Sdělení Ministerstva zahraničních věcí o Protokolu proti pašování přistěhovalců po zemi, po moři a letecky doplňujícím Úmluvu Organizace spojených národů proti nadnárodnímu organizovanému zločinu

Spolupráce

Smluvní strany spolupracují v co nejširší míře, aby předcházely a potlačovaly pašování přistěhovalců po moři v souladu s mezinárodním mořským právem

Opatření proti pašování přistěhovalců po moři

1. 1. Smluvní strana, která má důvodné podezření, že plavidlo plující pod její vlajkou nebo jí registrované, plavidlo, které nemá státní příslušnost, nebo které, ačkoliv pluje pod cizí vlajkou nebo se odmítá prokázat vlajkou, má ve skutečnosti státní příslušnost uvedené smluvní strany, je používáno k pašování přistěhovalců po moři, může požadovat pomoc jiných smluvních stran při zabránění použití plavidla pro tento účel. Smluvní strany, které byly takto požádány, poskytnou takovou pomoc v rozsahu svých možností.
2. 2. Smluvní strana, která má důvodné podezření, že plavidlo plující v souladu s mezinárodním právem a pod vlajkou nebo vykazující známky registrace jinou smluvní stranou je používáno k pašování přistěhovalců po moři, může toto oznámit státu vlajky, požádat o potvrzení registrace, a pokud je potvrzena, požádat stát vlajky o povolení přijmout ve vztahu k plavidlu odpovídající opatření. Stát vlajky může oprávnit dožadující stát mimo jiné:

   (a) ke vstupu na palubu plavidla;

   (b) k prohlídce plavidla; a

   (c) jestliže se prokáže, že plavidlo je používáno k pašování přistěhovalců po moři, k přijetí příslušných opatření ve vztahu k tomuto plavidlu, osobám a nákladu na palubě, a to v souladu s povolením státu vlajky.

1. 3. Smluvní strana, která přijala jakékoliv opatření v souladu s odstavcem 2 tohoto článku, urychleně informuje stát vlajky o výsledcích tohoto opatření.
2. 4. Smluvní strana bude urychleně reagovat na žádost jiné smluvní strany, aby zjistila, zda plavidlo, které prohlašuje, že je jí registrováno nebo pluje pod její vlajkou, je k tomu oprávněno, a na žádost o povolení podanou v souladu s odstavcem 2 tohoto článku.
3. 5. Stát vlajky může, v souladu s článkem 7 tohoto Protokolu, povolení vázat na podmínky, na kterých se dohodne s dožadujícím státem, včetně podmínek ohledně odpovědnosti a rozsahu účinných opatření, která mají být přijata. Smluvní strana nepřijme žádná dodatečná opatření bez přímého povolení od státu vlajky, s výjimkou těch, která jsou nezbytná pro odvrácení bezprostředně hrozícího nebezpečí pro životy lidí nebo která vyplývají z příslušných dvoustranných nebo mnohostranných smluv.
4. 6. Každá smluvní strana určí orgán nebo, je-li to nezbytné, orgány, které přijímají a odpovídají na žádosti o pomoc, o potvrzení registrace nebo práva plavidla plout pod její vlajkou a o povolení přijmout příslušná opatření. Orgán nebo orgány určené smluvní stranou pro tento účel budou oznámeny prostřednictvím Generálního tajemníka všem ostatním smluvním stranám do jednoho měsíce od jejich určení.
5. 7. Smluvní strana, která má důvodné podezření, že plavidlo bez státní příslušnosti, nebo které může být považováno za plavidlo bez státní příslušnosti, je používáno k pašování přistěhovalců po moři, může vstoupit na palubu a plavidlo prohledat. Jestliže se podezření prokáže, tato smluvní strana přijme příslušná opatření v souladu s příslušným vnitrostátním a mezinárodním právem.

Ochranná doložka

1. 1. Jestliže smluvní strana přijme opatření vůči plavidlu v souladu s článkem 8 tohoto Protokolu:

   (a) zajistí bezpečnost a lidské zacházení s osobami na palubě;

   (b) patřičně zohlední nutnost neohrozit bezpečnost lodi nebo jejího nákladu;

   (c) zajistí v mezích svých možnosti aby jakékoliv opatření přijaté vůči plavidlu neohrozilo životní prostředí.

