- 1. SHRNUTÍ
Deset kandidátských zemí střední a východní Evropy (SVE) se v letech 1999 a 2000 se vzrůstající intenzitou účastnilo různých programů Společenství, které se jim nedávno otevřely na základě příslušných rozhodnutí Rady přidružení, definujících podmínky takové účasti.
Aby se mohly těchto programů zúčastnit, musí země SVE každý rok zaplatit finanční příspěvek, stanovený v Rozhodnutích Rady přidružení. O tento příspěvek je navýšen rozpočet na program. Většina zemí SVE vyjádřila své přání použít část svých národních alokací Phare jako doplňku svých národních rozpočtů na financování příspěvků jako vstupního poplatku do většiny těchto programů.
Toto je třetí finanční návrh předkládaný Řídícímu výboru Phare k účasti zemí SVE v programech Společenství v letošním roce. Dva předchozí návrhy (schválené 30. března resp. 18. července 2000) se zabývaly účastí těchto zemí ve 12 programech v roce 2000. Tento návrh zahrnuje programy, u kterých k účasti dojde v příštím roce.
V zájmu překonání obtíží, které se v minulosti týkaly časového rozložení programového cyklu Phare, se Komise dohodla s 10 zeměmi SVE na možnosti přesunu využití částky alokované pro účast v programech roku 2001. Tato částka bude nadále čerpána z národní alokace, která byla stanovena v programu roku 2000.
Tento finanční návrh proto zahrnuje účast v programech roku 2001 (z rozpočtu Phare 2000, např. počáteční financování). V roce 2001 bude pro účast v programech 2002 a dalších existovat jediný finanční návrh.
- 2. ÚVODNÍ INFORMACE
Evropská rada v Helsinkách (prosinec 1999) potvrdila proces rozšiřování, zahájený na jejím zasedání v prosinci 1997 v Lucemburku. Byla znovu potvrzena rozšířená předvstupní strategie definovaná v roce 1997, zahrnující jako významnou složku této strategie účast 13 kandidátských zemí v programech Společenství.
- U deseti kandidátských zemí střední a východní Evropy (SVE) je účast v programech Společenství zakotvena v jejich příslušných Evropských dohodách. Podle těchto specifických ustanovení
- – se tyto země mohou účastnit programů Společenství v širokém spektru nevýlučně ve vyjmenovaných oblastech;
- – každá Rada přidružení bude moci rozhodnout o podmínkách účasti;
- – Země SVE ponesou náklady své účasti. Společenství však může rozhodnout o poskytnutí doplňkové finanční podpory z národních alokací Phare.
V této souvislosti lucemburská Evropská rada uvedla, že kandidátské země by měly trvale zvyšovat své vlastní finanční příspěvky. Souhlasila nicméně s tím, že v případě nutnosti bude Phare nadále spolufinancovat finanční příspěvky těchto zemí do výše zhruba 10% alokace Phare, „ kromě účasti v Rámcovém programu výzkumu a vývoje “.
Deset zemí SVE se vzrůstající intenzitou vstupovalo do různých programů Společenství, které se jim nedávno otevřely na základě více než 100 Rozhodnutí Rady přidružení, definujících podmínky takové účasti.
Dosud schválil Řídící výbor Phare v roce 2000 celkovou částku 85.401.787 EUR na podporu účasti zemí SVE ve 12 programech Společenství (82.465.556 EUR dne 30. března, pro programy Leonardo da Vinci II, Socrates II, a 5. Rámcový program výzkumu; a 2.936.231 EUR dne 18. července, pro malé a střední podniky, rovné příležitosti pro muže a ženy, SAVE II, Media II, boj s rakovinou, drogovou závislost, podporu zdraví a prevenci AIDS). Dne 18. července byla schválena dodatečná částka 8.110.593 EUR pro alokaci zvláštních fondů na přípravu nadcházející účasti deseti ZSVE v 6 agenturách Společenství.
