koncesní zákon

§ 1

účinné od 1. 7. 2006Předmět úpravy

účinné od 1. 7. 2006(1) Tento zákon upravuje podmínky a postup veřejného zadavatele při uzavírání koncesních smluv v rámci spolupráce mezi veřejnými zadavateli a jinými subjekty, pokud tyto podmínky a postup neupravuje zvláštní právní předpis¹). Tento zákon dále zapracovává příslušné předpisy Evropských společenství²).

účinné od 1. 7. 2006(2) Ustanovení § 16 odst. 3 až 5, § 18, 19, § 21 až 23 a § 30 tohoto zákona platí i pro smlouvy, na jejichž základě se realizují nadlimitní veřejné zakázky podle zákona o veřejných zakázkách³), jestliže

1. účinné od 1. 7. 2006a) smlouva je uzavřena na dobu určitou a to nejméně na dobu 5 let a
2. účinné od 1. 7. 2006b) dodavatel nese některá ekonomická rizika spojená s realizací této veřejné zakázky, která obvykle nese zadavatel.

účinné od 1. 7. 2006(3) U smluv podle odstavce 2 se pro účely tohoto zákona koncesním řízením rozumí zadávací řízení, koncesní smlouvou smlouva, na jejímž základě je realizovaná veřejná zakázka, koncesionářem vybraný uchazeč, koncesním dialogem soutěžní dialog a předpokládaným příjmem koncesionáře předpokládaná hodnota veřejné zakázky podle zákona o veřejných zakázkách³).

§ 2

účinné od 1. 7. 2006Veřejný zadavatel

účinné od 1. 7. 2006(1) Veřejným zadavatelem (dále jen „zadavatel“) se pro účely tohoto zákona rozumí

1. účinné od 1. 7. 2006a) Česká republika⁴),
2. účinné od 1. 7. 2006b) státní příspěvková organizace,
3. účinné od 1. 7. 2006c) územní samosprávný celek nebo příspěvková organizace, u níž funkci zřizovatele vykonává územní samosprávný celek⁵),
4. účinné od 1. 7. 2006d) jiná právnická osoba, pokud
   1. účinné od 1. 7. 20061. byla založena či zřízena za účelem uspokojování potřeb veřejného zájmu, které nemají průmyslovou nebo obchodní povahu, a
   2. účinné od 1. 7. 20062. je financována převážně státem nebo jiným zadavatelem nebo je státem nebo jiným zadavatelem ovládána nebo stát nebo jiný zadavatel jmenuje nebo volí více než polovinu členů v jejím statutárním, správním, dozorčím nebo kontrolním orgánu.

účinné od 1. 7. 2006(2) Za zadavatele se též považuje jakékoli spojení zadavatelů nebo zadavatele a jiných osob za účelem společného postupu směřujícího k výběru koncesionáře, je-li alespoň jeden z účastníků spojení zadavatel uvedený v odstavci 1. V takovém případě uzavřou tyto osoby před zahájením koncesního řízení písemnou smlouvu, ve které si upraví vzájemná práva a povinnosti související s koncesním řízením a stanoví způsob jednání vůči třetím osobám.

§ 3

účinné od 1. 7. 2006Obecné výjimky z působnosti zákona

účinné od 1. 7. 2006Tento zákon se nevztahuje na smlouvy uzavírané zadavateli, jestliže