1. 2. Pokud se důvody, pro něž byla přijata opatření podle článku 8 tohoto Protokolu, prokáží jako neopodstatněná, plavidlo obdrží kompenzaci za jakoukoliv ztrátu nebo škodu, kterou mohlo utrpět, za podmínky, že se plavidlo nedopustilo žádného činu ospravedlňujícího přijatá opatření.
2. 3. Jakákoliv opatření učiněná, přijatá nebo provedená v souladu s touto částí patřičně zohlední nutnost nenarušovat nebo neovlivňovat:

   (a) výkon práv a povinností, jakož i soudní pravomoc pobřežních států v souladu s mezinárodním mořským právem; nebo

   (b) pravomoc státu vlajky k výkonu soudní pravomoci a ke kontrole ve správních, technických a sociálních záležitostech týkajících se plavidla.

1. 4. Jakékoliv opatření učiněné na moři v souladu s touto částí bude provedeno pouze válečnými loděmi nebo vojenskými letadly, případně jinými loděmi nebo letadly, které mají zřetelné vnější označení dovolující identifikaci toho, že jsou ve vládních službách a oprávněné pro tyto účely.

Informace

1. 1. Aniž by tím byly dotčeny články 27 a 28 Úmluvy, smluvní strany, zejména ty, které mají společné hranice nebo se nacházejí na trasách, po kterých jsou pašováni přistěhovalci, si budou za účelem dosažení cílů tohoto Protokolu vyměňovat, v souladu se svými příslušnými vnitrostátními právními a správními řády, příslušné informace o takových otázkách, jako jsou:

   (a) místa nalodění a určení, jakož i trasy, dopravci a prostředky přepravy, o nichž je známo nebo o nich existuje podezření, že jsou používány organizovanou zločineckou skupinou zabývající se jednáním uvedeným v článku 6 tohoto Protokolu;

   (b) totožnost a metody organizací nebo organizovaných zločineckých skupin, o kterých je známo nebo o nichž existuje podezření, že jsou zapojeny do jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu;

   (c) pravost a řádná forma cestovních dokladů vydaných smluvní stranou a informace o odcizení a souvisejícím zneužití nevyplněných cestovních dokladů a dokladů totožnosti;

   (d) prostředky a metody ukrývání a přepravy osob, nezákonné pozměňování, výroba či získávání nebo jiné zneužití cestovních dokladů nebo dokladů totožnosti použitých při jednání uvedeném v článku 6 tohoto Protokolu, jakož i způsoby jejich odhalování;

   (e) legislativní zkušenosti a praxe a opatření zaměřená na předcházení a boj sjednáním uvedeným v článku 6 tohoto Protokolu; a

   (f) vědecké a technické informace užitečné pro orgány činné v trestním řízení, aby bylo možno vzájemně podpořit schopnost předcházet, odhalovat a vyšetřovat jednání uvedené v článku 6 tohoto Protokolu a stíhat ty, kdo se na něm podílejí.

1. 2. Smluvní strana, která obdrží informaci, vyhoví jakékoliv žádosti smluvní strany, která tuto informaci předala, na omezení použití takové informace.