- 3. HODNOCENÍ POLITIKY
Rada potvrdila účast kandidátských zemí ze střední a východní Evropy v programech Společenství jako jeden z hlavních faktorů další předvstupní strategie. Nejen, že jejich účast přispěje k implementaci ustanovení, týkajících se hospodářské, vědecké a kulturní spolupráce v Evropských dohodách, ale také těmto zemím umožní obeznámit se s politikami a pracovními postupy Unie.
Po rozšíření či obnovení většiny programů Společenství v letech 1999 - 2000 kandidátské země vyjádřily velmi silný zájem na tom, aby mohly v této účasti pokračovat, pokud možno za stejných podmínek jako členské státy. Potvrzení skutečného zájmu o účasti jsou přijímána na vládní úrovni, stejně jako rozhodnutí o rozpočtových fondech, které musí země pro tento účel vyčlenit.
Účast v těchto programech umožní občanům a státním správám zemí SVE a členských států rozvinout spolupráci a výměnné sítě, a měla by urychlit přípravu těchto zemí na přistoupení k Evropské unii. Plná účast bude ku prospěchu zemí SVE i EU a podpoří hospodářský rozvoj v zemích SVE. Přispěje i k postupnému naplnění cíle spočívajícího ve školení pracovníků veřejné správy, účastnících se příslušných programů Společenství a tím podpoří „budování institucí“, hlavní prioritu Phare v kontextu předvstupní strategie.
Tento finanční návrh zahrnuje pouze programy, pro které bylo nebo do r. 2001 bude přijato požadované Rozhodnutí Rady přidružení (viz příloha).
- 4. NÁKLADY A FINANČNÍ PLÁN
Dle oznámení Komise v jejím Sdělení Radě ze dne 20. prosince 1999 „Účast kandidátských zemí v programech, agenturách a výborech Společenství“, budou uplatňovány nové finanční postupy, které by měly zjednodušit řízení účasti kandidátských zemí v programech. V rámci těchto postupů bylo navrženo, aby byly, každý rok finanční prostředky převedeny přímo dané zemi, aby pomohly zaplatit její příspěvek v termínu požadovaném programem. Kromě toho, vzhledem ke specifické povaze podpory Phare (fondy stanoveny předem a smlouvy uzavírané každoročně na základě závazku), tyto fondy budou přidělovány předem (v roce n k použití v roce n+1), aby umožnily uspokojivě plánovat rozpočet.
Spolu s vlastním příspěvkem země bude příspěvek Phare tvořit celkový příspěvek země. Z tohoto příspěvku bude země, na základě žádosti ze strany Komise, hradit platby pro různé programy.
Většina zemí SVE vyjádřila své přání využít část svých národních alokací Phare na spolufinancování svých příspěvků do programů Společenství podle tohoto finančního návrhu. Poměr vlastního financování a podpory z národních programů Phare do výše 10% byl definován v příslušných Rozhodnutích Rady přidružení, která platí pro celou dobu trvání programů Společenství, kterých se tyto země účastní. Poměr se u jednotlivých zemí liší, někdy podstatným způsobem. Některé země zvolily možnost platit každý rok více či méně stejné částky ze svých národních rozpočtů a z Phare. Jiné v prvním roce účasti čerpají velkou část jejich přídělu Phare, ale jsou vedeny k tomu, aby v následujících letech postupně zvyšovaly své vlastní finanční úsilí. Administrativní náklady budou všechny tyto země krýt ze svých státních rozpočtů.
Jak již bylo výše uvedeno, nyní se na základě rozpočtu roku 2000 navrhuje alokace fondů Phare nutných pro krytí účasti zemí SVE v programech Společenství v roce 2001. Protože tato částka bude i nadále kryta z národní alokace, která byla programem určena v tomto roce, pokud by běžná alokace roku 2000 pro každou zemi na krytí účasti v roce 2001 nepostačovala, lze pro tento účel alokovat zvláštní fondy Phare.
