodržována ustanovení tohoto zákona a rozhodnutí o uložených opatřeních vydaných krajským úřadem, zpracovává informaci o výsledku kontroly a doručuje ji České inspekci životního prostředí (§ 33 odst. 1),
14. účinné od 1. 6. 2006n) může uložit provozovatelům pokuty za správní delikty,
15. účinné od 1. 6. 2006o) vydává provozovatelům rozhodnutí o uložení opatření k nápravě zjištěných nedostatků při plnění povinností stanovených tímto zákonem, včetně stanovení podmínek a lhůt pro zjednání nápravy (§ 9 odst. 2, § 11 odst. 2 a § 34 odst. 4),
16. účinné od 1. 6. 2006p) rozhoduje o zákazu užívání (provozování) objektu nebo zařízení nebo jejich částí (§ 39 odst. 3).

účinné od 1. 6. 2006(2) Krajský úřad je dotčeným správním úřadem na úseku prevence závažných havárií při projednávání územně plánovací dokumentace v územním řízení, popřípadě ve stavebním řízení a v řízení o odstranění stavby¹⁶), pokud je jeho předmětem objekt nebo zařízení. Na základě oznámení zahájení územního řízení zašle krajský úřad stavebnímu úřadu, který vede územní řízení, analýzu a hodnocení rizika závažné havárie, které mu předložil provozovatel ve svém návrhu bezpečnostního programu nebo návrhu bezpečnostní zprávy. V případě, kdy územní rozhodnutí nebylo vydáno, zašle krajský úřad stavebnímu úřadu analýzu a hodnocení rizika závažné havárie na základě oznámení o zahájení stavebního řízení, nebo řízení o odstranění stavby¹⁶). Bez analýzy a hodnocení rizika závažné havárie nelze schválit územně plánovací dokumentaci, vydat územní rozhodnutí, popřípadě stavební povolení nebo rozhodnutí o dodatečném povolení stavby v případě, kdy územní rozhodnutí nebylo vydáno.

účinné od 1. 6. 2006(3) Krajský úřad zajišťuje, aby se braly v úvahu cíle prevence závažných havárií a omezení jejich následků vzhledem k

1. účinné od 1. 6. 2006a) umístění nových objektů a zařízení,
2. účinné od 1. 6. 2006b) provádění změn existujících objektů a zařízení,
3. účinné od 1. 6. 2006c) provádění nových staveb, jako jsou dopravní spoje, místa navštěvovaná veřejností a obytné oblasti, pokud jejich výstavba v okolí existujících objektů a zařízení zvyšuje riziko vzniku závažné havárie nebo zhoršuje její následky.

účinné od 1. 6. 2006(4) U stávajících objektů a zařízení zajišťuje krajský úřad v případě potřeby přijetí dodatečných opatření souvisejících s cílem snižovat riziko vzniku závažné havárie.

§ 33

účinné od 1. 6. 2006Integrovaná inspekce prevence závažných havárií

účinné od 1. 6. 2006(1) Orgány integrované inspekce

1. účinné od 1. 6. 2006a) provádějí kontrolu podle tohoto zákona u provozovatelů v rámci své působnosti a v termínu projednaném s Českou inspekcí životního prostředí,
2. účinné od 1. 6. 2006b) o výsledku kontroly provedené podle písmene a) zpracují v písemné a elektronické podobě informaci, kterou neprodleně doručí České inspekci životního prostředí.

účinné od 1. 6. 2006(2) Ustanovením odstavce 1 nejsou dotčeny zvláštní právní předpisy²⁰).

§ 34

účinné od 1. 6. 2006Provádění kontroly

účinné od 1. 6. 2006(1) Předmětem kontroly jsou

1. účinné od 1. 6. 2006a) opatření přijatá k prevenci vzniku závažné havárie v objektu nebo zařízení,
2. účinné od 1. 6. 2006b) vhodnost a dostatečnost prostředků zmírňujících možné dopady závažné havárie,
3. účinné od 1. 6. 2006c) dodržování preventivních bezpečnostních opatření uvedených v bezpečnostním programu, bezpečnostní zprávě a vnitřním havarijním plánu,
4. účinné od 1. 6. 2006d) podklady poskytnuté krajskému úřadu pro zpracování vnějšího havarijního plánu a pro stanovení zóny havarijního plánování.

účinné od 1. 6. 2006(2) Plán fyzické ochrany, přijetí a zajištění opatření na fyzickou ochranu objektu nebo zařízení před případnými útoky nejsou součástí kontroly podle odstavce 1, ale podléhají zvláštním kontrolám organizovaným krajským úřadem ve spolupráci s Policií České republiky.