Opatření na hranicích

1. 1. Aniž by byly dotčeny mezinárodní závazky týkající se volného pohybu osob, smluvní strany posílí v rámci možností pohraniční kontroly nezbytné pro předcházení a odhalování pašování přistěhovalců.
2. 2. Každá smluvní strana přijme legislativní nebo jiná vhodná opatření, aby v rámci možností zabránila využití přepravy provozované komerčními dopravci k páchání trestných činů stanovených v souladu s článkem 6 odst. 1 písm. (a) tohoto Protokolu.
3. 3. Pokud je to vhodné a aniž by byly dotčeny příslušné mezinárodní úmluvy, taková opatření budou zahrnovat stanovení povinnosti komerčních dopravců, včetně jakékoliv dopravní společnosti nebo vlastníka či provozovatele dopravních prostředků, přesvědčit se, že všichni cestující mají cestovní doklady potřebné pro vstup do přijímajícího státu.
4. 4. Každá smluvní strana přijme v souladu se svým vnitrostátním právem nezbytná opatření, aby mohla uplatnit sankce v případě porušení povinnosti uvedené v odstavci 3 tohoto článku.
5. 5. Každá smluvní strana zváží přijetí opatření, která v souladu s jejím vnitrostátním právem dovolí odmítnout vstup nebo odejmout víza osobám zapojeným do páchání trestných činů stanovených v souladu s tímto Protokolem.
6. 6. Aniž by byl dotčen článek 27 Úmluvy, smluvní strany zváží posílení spolupráce mezi orgány pohraniční kontroly mimo jiné tím, že zřídí a budou udržovat přímý komunikační styk.

Zabezpečení dokladů a jejich kontrola

Každá smluvní strana učiní v rámci dostupných prostředků opatření, která jsou nezbytná k tomu:

(a) aby zajistila, že cestovní doklady nebo doklady totožnosti, které vydává, jsou takové kvality, že nemohou být snadno zneužity a snadno padělány nebo protiprávně pozměněny, napodobeny nebo vydány; a

(b) aby zajistila celistvost a zabezpečení cestovních dokladů a dokladů totožnosti vydaných jí nebo jejím jménem a zabránila jejich protiprávnímu vyhotovování, vydávání a používání.

Pravost a platnost dokladů

Smluvní strana na žádost jiné smluvní strany ověří, v souladu se svým vnitrostátním právem, v přiměřené době pravost a platnost cestovních dokladů nebo dokladů totožnosti vydaných nebo údajně vydaných jejím jménem, u nichž existuje podezření z používání pro účely jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu.

Školení a technická spolupráce

1. 1. Smluvní strany poskytnou či posílí odborné školení pro imigrační a další příslušné úředníky v oblasti předcházení jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu a lidského zacházení s přistěhovalci, kteří se stali předmětem takového jednání, při respektování jejich práv uvedených v tomto Protokolu.
2. 2. Smluvní strany budou spolupracovat navzájem, jakož i s příslušnými mezinárodními organizacemi, nevládními organizacemi, jinými v úvahu přicházejícími organizacemi a popřípadě s dalšími složkami občanské společnosti, aby na svém území zajistily patřičné školení personálu v oblasti předcházení, boje a vykořeňování jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu a ochrany práv přistěhovalců, kteří se stali předmětem takového jednání. Takové školení bude zahrnovat:

   (a) zlepšení zabezpečení a kvality cestovních dokladů;

   (b) rozpoznávání a odhalování padělaných cestovních dokladů nebo dokladů totožnosti;

   (c) shromažďování informací o trestné činnosti, které se týkají především identifikace organizovaných zločineckých skupin, o kterých je známo nebo o nich existuje podezření, že se dopouštějí jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu, metod používaných k přepravě pašovaných přistěhovalců, zneužívání cestovních dokladů nebo dokladů totožnosti pro účely jednání uvedeného v článku 6 a způsobů ukrývání používaných při pašování přistěhovalců;

   (d) zlepšení postupů při odhalování pašovaných osob na obvyklých a neobvyklých místech vstupu a výstupu; a

   (e) lidské zacházení s přistěhovalci a ochranu jejich práv, jak je uvedeno v tomto Protokolu.

1. 3. Smluvní strany, které mají k dispozici odpovídající odborné znalosti, zváží poskytnutí technické pomoci státům, které jsou často zeměmi původu nebo tranzitu osob, které jsou předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu. Smluvní strany vynaloží veškeré úsilí, aby poskytly potřebné zdroje, jako jsou vozidla, počítačové systémy a čtečky dokladů pro boj s jednáním uvedeným v článku 6.