1. účinné od 1. 7. 2006a) jejich předmětem jsou utajované informace⁶) nebo uveřejnění koncesní dokumentace by mohlo ohrozit ochranu utajovaných informací,
2. účinné od 1. 7. 2006b) jde o koncesní smlouvy, které jsou podle zvláštních právních předpisů spojeny se zvláštními bezpečnostními opatřeními⁷), nebo jejichž uzavření souvisí s ochranou základních bezpečnostních zájmů státu⁸),
3. účinné od 1. 7. 2006c) jejich uzavírání se řídí zvláštními procesními pravidly a jsou uzavírány v návaznosti na mezinárodní smlouvu, která se vztahuje k pobytu ozbrojených sil jiných států na území České republiky nebo k vyslání ozbrojených sil České republiky na území jiných států, kterou je Česká republika vázána a která byla vyhlášena ve Sbírce zákonů nebo ve Sbírce mezinárodních smluv,
4. účinné od 1. 7. 2006d) na jejich uzavírání se vztahují pravidla daná zvláštními postupy mezinárodních organizací,
5. účinné od 1. 7. 2006e) jsou uzavírány zadavatelem v návaznosti na mezinárodní smlouvu uzavřenou mezi Českou republikou a jiným než členským státem Evropské unie a zahrnují služby nebo stavební práce určené pro společnou realizaci nebo využití smluvními stranami; Česká republika uzavření takové smlouvy sdělí Komisi Evropských společenství,
6. účinné od 1. 7. 2006f) jejich předmětem jsou služby poskytované Českou národní bankou při výkonu její působnosti podle zvláštních právních předpisů⁹),
7. účinné od 1. 7. 2006g) jejich předmětem je zhotovení veřejných telekomunikačních sítí, nebo
8. účinné od 1. 7. 2006h) jejich předmětem je závazek veřejné služby podle zvláštních předpisů¹⁰).

§ 4

účinné od 1. 7. 2006Před zahájením koncesního řízení zadavatel zjistí předpokládanou hodnotu předmětu koncesní smlouvy a předpokládaný celkový příjem koncesionáře, který vyplývá z realizace koncesní smlouvy (dále jen „předpokládaný příjem koncesionáře“); způsob výpočtu předpokládané hodnoty předmětu koncesní smlouvy a předpokládaného příjmu koncesionáře stanoví prováděcí právní předpis.

§ 5

účinné od 1. 7. 2006(1) Zadavatel vybere koncesionáře pro uzavření koncesní smlouvy v koncesním řízení.

účinné od 1. 7. 2006(2) Zadavatel nemusí postupovat podle této části zákona, činí-li předpokládaný příjem koncesionáře méně než 20 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty.

§ 6

účinné od 1. 7. 2006(1) Koncesní řízení se zahajuje uveřejněním oznámení o zahájení koncesního řízení.

účinné od 1. 7. 2006(2) Zadavatel může koncesní řízení zrušit pokud si to vyhradí v oznámení podle odstavce 1. Mimo to platí pro zrušení koncesního řízení rovněž příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách o zrušení zadávacího řízení, včetně důvodů tohoto zrušení.

účinné od 1. 7. 2006(3) Pro elektronickou komunikaci v koncesním řízení platí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách o elektronických prostředcích obdobně.

§ 7

účinné od 1. 7. 2006(1) Oznámení o zahájení koncesního řízení je výzvou neomezenému počtu dodavatelů k podání žádostí o účast v koncesním řízení a k prokázání splnění požadované kvalifikace; oznámení se uveřejní podle § 31. V případě postupu podle odstavce 5 písm. a) zadavatel uvede v oznámení dílčí kritéria pro hodnocení nabídek, včetně jejich váhy; v případě postupu podle odstavce 5 písm. b) zadavatel uvede předběžná dílčí kritéria, včetně jejich váhy.

účinné od 1. 7. 2006(2) Lhůta pro doručení žádosti o účast v koncesním řízení nesmí být kratší než 52 dnů ode dne uveřejnění oznámení o zahájení koncesního řízení.

účinné od 1. 7. 2006(3) Pro posuzování kvalifikace dodavatelů a pro jejich vylučování platí ustanovení zákona o veřejných zakázkách o kvalifikaci, jejíž prokázání požaduje po dodavateli veřejný zadavatel, a o jejich vylučování obdobně.

účinné od 1. 7. 2006(4) Zadavatel může omezit počet kvalifikovaných dodavatelů, pokud to uvedl v oznámení o zahájení koncesního řízení, včetně uvedení kritérií pro jejich omezení; k podání nabídky nebo k účasti v koncesním dialogu vyzve v tomto případě nejméně 3 dodavatele.

účinné od 1. 7. 2006(5) Po posouzení kvalifikace dodavatelů a případném omezení jejich počtu zadavatel

1. účinné od 1. 7. 2006a) vyzve kvalifikované dodavatele k podání nabídek (§ 8) s tím, že o těchto nabídkách může dále jednat (§ 9), nebo
2. účinné od 1. 7. 2006b) vyzve kvalifikované dodavatele k účasti v koncesním dialogu (§ 10), jehož účelem je nalezení jednoho nebo více vhodných řešení koncesního projektu; po nalezení jednoho či více vhodných řešení postupuje zadavatel podle písmene a).

