Zákon o sdružování občanů

§ 1

účinné od 1. 5. 1990(1) Občané mají právo se svobodně sdružovat.

účinné od 1. 5. 1990(2) K výkonu tohoto práva není třeba povolení státního orgánu.

účinné od 1. 5. 1990(3) Tento zákon se nevztahuje na sdružování občanů

1. účinné od 1. 5. 1990a) v politických stranách a politických hnutích,
2. účinné od 1. 5. 1990b) k výdělečné činnosti nebo k zajištění řádného výkonu určitých povolání,
3. účinné od 1. 5. 1990c) v církvích a náboženských společnostech.

§ 2

účinné od 1. 5. 1990(1) Občané mohou zakládat spolky, společnosti, svazy, hnutí, kluby a jiná občanská sdružení, jakož i odborové organizace (dále jen „sdružení“) a sdružovat se v nich.

účinné od 1. 5. 1990(2) Členy sdružení mohou být i právnické osoby.

účinné od 1. 5. 1990(3) Sdružení jsou právnickými osobami. Do jejich postavení a činnosti mohou státní orgány zasahovat jen v mezích zákona.

účinné od 1. 5. 1990(4) Vojáci v činné službě nemohou vytvářet odborové organizace a sdružovat se v nich. Rozsah oprávnění odborových organizací sdružujících příslušníky Sboru národní bezpečnosti a sborů nápravné výchovy při uplatňování a ochraně jejich sociálních zájmů stanoví zvláštní zákon.

§ 3

účinné od 1. 5. 1990(1) Nikdo nesmí být nucen ke sdružování, k členství ve sdruženích ani k účasti na jejich činnosti. Ze sdružení může každý svobodně vystoupit.

účinné od 1. 5. 1990(2) Nikomu nesmí být občansky na újmu, že se sdružuje, že je členem sdružení, že se účastní jeho činnosti nebo jej podporuje, anebo že stojí mimo ně.

účinné od 1. 5. 1990(3) Práva a povinnosti člena sdružení upravují stanovy sdružení.

§ 4

účinné od 1. 5. 1990Nejsou dovolena sdružení

1. účinné od 1. 5. 1990a) jejichž cílem je popírat nebo omezovat osobní, politická nebo jiná práva občanů pro jejich národnost, pohlaví, rasu, původ, politické nebo jiné smýšlení, náboženské vyznání a sociální postavení, rozněcovat nenávist a nesnášenlivost z těchto důvodů, podporovat násilí, anebo jinak porušovat ústavu a zákony;
2. účinné od 1. 5. 1990b) která sledují dosahování svých cílů způsoby, které jsou v rozporu s ústavou a zákony;
3. účinné od 1. 5. 1990c) ozbrojená nebo s ozbrojenými složkami; za taková se nepovažují sdružení, jejichž členové drží nebo užívají střelné zbraně pro sportovní účely nebo k výkonu práva myslivosti.

§ 5

účinné od 1. 5. 1990Sdružení nesmějí vykonávat funkci státních orgánů, pokud zvláštní zákon nestanoví jinak. Nesmějí řídit státní orgány a ukládat povinnosti občanům, kteří nejsou jejich členy.

§ 6

účinné od 1. 5. 1990(1) Sdružení vzniká registrací.

účinné od 1. 5. 1990(2) Návrh na registraci mohou podávat nejméně tři občané, z nichž alespoň jeden musí být starší 18 let (dále jen „přípravný výbor“).¹) Návrh podepíší členové přípravného výboru a uvedou svoje jména a příjmení, rodná čísla a bydliště. Dále uvedou, kdo z členů starších 18 let je zmocněncem oprávněným jednat jejich jménem. K návrhu připojí stanovy ve dvojím vyhotovení, v nichž musí být uvedeny:

1. účinné od 1. 5. 1990a) název sdružení,
2. účinné od 1. 5. 1990b) sídlo,
3. účinné od 1. 5. 1990c) cíl jeho činnosti,
4. účinné od 1. 5. 1990d) orgány sdružení, způsob jejich ustavování, určení orgánů a funkcionářů oprávněných jednat jménem sdružení,
5. účinné od 1. 5. 1990e) ustanovení o organizačních jednotkách, pokud budou zřízeny a pokud budou jednat svým jménem,
6. účinné od 1. 5. 1990f) zásady hospodaření.

účinné od 1. 5. 1990(3) Pokud stanovy neurčují něco jiného, jedná jménem sdružení až do vytvoření orgánů uvedených v odstavci 2 písm. d) přípravný výbor.

účinné od 1. 5. 1990(4) Název sdružení se musí lišit od názvu právnické osoby, která již vyvíjí činnost na území Československé socialistické republiky.