Další preventivní opatření

1. 1. Každá smluvní strana přijme opatření zajišťující poskytnutí nebo posílení informačních programů, aby zvýšila povědomí veřejnosti o skutečnosti, že jednání uvedené v článku 6 tohoto Protokoluje trestná činnost často páchaná organizovanými zločineckými skupinami pro zisk a představuje vážné riziko pro dotčené přistěhovalce.
2. 2. V souladu s článkem 31 Úmluvy budou smluvní strany spolupracovat v oblasti informování veřejnosti s cílem předcházet tomu, aby se potenciální přistěhovalci stávali oběťmi organizovaných zločineckých skupin.
3. 3. Každá smluvní strana bude vhodným způsobem podporovat rozvoj programů a spolupráce na národní, regionální a mezinárodní úrovni s tím, že vezme v úvahu sociálně ekonomické aspekty migrace a bude věnovat zvláštní pozornost ekonomicky a sociálně postiženým oblastem za účelem potírání základních sociálně ekonomických důvodů pašování přistěhovalců, jako jsou chudoba a nedostatečný rozvoj.

Ochrana a pomoc

1. 1. Při provádění tohoto Protokolu každá smluvní strana přijme, v souladu se svými mezinárodněprávními závazky, veškerá vhodná opatření, včetně legislativních, pokud to bude nutné, aby zajistila respektování a ochranu práv osob, které se staly předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu, přiznaných příslušným mezinárodním právem, zejména práva na život a práva nebýt podroben mučení nebo jinému krutému, nelidskému nebo ponižujícímu zacházení nebo trestu.
2. 2. Každá smluvní strana přijme vhodná opatření, aby poskytla přistěhovalcům náležitou ochranu před násilím, které proti nim může být použito, ať už ze strany jednotlivců nebo skupin, v důsledku toho, že se stali předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu.
3. 3. Každá smluvní strana poskytne patřičnou pomoc přistěhovalcům, jejichž životy nebo bezpečnost jsou ohroženy v důsledku toho, že se stali předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu.
4. 4. Při provádění ustanovení tohoto článku smluvní strany vezmou v úvahu zvláštní potřeby žen a dětí.
5. 5. V případě zadržení osoby, která se stala předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu, každá smluvní strana splní své závazky podle Vídeňské úmluvy o konzulárních stycích, pokud přichází v úvahu její použití, včetně povinnosti informovat bezodkladně dotčenou osobu o ustanoveních týkajících se vyrozumění konzulárních úředníků a komunikace s nimi.

Dohody a ujednání

Smluvní strany zváží uzavření dvoustranných nebo regionálních dohod nebo ujednání či memorand zaměřených:

(a) na zavedení nejvhodnějších a nejúčinnějších opatření k předcházení a boji s jednáním uvedeným v článku 6 tohoto Protokolu; nebo

(b) k posílení ustanovení tohoto Protokolu ve vztahu mezi sebou.

Navrácení pašovaných přistěhovalců

1. 1. Každá smluvní strana souhlasí s tím, že usnadní a přijme bez zbytečného nebo nepřiměřeného odkladu navrácení osoby, která se stala předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu a která je jejím státním občanem nebo která má právo trvalého pobytu na jejím území v době svého návratu.
2. 2. Každá smluvní strana zváží v souladu se svým vnitrostátním právem možnost usnadnění a přijetí navrácení osoby, která se stala předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto protokolu a která měla právo trvalého pobytu na jejím území v době vstupu do přijímajícího státu.
3. 3. Na žádost přijímající smluvní strany dožádaná smluvní strana bez zbytečného nebo nepřiměřeného odkladu ověří, zda osoba, která se stala předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu, je jejím státním občanem nebo má právo trvalého pobytu na jejím území.
4. 4. Pro usnadnění navrácení osoby, která se stala předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu a je bez řádných dokladů, bude smluvní strana, jejíž je tato osoba státním občanem nebo v níž má právo trvalého pobytu, na žádost přijímající smluvní strany souhlasit s tím, že vydá takové cestovní doklady nebo jiná povolení, která jsou nezbytná pro to, aby tato osoba mohla cestovat a vrátit se na území svého státu.
5. 5. Každá smluvní strana, zapojená do navrácení osoby, která se stala předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu, přijme všechna příslušná opatření, aby navrácení bylo provedeno řádným způsobem a s patřičným ohledem na bezpečnost a důstojnost osoby.
6. 6. Smluvní strany mohou při provádění tohoto článku spolupracovat s příslušnými mezinárodními organizacemi.
7. 7. Ustanovení tohoto článku nemají vliv na jakékoliv právo přiznané osobám, které se staly předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu, vnitrostátním právem přijímající smluvní strany.
8. 8. Ustanovení tohoto článku se nedotýkají závazků přijatých na základě jakékoliv příslušné dvoustranné nebo mnohostranné smlouvy nebo jiné příslušné prováděcí dohody nebo ujednání, které zcela nebo zčásti upravují navrácení osob, které se staly předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu.