- V důsledku posledních výsledků programového procesu Phare 2000 i skutečných potřeb účasti v programech Společenství v roce 2001 jsou pro krytí účasti v roce 2001 (např. počáteční financování) pro programy LIFE III (životní prostředí), 5. Rámcový program výzkumu a technologického vývoje (5. RP), FISCALIS (nepřímé zdanění), Leonardo da Vinci II (odborné vzdělávání), Socrates II (školství), Mládež, Kultura 2000 požadovány níže uvedené fondy Phare:
PŘÍLOHA Cv EUR
Země
(Kód FM) | LIFE III | 5.RP | FISCALIS | Leonardo | Socrates | Mládež | Kultura 2000 | CELKEM |
|---|
Bulharsko
(BG00/13) | X | 1.640.000 | 0 | 2.807.000 | 4.044.000 | 462.000 | 178.236 | 9.131.236 |
Česká rep.
(CZ00/17) | X | 0 | 51.232 | 1.824.000 | 3.984.000 | 720.000 | 290.215 | 6.869.447 |
Estonsko
(ES00/14) | 285.000 | 670.000 | 44.385 | 359.000 | 337.000 | 178.000 | 43.000 | 1.916.385 |
Maďarsko
(HU00/17) | 1.045.000 | 8.000.000 | 51.232 | 1.303.000 | 2.690.000 | 698.000 | 214.146 | 14.001.378 |
Lotyšsko
(LE00/06) | 285.000 | 877.800 | 0 | 439.000 | 381.000 | 203.000 | 93.000 | 2.287.800 |
Litva
(LI00/16) | X | 800.000 | 44.385 | 683.000 | 720.000 | 312.000 | 71.888 | 2.631.273 |
Polsko
(PL00/16) | X | 22.000.000 | 58.080 | 3.910.000 | 8.004.000 | 2.129.000 | 1.370.304 | 37.471.384 |
Rumunsko
(RO00/11) | 1.093.000 | 6.670.000 | 51.232 | 2.207.000 | 4.340.000 | 1.150.000 | 317.540 | 15.828.772 |
Slovensko
(SR00/18) | X | 3.745.000 | 44.385 | 1.261.000 | 1.409.000 | 730.000 | 157.833 | 7.347.218 |
Slovinsko
(SL00/10) | 330.000 | 3.505.000 | 0 | 405.000 | 396.000 | 274.000 | 61.598 | 4.971.598 |
| CELKEM | 3.038.000 | 47.907.800 | 344.931 | 15.198.000 | 26.305.000 | 6.856.000 | 2.797.760 | 102.447.491 |
- X - země se programu neúčastní
Fondy Phare budou převedeny návazně po vstupu odpovídajících Rozhodnutí Rady přidružení v platnost (viz příloha).
Fondy Phare pro 5. Rámcový program (RP) kryjí rovněž účast šesti z těchto zemí (Bulharsko, Maďarsko, Lotyšsko, Rumunsko, Slovensko a Slovinsko) v pátém Rámcovém programu Evropského společenství pro atomovou energii (EURATOM) pro výzkum a školící činnost. Estonsko, Litva a Polsko se tohoto programu neúčastní a Česká republika o podporu Phare pro svou účast v 5. RP nepožádala.
Tyto fondy budou příslušným zemím ve všech částkách převedeny podle pravidel Phare z položky rozpočtu B7-030 na základě samostatných finančních memorand. Společně s vlastním příspěvkem země ze státního rozpočtu budou fondy Phare představovat národní příspěvek země, z něhož bude země provádět platby na žádost o financování ze strany generálních ředitelství Komise pro příslušné programy. Proto by měly být fondy Phare převedeny tak, aby země SVE mohly splnit termíny plateb svých národních příspěvků.
Celkový příspěvek se stane součástí rozpočtu EU jako vyčleněný výnos, zakládající dodatečné příděly podle příslušných článků daných programů.