§ 7

účinné od 1. 5. 1990(1) Návrh na registraci se podává ministerstvu vnitra České republiky nebo ministerstvu vnitra a životního prostředí Slovenské republiky příslušnému podle sídla sdružení uvedeného v návrhu na registraci (dále jen „ministerstvo“).²)

účinné od 1. 5. 1990(2) Nemá-li návrh náležitosti podle § 6 odst. 2 a 4 (anebo jsou-li údaje v něm neúplné nebo nepřesné), ministerstvo na to přípravný výbor bezodkladně, nejpozději do 5 dnů od doručení návrhu, upozorní s tím, že dokud tyto vady nebudou odstraněny, řízení o registraci nebude zahájeno.

účinné od 1. 5. 1990(3) Řízení o registraci je zahájeno dnem, kdy ministerstvu došel návrh, který nemá vady uvedené v odstavci 2. O dni zahájení ministerstvo bezodkladně vyrozumí zmocněnce přípravného výboru.

§ 8

účinné od 1. 5. 1990(1) Ministerstvo registraci odmítne, jestliže z předložených stanov sdružení vyplývá, že

1. účinné od 1. 5. 1990a) jde o organizaci uvedenou v § 1 odst. 3,
2. účinné od 1. 5. 1990b) stanovy nejsou v souladu s § 3 odst. 1 a 2,
3. účinné od 1. 5. 1990c) jde o sdružení nedovolené (§ 4),
4. účinné od 1. 5. 1990d) cíle sdružení jsou v rozporu s požadavky uvedenými v § 5.

účinné od 1. 5. 1990(2) O odmítnutí registrace rozhodne ministerstvo do 10 dnů ode dne zahájení řízení. Rozhodnutí doručí zmocněnci přípravného výboru.³)

účinné od 1. 5. 1990(3) Proti rozhodnutí o odmítnutí registrace mohou členové přípravného výboru podat do 60 dnů ode dne, kdy rozhodnutí bylo jejich zmocněnci doručeno, opravný prostředek k nejvyššímu soudu republiky.

účinné od 1. 5. 1990(4) Soud rozhodnutí ministerstva zruší, jestliže nebyly dány důvody k odmítnutí registrace. Den právní moci takového rozhodnutí soudu je dnem registrace sdružení. Na žádost zmocněnce přípravného výboru mu ministerstvo zašle jedno vyhotovení stanov, na němž vyznačí den registrace.

účinné od 1. 5. 1990(5) Nebylo-li zmocněnci přípravného výboru do 40 dnů od zahájení řízení doručeno rozhodnutí ministerstva o odmítnutí registrace, sdružení vznikne dnem následujícím po uplynutí této lhůty; tento den je dnem registrace. Na žádost zmocněnce přípravného výboru mu ministerstvo zašle jedno vyhotovení stanov, na němž vyznačí den registrace.

§ 9

účinné od 1. 5. 1990(1) Pokud ministerstvo nezjistí důvod k odmítnutí registrace, provede do 10 dnů od zahájení řízení registraci a v této lhůtě zašle zmocněnci přípravného výboru jedno vyhotovení stanov, na němž vyznačí den registrace, kterým je den odeslání. O registraci se nevydává rozhodnutí ve správním řízení.

účinné od 1. 5. 1990(2) Vznik sdružení, jeho název a sídlo oznámí ministerstvo do 7 dnů po registraci Federálnímu statistickému úřadu, který vede evidenci sdružení vyvíjejících činnost na území Československé socialistické republiky; to platí i pro vznik sdružení podle § 8 odst. 4 a 5.

§ 10

účinné od 1. 5. 1990Hodlá-li sdružení registrované v České republice vyvíjet činnost i na území Slovenské republiky, oznámí to jejímu ministerstvu a přiloží ověřený opis stanov s vyznačením dne registrace. Totéž platí, hodlá-li vyvíjet činnost na území České republiky sdružení registrované ministerstvem Slovenské republiky.

§ 11

účinné od 1. 5. 1990(1) Změnu stanov oznámí sdružení písemně ministerstvu do 15 dnů od jejího schválení a připojí ve dvojím vyhotovení text změny.

účinné od 1. 5. 1990(2) Jestliže změna stanov není v souladu s ustanoveními § 6 odst. 2 a 4, nebo jsou-li uvedené údaje neúplné nebo nepřesné, anebo jsou-li důvody k odmítnutí registrace podle § 8 odst. 1, ministerstvo na to sdružení bezodkladně upozorní. Sdružení je povinno tyto závady odstranit do 60 dnů ode dne doručení tohoto upozornění a ve lhůtě dalších 10 dnů o tom ministerstvo vyrozumět. Neučiní-li tak, ministerstvo sdružení rozpustí; proti rozhodnutí ministerstva je možné podat opravný prostředek u nejvyšších soudů republik.