účinné od 1. 7. 2006(6) Postupuje-li zadavatel podle odstavce 5 písm. b), uvede tuto skutečnost v oznámení o zahájení koncesního řízení.

§ 8

účinné od 1. 7. 2006Výzva k podání nabídek

účinné od 1. 7. 2006(1) Písemná výzva k podání nabídek podle § 7 odst. 5 písm. a) v případě, že zadavatel s dodavateli o podaných nabídkách nejedná, obsahuje alespoň

1. účinné od 1. 7. 2006a) koncesní dokumentaci nebo podmínky jejího poskytnutí; pro obsah koncesní dokumentace platí ustanovení zákona o veřejných zakázkách o zadávací dokumentaci obdobně,
2. účinné od 1. 7. 2006b) lhůtu pro podání nabídek, která nesmí být kratší než 40 dnů ode dne odeslání výzvy k podání nabídek; pokud zadavatel neodešle dodavateli veškeré podklady potřebné pro zpracování nabídky spolu s výzvou k podání nabídek nebo mohou-li být nabídky předloženy pouze po prohlídce místa plnění, zadavatel přiměřeně prodlouží lhůtu pro podání nabídek,
3. účinné od 1. 7. 2006c) místo podání nabídky a
4. účinné od 1. 7. 2006d) informaci o tom, v jakém jazyce má být nabídka podána.

účinné od 1. 7. 2006(2) Pokud se zadavatel rozhodne o nabídkách podaných podle § 7 odst. 5 písm. a) jednat, písemná výzva podle odstavce 1 dále obsahuje

1. účinné od 1. 7. 2006a) způsob jednání o nabídkách, zejména zda bude jednání probíhat se všemi dodavateli současně anebo odděleně,
2. účinné od 1. 7. 2006b) způsob výběru dodavatelů pro další jednání, pokud se zadavatel rozhodne postupně omezovat jejich počet; § 7 odst. 4 věta za středníkem platí obdobně.

účinné od 1. 7. 2006(3) Pro zadávací lhůtu, technické podmínky, klasifikaci předmětu koncesní smlouvy, poskytování koncesní dokumentace dodavatelům, dodatečné informace k zadávacím podmínkám a prohlídku místa plnění platí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách obdobně.

účinné od 1. 7. 2006(4) Pro podání nabídek a jejich obsah platí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách obdobně.

§ 9

účinné od 1. 7. 2006Jednání o nabídkách

účinné od 1. 7. 2006(1) Pokud se zadavatel rozhodne o nabídkách dále jednat, vyzve písemně všechny dodavatele, kteří nebyli vyloučeni z účasti v koncesním řízení, k jednání o nabídkách.

účinné od 1. 7. 2006(2) Pokud budou probíhat další jednání, použijí se pro průběh těchto jednání ustanovení zákona o veřejných zakázkách o jednání o nabídkách v jednotlivých fázích jednacího řízení s uveřejněním obdobně; pro úpravu návrhu koncesní smlouvy platí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách obdobně.

§ 10

účinné od 1. 7. 2006Výzva k účasti v koncesním dialogu

účinné od 1. 7. 2006(1) Písemná výzva k účasti v koncesním dialogu podle § 7 odst. 5 písm. b) obsahuje alespoň

1. účinné od 1. 7. 2006a) popis předmětu jednání, který obsahuje zejména specifikaci potřeb a požadavků zadavatele na předmět koncesní smlouvy,
2. účinné od 1. 7. 2006b) informaci o místě a době jednání,
3. účinné od 1. 7. 2006c) informaci o jazyce jednání.

účinné od 1. 7. 2006(2) Pro postup zadavatele při hledání vhodného řešení v koncesním dialogu platí ustanovení zákona o veřejných zakázkách o průběhu soutěžního dialogu obdobně.

účinné od 1. 7. 2006(3) O ukončení jednání v koncesním dialogu vyrozumí zadavatel písemně všechny dodavatele, kteří byli vyzváni k účasti v koncesním dialogu, a zároveň je vyzve k podání nabídek; ve výzvě podle § 8 uvede rovněž dílčí kritéria pro hodnocení nabídek, včetně jejich váhy.