účinné od 1. 6. 2006(3) Kontrola u provozovatele, jehož objekt nebo zařízení je zařazeno do skupiny A, se provádí nejméně jednou za 3 roky. Kontrola u provozovatele, jehož objekt nebo zařízení je zařazeno do skupiny B, se provádí nejméně jednou ročně. Česká inspekce životního prostředí na základě ročního plánu kontrol a ve spolupráci s orgány integrované inspekce a krajskými úřady určí zaměření a termín kontrol.

účinné od 1. 6. 2006(4) Krajský úřad vydává rozhodnutí o uložení opatření k nápravě zjištěných nedostatků při plnění povinností uložených tímto zákonem, včetně stanovení podmínek a lhůt pro zjednání nápravy, pokud k uložení těchto opatření není příslušný jiný správní úřad podle zvláštních právních předpisů²⁰).

účinné od 1. 6. 2006(5) Vláda stanoví nařízením způsob hodnocení bezpečnostního programu a bezpečnostní zprávy, obsah ročního plánu kontrol, obsah informace o provedené kontrole a obsah výsledné zprávy o kontrole.

§ 35

účinné od 1. 6. 2006Práva a povinnosti zaměstnanců provádějících kontrolu

účinné od 1. 6. 2006(1) Pověření zaměstnanci České inspekce životního prostředí, krajských úřadů a orgánů integrované inspekce vykonávající plánovanou kontrolu podle tohoto zákona jsou oprávněni při výkonu své kontrolní činnosti vstupovat v nezbytně nutném rozsahu na cizí stavby, do staveb a do cizích objektů, popřípadě vjíždět na cizí pozemky s vědomím jejich vlastníka. V případě, kdy je ohrožena bezpečnost, život a zdraví lidí nebo mohou vzniknout značné škody, mohou zaměstnanci provádějící kontrolu tak učinit bez vědomí jejich vlastníka. Jsou však povinni jej neprodleně o provedených úkonech vyrozumět. Ustanovení zvláštních předpisů vyžadující zvláštní povolení ke vstupu na stavby, do staveb a do objektů, popřípadě vjezdu na pozemky nejsou tímto ustanovením dotčena.

účinné od 1. 6. 2006(2) Pověření zaměstnanci k provedení kontroly podle tohoto zákona mají právo

1. účinné od 1. 6. 2006a) požadovat potřebné údaje, doklady a ústní, popřípadě písemná vysvětlení týkající se předmětu kontroly,
2. účinné od 1. 6. 2006b) nařídit provedení zkoušky a odebrání vzorků,
3. účinné od 1. 6. 2006c) pořizovat fotodokumentaci a kopii dokumentace.

účinné od 1. 6. 2006(3) Pověření zaměstnanci vykonávající kontrolu podle tohoto zákona jsou povinni

1. účinné od 1. 6. 2006a) prokázat se služebním průkazem vysílajícího orgánu státní správy, krajského úřadu nebo inspekčního orgánu, oprávněného k provedení kontroly a písemným pověřením k provedení kontroly,
2. účinné od 1. 6. 2006b) zachovávat mlčenlivost o skutečnostech tvořících předmět obchodního tajemství, o kterých se dozvěděli v souvislosti s výkonem své kontrolní činnosti,
3. účinné od 1. 6. 2006c) dodržovat bezpečnostní a další předpisy upravující činnost provozovatele, se kterými byli seznámeni,
4. účinné od 1. 6. 2006d) pořizovat protokol o provedených zkouškách a odběrech vzorků.

§ 36

účinné od 1. 6. 2006(1) Právnická osoba nebo podnikající fyzická osoba, která užívá objekt nebo zařízení, se dopustí správního deliktu tím, že

1. účinné od 1. 6. 2006a) podle § 3 odst. 1 písm. a) nezpracuje seznam nebo podle § 41 odst. 4 písm. a) anebo podle § 41 odst. 5 písm. a) nezpracuje seznam nebo jej krajskému úřadu nepředloží do 3 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona,
2. účinné od 1. 6. 2006b) podle § 4 odst. 1 nezpracuje protokol o nezařazení a nezašle ho krajskému úřadu nebo podle § 41 odst. 4 písm. a) anebo podle § 41 odst. 5 písm. a) protokol o nezařazení nezpracuje nebo ho krajskému úřadu nepředloží do 3 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona,
3. účinné od 1. 6. 2006c) bezodkladně neohlásí závažnou havárii podle § 26 odst. 1 nebo nedoručí písemné hlášení o vzniku závažné havárie anebo konečnou zprávu o vzniku a dopadech závažné havárie podle § 26 odst. 2,
4. účinné od 1. 6. 2006d) nepřijme opatření k prevenci závažných havárií a ke zmírnění jejích dopadů podle § 3 odst. 1 písm. b).