účinné od 1. 5. 1990(3) Není-li důvod k postupu podle odstavce 2, zašle ministerstvo sdružení do 10 dnů od doručení tohoto oznámení podle odstavce 1 jedno vyhotovení změny stanov, na němž vyznačí, že bere změnu na vědomí.

účinné od 1. 5. 1990(4) Vyvíjí-li sdružení činnost též na území druhé republiky (§ 10), zašle do 30 dnů jejímu ministerstvu ověřený opis změny stanov, která byla vzata na vědomí ministerstvem té republiky, na jejímž území má sdružení sídlo.

§ 12

účinné od 1. 5. 1990(1) Sdružení zaniká

1. účinné od 1. 5. 1990a) dobrovolným rozpuštěním nebo sloučením s jiným sdružením,
2. účinné od 1. 5. 1990b) pravomocným rozhodnutím ministerstva o jeho rozpuštění.

účinné od 1. 5. 1990(2) Pokud stanovy sdružení neurčují způsob dobrovolného rozpuštění nebo sloučení s jiným sdružením, rozhoduje o něm jeho nejvyšší orgán. Tento orgán oznámí zánik sdružení do 15 dnů příslušnému ministerstvu.

účinné od 1. 5. 1990(3) Zjistí-li ministerstvo, že sdružení vyvíjí činnost,

1. účinné od 1. 5. 1990a) která je vyhrazena politickým stranám a politickým hnutím anebo organizacím sdružujícím občany k výdělečné činnosti nebo k vykonávání náboženství nebo víry v církvích a náboženských společnostech (§ 1 odst. 3);
2. účinné od 1. 5. 1990b) která porušuje zásady uvedené v § 3 odst. 1 a 2;
3. účinné od 1. 5. 1990c) která je v rozporu s § 4 nebo § 5;

účinné od 1. 5. 1990neprodleně je na to upozorní a vyzve je, aby od takové činnosti upustilo. Jestliže sdružení v této činnosti pokračuje, ministerstvo je rozpustí. Proti tomuto rozhodnutí je možno podat opravný prostředek k nejvyššímu soudu republiky.

účinné od 1. 5. 1990(4) Při přezkoumání rozhodnutí podle § 11 odst. 2 a § 12 odst. 3 postupuje soud podle ustanovení občanského soudního řádu o přezkoumání rozhodnutí jiných orgánů³). Opravný prostředek má odkladný účinek; jsou-li pro to závažné důvody, může soud na dobu do právní moci svého rozhodnutí činnost sdružení pozastavit. Po tuto dobu smí sdružení vykonávat jen činnost nevyhnutelnou k plnění svých povinností podle zákona. Soud rozhodnutí ministerstva zruší, jestliže nebyly dány důvody k rozpuštění sdružení.

účinné od 1. 5. 1990(5) Zjistí-li ministerstvo (§ 7 a 10), že způsobem uvedeným v § 12 odst. 3 jedná organizační jednotka sdružení, která je oprávněna jednat svým jménem, postupuje obdobně způsobem tam uvedeným. Ustanovení odstavce 4 platí obdobně.

§ 13

účinné od 1. 5. 1990(1) Pro hospodaření sdružení platí zvláštní zákon.⁴)

účinné od 1. 5. 1990(2) Při zániku sdružení se provede majetkové vypořádání.

účinné od 1. 5. 1990(3) Při zániku sdružení podle § 12 odst. 1 písm. b) provede jeho majetkové vypořádání⁴) likvidátor určený ministerstvem.

účinné od 1. 5. 1990(4) Způsobem uvedeným v odstavci 3 se postupuje též při zániku sdružení podle § 12 odst. 1 písm. a), není-li jeho orgán, který by majetkové vypořádání provedl.

§ 14

účinné od 1. 5. 1990Zánik sdružení oznámí ministerstvo Federálnímu statistickému úřadu do 7 dnů ode dne, kdy se o něm dozvědělo.

§ 15

účinné od 1. 5. 1990Soudní ochrana

účinné od 1. 5. 1990(1) Považuje-li člen sdružení rozhodnutí některého z jeho orgánů, proti němuž již nelze podle stanov podat opravný prostředek, za nezákonné nebo odporující stanovám, může do 30 dnů ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 6 měsíců od rozhodnutí požádat okresní soud o jeho přezkoumání.

účinné od 1. 5. 1990(2) Návrh na přezkoumání nemá odkladný účinek. Soud však může v odůvodněných případech výkon napadeného rozhodnutí pozastavit.