§ 11

účinné od 1. 7. 2006Posouzení a hodnocení nabídek

účinné od 1. 7. 2006(1) Pro otevírání obálek s nabídkami a hodnotící komisi platí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách obdobně.

účinné od 1. 7. 2006(2) Pro posouzení a hodnocení nabídek platí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách obdobně s tím, že hodnotícím kritériem pro výběr koncesionáře je pouze ekonomická výhodnost nabídky.

§ 12

účinné od 1. 7. 2006(1) Na základě výsledků koncesního řízení vybere zadavatel pro uzavření koncesní smlouvy dodavatele, jehož nabídka byla vyhodnocena jako ekonomicky nejvýhodnější.

účinné od 1. 7. 2006(2) Zadavatel odešle oznámení o výběru koncesionáře nejpozději do 5 dnů ode dne výběru koncesionáře všem dodavatelům, kteří nebyli vyloučeni z účasti v koncesním řízení.

účinné od 1. 7. 2006(3) Oznámení o výběru koncesionáře obsahuje

1. účinné od 1. 7. 2006a) identifikační údaje dodavatelů, kteří nebyli vyloučeni z účasti v koncesním řízení,
2. účinné od 1. 7. 2006b) výsledek hodnocení nabídek, včetně jejich pořadí, údajů, které byly předmětem hodnocení, a údaje o tom, jak byly nabídky hodnoceny v rámci jednotlivých hodnotících kritérií,
3. účinné od 1. 7. 2006c) odůvodnění výběru koncesionáře, pokud zadavatel vybral koncesionáře v rozporu s doporučením hodnotící komise.

účinné od 1. 7. 2006(4) Proti podání námitek proti rozhodnutí zadavatele o výběru koncesionáře a proti rozhodnutí o vyloučení z účasti v koncesním řízení se použijí příslušná ustanovení zákona o veřejných zakázkách obdobně.

účinné od 1. 7. 2006(5) Pro uzavření koncesní smlouvy platí ustanovení zákona o veřejných zakázkách o uzavření smlouvy obdobně.

§ 13

účinné od 1. 7. 2006Uzavření koncesní smlouvy ve zvláštním případě

účinné od 1. 7. 2006Zadavatel může uzavřít koncesní smlouvu místo s vybraným dodavatelem s právnickou osobou, která se koncesního řízení neúčastnila, jestliže

1. účinné od 1. 7. 2006a) v nabídce vybraného dodavatele byla taková možnost uvedena, včetně právní formy, minimálního navrhovaného základního kapitálu, navrhované vlastnické struktury a návrhu obsazení orgánů takové osoby,
2. účinné od 1. 7. 2006b) ji zadavatel nebo vybraný dodavatel v době uzavření koncesní smlouvy přímo nebo nepřímo ovládá¹¹),
3. účinné od 1. 7. 2006c) jejím předmětem činnosti je realizace předmětu koncesní smlouvy, a
4. účinné od 1. 7. 2006d) splňuje základní kvalifikační předpoklady.

§ 14

účinné od 1. 7. 2006(1) V případě koncesní smlouvy s předpokládanou hodnotou jejího předmětu vyšší než 165 288 000 Kč, jejímž hlavním předmětem je zhotovení stavby (dále jen „nadlimitní koncesní smlouva na stavby“), může zadavatel požadovat, aby

1. účinné od 1. 7. 2006a) koncesionář zadal subdodávky na nejméně 30 % z předpokládané hodnoty stavebních prací třetím osobám; minimální výše podílu se uvede v koncesní smlouvě, nebo
2. účinné od 1. 7. 2006b) dodavatel uvedl v nabídce případný předpokládaný procentní podíl z předpokládané hodnoty stavebních prací, který má v úmyslu zadat třetím osobám jako subdodávky.

účinné od 1. 7. 2006(2) Požadavky podle odstavce 1 uvede zadavatel v oznámení o zahájení koncesního řízení.

