58. K čistotě na stanovištích nádob na domovní odpad se Ústavní soud vyjádřil již v nálezu sp. zn. Pl. ÚS 39/06 ze dne 14. 11. 2006 (viz výše) ve věci vyhlášky města Mariánské Lázně o odpadech, kdy uvedl, že "ustanovení § 17 zákona o odpadech nedává obci zákonné zmocnění k tomu, aby uložila povinnost fyzické nebo právnické osobě, která vlastní objekt či byt, je jeho správce nebo má k němu právo hospodaření, udržovat čistotu na stanovišti, kde jsou umístěny sběrné nádoby. Takové povinnosti vyplývají ze soukromoprávních vztahů a obecně závazných hygienických předpisů" (odst. 27 citovaného nálezu). Ústavní soud přisvědčil navrhovateli, že určení míst pro sběrné nádoby [čl. 9 písm. d) vyhlášky] je v pravomoci obce ve smyslu ustanovení § 17 odst. 3 zákona o odpadech, nelze však vyloučit rozhodnutí vlastníka objektu (např. rodinného domu) k umístění sběrné nádoby v objektu, tj. mimo veřejné prostranství; v takovém případě však nejde o výkon samostatné působnosti obce, a ustanovení tak neobstálo z hlediska 2. kroku testu.
59. Ustanovení čl. 9 písm. b) vyhlášky se týkají právních vztahů vyplývajících z nájmu bytu a nebytových prostot, které jsou vztahy soukromoprávními, a nelze je nahradit obecně závaznou vyhláškou obce. Ustanovení neobstálo ve 2. kroku testu.
K článku 10
60. Ustanovení čl. 10 odst. 1 vyhlášky, které uvádí, že porušení vyhlášky bude stíháno jako přestupek podle zákona o přestupcích, je toliko informativního charakteru a již z tohoto důvodu není schopno založit žádné protiústavní konsekvence. Ústavní soud proto návrhu na jeho zrušení nevyhověl.
IV.
61. Z výše uvedených důvodů Ústavní soud částečně vyhověl návrhu a napadenou vyhlášku v ustanoveních, jak ve výroku I. nálezu uvedeno, zrušil podle ustanovení § 70 odst. 1 zákona o Ústavním soudu pro rozpor s § 10 a 35 zákona o obcích dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů. Ve zbytku návrh zamítl podle ustanovení § 70 odst. 2 zákona o Ústavním soudu.
---------------------------
1) Obecně závazná vyhláška nemá číslované odstavce. Pro potřeby vyšší srozumitelnosti rozhodnutí je Ústavní soud pracovně očísloval sám.
2) Statut města Mariánské Lázně byl schválen usnesením vlády Československé republiky dne 18. 1. 1956 a jeho vydání bylo publikováno v Úředním listu z roku 1956, částka 16 ze dne 24. února 1956.
3) Ustanovení § 28 odst. 3 zákona č. 164/2001 Sb.: "Lázeňský statut zejména vymezí vnitřní a vnější území lázeňského místa a v zájmu ochrany léčebného režimu a zachování, popřípadě vytvoření lázeňského prostředí, stanoví
a) omezení související s výstavbou a rozvojem lázeňského místa
b) činnosti, které se v lázeňském místě omezují nebo zakazují
c) zařízení, která se v něm nesmí zřizovat.".
4) III. Opatření souvisící s výstavbou lázeňského místa - bod 9 - Ve vnitřním lázeňském území vymezeném v odstavci 4 písm. a) mohou být zásadně jen zařízení, jež slouží bezprostředně lázeňskému provozu, jako lázeňské ústavy, vyšetřovací a balneoterapeutická zařízení, ubytovací zařízení pro zaměstnance lázní, parky, kolonády, dále jen takové kulturní podniky, obchody a provozovny, které slouží především potřebám nemocných léčených v lázních a ostatních návštěvníků lázní a neruší klid a lázeňský režim. Ve vnitřním lázeňském území vymezeném v odstavci 4 písm. b) mohou být zásadně jen zařízení sloužící lázeňskému provozu, zařízení pro výběrovou rekreaci, ubytovací zařízení pro nemocné a návštěvníky lázní, a jen takové provozovny, zařízení a obytné domy, které splňují podmínky uvedené v odstavci 8. (Podle odstavce 8 mohou být v lázeňském místě povoleny pouze takové stavby, provozovny a zařízení, které neporušují lázeňské klima, vegetaci, hydrologické podmínky, klid a estetický vzhled lázeňského místa.)
5) VII. Opatření k zajištění klidu v lázeňském místě - bod 24 - K tomu, aby lázeňský klid nebyl rušen hlukem, a) zakazuje se průjezd hlučných dopravních prostředků vnitřními lázeňskými územími; b) zakazuje se používat zvukových signálů ve vnitřních lázeňských územích; ve vnějším lázeňském území tehdy, pokud by narušovaly klid vnitřních lázeňských území a lázeňský režim; c) v době klidu určeného pro odpočinek nemocných nedovoluje se ve vnitřních lázeňských územích dovoz potravin a materiálu hlučnými dopravními prostředky ani skládání a nakládání; d) pro odvoz popele a odpadků z vnitřních lázeňských území se vyhrazuje doba od 20 do 22 hodin a od 6 do 7 hodin; e) zakazuje se používat reklamního uličního rozhlasového zařízení, pokud narušuje klid vnitřních lázeňských území a lázeňský režim; f) omezuje se používání městského rozhlasu na dobu od 8 do 9 hodin a od 12 do 13 hodin; g) přísně se stíhají všechna porušení předpisů o potírání alkoholismu a rušení nočního klidu.
6) VI. Doprava - bod 21 - ... je třeba dbát též na to, aby dopravními prostředky nebyl narušován klid a lázeňský režim.
7) IV. Hygienická a protiepidemická opatření v lázeňském místě - bod 14 - Ve vnitřních lázeňských územích ... nesmí být chována domácí zvířata, zejména skot, vepři, drůbež, psi a kočky.
8) Ustanovení § 6 odst. 3 písm. d): místní komunikace IV. třídy, kterou je komunikace nepřístupná provozu silničních motorových vozidel nebo na které je umožněn smíšený provoz. Podle vyhlášky č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích, jsou místními komunikacemi IV. třídy samostatné chodníky, stezky pro pěší, cyklistické stezky, cesty v chatových oblastech, podchody, lávky, schody, pěšiny, zklidněné komunikace, obytné a pěší zóny apod.
9) Příloha 1 obsahuje např. skupinu odpadů pod kódem Q 14 - výrobky, které vlastník nepoužívá nebo nebude více používat (např. v zemědělství, v domácnosti, úřadech, prodejnách, dílnách apod.), či Q 16 - jiné materiály, látky nebo výrobky, které nepatří do výše uvedených skupin.