účinné od 1. 6. 2006(2) Provozovatel se dopustí správního deliktu tím, že

1. účinné od 1. 6. 2006a) nesjedná pojištění podle § 12 písm. a) a b) nebo neoznámí jeho změnu podle § 12 písm. d),
2. účinné od 1. 6. 2006b) nezpracuje analýzu a hodnocení rizik závažné havárie podle § 7,
3. účinné od 1. 6. 2006c) nepředloží krajskému úřadu návrh na zařazení objektu nebo zařízení do skupiny A nebo skupiny B podle § 5 nebo je navrhne nesprávně,
4. účinné od 1. 6. 2006d) neoznámí změnu podmínek nebo neučiní návrh na zařazení do skupiny A nebo skupiny B po změně podmínek v objektu nebo zařízení podle § 16,
5. účinné od 1. 6. 2006e) neposkytne informaci za účelem vzájemné výměny informací podle § 6 odst. 2,
6. účinné od 1. 6. 2006f) nezpracuje plán fyzické ochrany objektu nebo zařízení podle § 14 nebo neprověří funkčnost bezpečnostních opatření podle § 15,
7. účinné od 1. 6. 2006g) nezpracuje, neaktualizuje nebo nepředloží k archivaci vnitřní havarijní plán podle § 17 nebo podle vnitřního havarijního plánu nepostupuje, nebo
8. účinné od 1. 6. 2006h) nesplní ve stanovené lhůtě opatření k nápravě zjištěných nedostatků uložených krajským úřadem podle § 34 odst. 4.

účinné od 1. 6. 2006(3) Provozovatel objektu nebo zařízení zařazených do skupiny A se dopustí správního deliktu tím, že nezpracuje, neaktualizuje nebo nepředloží ke schválení bezpečnostní program podle § 8, nebo nepostupuje podle schváleného bezpečnostního programu v souladu s § 9 odst. 3.

účinné od 1. 6. 2006(4) Provozovatel objektu nebo zařízení zařazených do skupiny B se dopustí správního deliktu tím, že

1. účinné od 1. 6. 2006a) nezpracuje, neaktualizuje nebo nepředloží ke schválení bezpečnostní zprávu podle § 10 a 11 nebo nepostupuje podle schválené bezpečnostní zprávy, nebo
2. účinné od 1. 6. 2006b) nevypracuje nebo nepředloží krajskému úřadu podklady pro zpracování vnějšího havarijního plánu a pro stanovení zóny havarijního plánování podle § 18.

účinné od 1. 6. 2006(5) Právnická nebo podnikající fyzická osoba, která užívá objekt nebo zařízení, se dopustí správního deliktu tím, že v řízení podle tohoto zákona uvede nepravdivý nebo neúplný údaj nebo požadovaný údaj zatají.

§ 37

účinné od 1. 6. 2006Za správní delikt podle § 36 se uloží pokuta do

1. účinné od 1. 6. 2006a) 100 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. a) až c),
2. účinné od 1. 6. 2006b) 700 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 2 písm. a) a b),
3. účinné od 1. 6. 2006c) 1 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 1 písm. d) a odstavce 2 písm. c) až f),
4. účinné od 1. 6. 2006d) 5 000 000 Kč, jde-li o správní delikt podle odstavce 2 písm. g) a h) a odstavců 3, 4 a 5.

§ 38

účinné od 1. 6. 2006(1) Právnická osoba za správní delikt neodpovídá, jestliže prokáže, že vynaložila veškeré úsilí, které bylo možno požadovat, aby porušení právní povinnosti zabránila.

účinné od 1. 6. 2006(2) Při určení výměry pokuty se přihlédne k závažnosti správního deliktu, zejména ke způsobu jeho spáchání a jeho následkům a k okolnostem, za nichž byl spáchán.

účinné od 1. 6. 2006(3) Odpovědnost za správní delikt zaniká, jestliže správní orgán o něm nezahájil řízení do 2 let ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 5 let ode dne, kdy byl spáchán.

účinné od 1. 6. 2006(4) Správní delikty podle tohoto zákona v prvním stupni projednává krajský úřad, s výjimkou správního deliktu podle § 36 odst. 2 písm. a), který projednává Česká inspekce životního prostředí.

účinné od 1. 6. 2006(5) Na odpovědnost za jednání, k němuž došlo při podnikání fyzické osoby²¹) nebo v přímé souvislosti s ním, se vztahují ustanovení zákona o odpovědnosti a postihu právnické osoby.

účinné od 1. 6. 2006(6) Pokuta je splatná do 30 dnů ode dne, kdy rozhodnutí o jejím uložení nabylo právní moci. Pokutu vybírá orgán, který ji uložil. Pokutu uloženou Českou inspekcí životního prostředí vymáhá celní úřad.

účinné od 1. 6. 2006(7) Pokuty uložené Českou inspekcí životního prostředí jsou příjmem Státního fondu životního prostředí České republiky. Pokuty uložené krajským úřadem jsou příjmem kraje, který pokutu uložil.