Výjimka

1. 1. Nic v tomto Protokolu nemá vliv na jiná práva, povinnosti a odpovědnost států a jednotlivců podle mezinárodního práva, včetně mezinárodního humanitárního práva a mezinárodního práva lidských práv a zejména, pokud přichází v úvahu jejich použití, Úmluvy z roku 1951 a Protokolu z roku 1967 o právním postavení uprchlíků a zásady nenavracení v nich uvedené.
2. 2. Opatření uvedená v tomto Protokolu budou vykládána a prováděna tak, aby nedocházelo k diskriminaci osob v důsledku toho, že jsou předmětem jednání uvedeného v článku 6 tohoto Protokolu. Výklad a provádění těchto opatření bude v souladu s mezinárodně uznanými zásadami zákazu diskriminace.

Řešení sporů

1. 1. Smluvní strany se vynasnaží řešit spory ohledně výkladu nebo provádění tohoto Protokolu na základě jednání.
2. 2. Veškeré spory mezi dvěma nebo více smluvními stranami ohledně výkladu nebo provádění tohoto Protokolu, které nebude možné vyřešit jednáním v rámci přiměřeného časového období, budou na žádost jedné z těchto smluvních stran předloženy k rozhodčímu řízení. Jestliže šest měsíců od data podání žádosti o rozhodčí řízení tyto smluvní strany nebudou schopny se dohodnout na organizaci rozhodčího řízení, kterákoliv z těchto smluvních stran může postoupit spor k Mezinárodnímu soudnímu dvoru prostřednictvím žádosti podané v souladu s jeho Statutem.
3. 3. Každá smluvní strana může při podpisu, ratifikaci, přijetí nebo schválení tohoto Protokolu nebo při přístupu k němu prohlásit, že se nepovažuje být vázána odstavcem 2 tohoto článku. Ostatní smluvní strany nebudou vázány odstavcem 2 tohoto článku vůči žádné smluvní straně, která učinila takovouto výhradu.
4. 4. Jakákoliv smluvní strana, která učinila výhradu v souladu s odstavcem 3 tohoto článku, může kdykoliv tuto výhradu odvolat na základě sdělení adresovaného generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů.

Podpis, ratifikace, přijetí, schválení a přístup

1. 1. Tento Protokol bude otevřen k podpisu všem státům od 12. do 15. prosince 2000 v Palermu v Itálii a následně pak v sídle Organizace spojených národů v New Yorku až do 12. prosince 2002.
2. 2. Tento Protokol bude rovněž otevřen k podpisu regionálním organizacím pro hospodářskou integraci za předpokladu, že alespoň jeden členský stát takové organizace tento Protokol podepsal v souladu s odstavcem 1 tohoto článku.
3. 3. Tento Protokol podléhá ratifikaci, přijetí či schválení Ratifikační listiny a listiny o přijetí či schválení budou uloženy u generálního tajemníka Organizace spojených národů. Regionální organizace pro hospodářskou integraci může uložit svou ratifikační listinu nebo listinu o přijetí či schválení, jestliže alespoň jeden z jejích členských států učinil totéž. V této ratifikační listině, listině o přijetí či schválení taková organizace uvede rozsah svých kompetencí v souvislosti se záležitostmi upravenými tímto Protokolem. Takováto organizace bude rovněž informovat depozitáře o jakékoliv významné změně rozsahu svých kompetencí.
4. 4. Tento Protokol je otevřený k přístupu jakémukoliv státu nebo jakékoliv regionální organizaci pro hospodářskou integraci, jejíž alespoň jeden členský stát je stranou tohoto Protokolu. Listiny o přístupu budou uloženy u generálního tajemníka Organizace spojených národů. Při svém přístupu regionální organizace pro hospodářskou integraci uvede rozsah svých kompetencí v souvislosti se záležitostmi upravenými tímto Protokolem. Takováto organizace bude rovněž informovat depozitáře o jakékoliv významné změně rozsahu svých kompetencí.