§ 15

účinné od 1. 7. 2006(1) Koncesionář, který

1. účinné od 1. 7. 2006a) není zadavatelem podle zákona o veřejných zakázkách, jde-li o nadlimitní koncesní smlouvu na stavby, a
2. účinné od 1. 7. 2006b) má v úmyslu zadat třetí osobě část plnění stavebních prací v rozsahu dosahujícím nejméně 165 288 000 Kč, a nebyly-li by jinak splněny podmínky pro použití jednacího řízení bez uveřejnění podle zákona o veřejných zakázkách³), tento svůj záměr uveřejní s tím, že lhůta pro podání nabídek činí nejméně 40 dnů ode dne výzvy k podání nabídek. Pro uveřejnění oznámení použije koncesionář formulář podle přímo použitelného předpisu Evropských společenství.

účinné od 1. 7. 2006(2) Za třetí osobu se pro účely odstavce 1 nepovažují osoby, které koncesionáře ovládají, a osoby jím ovládané¹¹); úplný seznam těchto osob je součástí žádosti o účast v koncesním řízení. Dodavatel, a po uzavření koncesní smlouvy koncesionář, tento seznam aktualizují bez zbytečného odkladu poté, co dojde ke změnám v jejich vztazích.

§ 16

účinné od 1. 7. 2006(1) Koncesní smlouvou se koncesionář zavazuje poskytovat služby nebo i provést dílo a zadavatel se zavazuje umožnit koncesionáři brát užitky vyplývající z poskytování služeb nebo z využívání provedeného díla, popřípadě spolu s poskytnutím části plnění v penězích.

účinné od 1. 7. 2006(2) Podstatnou část rizik spojených s braním užitků vyplývajících z poskytování služeb nebo z využívání provedeného díla nese koncesionář; rozdělení ostatních rizik mezi zadavatele a koncesionáře stanoví koncesní smlouva.

účinné od 1. 7. 2006(3) Koncesní smlouva obsahuje

1. účinné od 1. 7. 2006a) důvody, na jejichž základě může dojít k předčasnému ukončení smlouvy, a
2. účinné od 1. 7. 2006b) vymezení právních vztahů smluvních stran k majetku, který je určen k realizaci koncesní smlouvy včetně pravidel jejich vypořádání, pokud dojde k ukončení smlouvy podle písmene a).

účinné od 1. 7. 2006(4) Koncesní smlouvu lze uzavřít pouze na dobu určitou.

účinné od 1. 7. 2006(5) Koncesní smlouva musí být písemná a projevy vůle smluvních stran musí být na téže listině.

účinné od 1. 7. 2006(6) Koncesní smlouva se dále řídí příslušnými ustanoveními obchodního zákoníku.

§ 17

účinné od 1. 7. 2006(1) Koncesní smlouvy může zadavatel uzavírat, pokud to nevylučuje zvláštní právní předpis.

účinné od 1. 7. 2006(2) Koncesionář nesmí na předmět koncesní smlouvy ani na jeho část uzavírat další koncesní smlouvy.

§ 18

účinné od 1. 7. 2006V koncesní smlouvě zadavatel může koncesionáři umožnit vybírat od uživatelů úhrady za poskytované služby pouze v případě, že by sám zadavatel měl právo takové úhrady od uživatelů vybírat.

§ 19

účinné od 1. 7. 2006(1) Při uzavírání koncesních smluv se zadavatelé mohou zavázat k budoucímu plnění, které není kryto z rozpočtu zadavatele platného v okamžiku uzavření koncesní smlouvy.

účinné od 1. 7. 2006(2) Vede-li koncesionář účetnictví podle zvláštního právního předpisu¹²), sestavuje účtový rozvrh tak, aby účetní závěrka obsahovala i členění položek podle činností spojených s předmětem koncesní smlouvy a podle ostatních činností, kterými se zabývá. Koncesionář uvede v účtovém rozvrhu nákladové a výnosové účty související na straně jedné s činnostmi spojenými s předmětem koncesní smlouvy a na straně druhé s jinými činnostmi, kterými se zabývá. Obsahové vymezení těchto účtů stanoví koncesionář vnitřním předpisem.

účinné od 1. 7. 2006(3) Za škodu způsobenou koncesionářem v přímé souvislosti s poskytováním služby uživatelům odpovídá uživatelům služby zadavatel.