§ 16

účinné od 1. 5. 1990Smlouvy o součinnosti

účinné od 1. 5. 1990(1) Sdružení mohou mezi sebou uzavírat smlouvy o součinnosti k dosažení určitého cíle, popřípadě k uplatňování jiného společného zájmu. K platnosti smlouvy je třeba písemné formy.

účinné od 1. 5. 1990(2) Smlouvou o součinnosti se vymezí účel součinnosti, způsob jejího provádění, práva a povinnosti zúčastněných sdružení a prostředky, kterými k součinnosti přispívají.

účinné od 1. 5. 1990(3) Na základě smlouvy o součinnosti může vzniknout nová právnická osoba, pro kterou platí obdobně ustanovení o hospodářských zařízeních společenských organizací.⁴)

účinné od 1. 5. 1990(4) Smlouvou o součinnosti může být vytvořen svaz zúčastněných sdružení, který je právnickou osobou. Pro svaz platí obdobně ustanovení tohoto zákona.

účinné od 1. 5. 1990(5) Ve smlouvě o součinnosti může být stanoveno, že smlouva pozbude účinnosti dohodou zúčastněných sdružení, dosažením cíle, pro který byla uzavřena, nebo jinou skutečností ve smlouvě uvedenou.

§ 17

účinné od 1. 5. 1990Jsou-li schůze nebo jiná shromáždění sdružení přístupná veřejnosti, mají přítomní občané povinnosti účastníků shromáždění.⁵) Nesmějí zasahovat do jednání, pokud předsedající nerozhodne jinak.

§ 18

účinné od 1. 5. 1990V souladu s cíli své činnosti mají sdružení právo obracet se na státní orgány s peticemi.⁶)

§ 19

účinné od 1. 5. 1990(1) Za sdružení již vzniklá podle tohoto zákona se považují dobrovolné organizace, které vznikly po 30. září 1951, nebo které byly za dobrovolné organizace prohlášeny podle zákona č. 68/1951 Sb., o dobrovolných organizacích a shromážděních, a které nezanikly. Tyto organizace jsou pouze povinny do 30. června 1990 oznámit ministerstvu uvedenému v § 7 odst. 1, popřípadě § 11 svůj název, sídlo a stanovy.

účinné od 1. 5. 1990(2) Spolky vzniklé před 1. říjnem 1951 se považují za sdružení již vzniklá podle tohoto zákona, pokud nezanikly. Jsou povinny do 30. června 1990 oznámit ministerstvu uvedenému v § 7 odst. 1, popřípadě § 11 odst. 4 svůj název a sídlo. Pokud toto neučiní, ministerstvo se jich dotáže, zda hodlají nadále vyvíjet činnost. Nesplní-li spolek povinnost podle věty druhé ani do 31. 12. 1990, bude se mít za to, že tímto dnem zanikl.

účinné od 1. 5. 1990(3) Údaje o sdruženích (§ 9 odst. 2) uvedených v odstavcích 1 a 2 oznámí ministerstvo (§ 7 odst. 1) Federálnímu statistickému úřadu k evidenci.

§ 20

účinné od 1. 5. 1990Zákon č. 116/1985 Sb., o podmínkách činnosti organizací s mezinárodním prvkem v Československé socialistické republice, zůstává nedotčen.

§ 21

účinné od 1. 5. 1990Zrušují se

1. účinné od 1. 5. 19901. zákon č. 68/1951 Sb., o dobrovolných organizacích a shromážděních, ve znění pozdějších předpisů, pokud jde o dobrovolné organizace;
2. účinné od 1. 5. 19902. vyhláška ministerstva vnitra č. 320/1951 Ú. l. (č. 348/1951 Ú. v.), o dobrovolných organizacích a shromážděních, ve znění vyhlášky ministra vnitra č. 158/1957 Ú. l., pokud jde o dobrovolné organizace;
3. účinné od 1. 5. 19903. vládní nařízení č. 30/1939 Sb., o tvoření zvláštních sdružení nepodléhajících platným předpisům o sdružování a o dozoru na ně;
4. účinné od 1. 5. 19904. § 2 zákona č. 126/1968 Sb., o některých přechodných opatřeních k upevnění veřejného pořádku;
5. účinné od 1. 5. 19905. § 2 odst. 8 písm. c) zákona č. 128/1970 Sb., o vymezení působnosti Československé socialistické republiky ve věcech vnitřního pořádku a bezpečnosti;
6. účinné od 1. 5. 19906. § 45 odst. 1 písm. c) zákona č. 194/1988 Sb., o působnosti federálních ústředních orgánů státní správy.

§ 22