Vstup v platnost

1. 1. Tento Protokol vstoupí v platnost devadesátého dne od data uložení čtyřicáté ratifikační listiny, listiny o přijetí, schválení nebo přístupu, avšak nevstoupí v platnost dříve než Úmluva. Pro účely tohoto odstavce žádná listina uložená regionální organizací pro hospodářskou integraci nebude považována za dodatečnou k listinám uloženým členskými státy takové organizace.
2. 2. Pro každý stát nebo regionální organizaci pro hospodářskou integraci, které ratifikují, přijmou, schválí tento Protokol nebo k němu přistoupí po uložení čtyřicáté listiny dokládající takovýto akt, tento Protokol vstoupí v platnost třicátého dne od data uložení příslušné listiny tímto státem nebo organizací nebo datem, kdy tento protokol vstoupí v platnost v souladu s odstavcem 1 tohoto článku, podle toho, které z nich je pozdější.

Změny

1. 1. Po uplynutí pěti let od vstupu tohoto Protokolu v platnost může smluvní strana tohoto Protokolu navrhnout jeho změnu a předložit tento návrh generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů, který poté sdělí návrh změny smluvním stranám a konferenci smluvních stran Úmluvy za účelem zvážení návrhu a rozhodnutí o něm. Smluvní strany tohoto Protokolu, které se sejdou na konferenci smluvních stran, se vynasnaží dosáhnout shody ohledně každé změny. V nejzazším případě, jestliže budou všechny snahy o shodu vyčerpány a nebude dosaženo dohody, lze změnu přijmout dvoutřetinovou většinou hlasů smluvních stran tohoto Protokolu přítomných a hlasujících na jednání konference smluvních stran.
2. 2. Regionální organizace pro hospodářskou integraci v záležitostech, které spadají do jejich kompetencí, budou uplatňovat své hlasovací právo dle tohoto článku s počtem hlasů rovnajícím se počtu jejich členských států, které jsou stranami tohoto Protokolu. Takové organizace neuplatní své hlasovací právo, jestliže jejich členské státy uplatní své hlasovací právo, a naopak.
3. 3. Změna přijatá v souladu s odstavcem 1 tohoto článku podléhá ratifikaci, přijetí nebo schválení smluvními stranami.
4. 4. Změna přijatá v souladu s odstavcem 1 tohoto článku vstoupí v platnost ve vztahu ke smluvní straně devadesát dní od data uložení její ratifikační listiny, listiny o přijetí či schválení takové změny u generální tajemníka Organizace spojených národů.
5. 5. Poté, co změna vstoupí v platnost, bude závazná pro ty smluvní strany, které vyslovily souhlas s tím, být touto změnou vázány. Ostatní smluvní strany budou nadále vázány ustanoveními tohoto Protokolu a všemi předchozími změnami, které ratifikovaly, přijaly či schválily.

Vypovězení Protokolu

1. 1. Smluvní strana může vypovědět tento Protokol na základě písemného sdělení adresovaného generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů. Tato výpověď nabude účinnosti jeden rok od data doručení tohoto sdělení generálnímu tajemníkovi.
2. 2. Regionální organizace pro hospodářskou integraci přestane být stranou tohoto Protokolu poté, co jej všechny její členské státy vypověděly.

Depozitář a jazyky

1. 1. Generální tajemník Organizace spojených národů je určen jako depozitář tohoto Protokolu.
2. 2. Originál tohoto Protokolu, jehož anglické, arabské, čínské, francouzské, ruské a španělské znění mají stejnou platnost, bude uložen u generálního tajemníka Organizace spojených národů.