Zákon České národní rady o státní kontrole

§ 1

účinné od 1. 1. 1992Zákon upravuje výkon státní kontroly v České republice.

§ 2

účinné od 1. 1. 1992Státní kontrolu ve smyslu tohoto zákona vykonávají:

1. účinné od 1. 1. 1992a) ministerstvo státní kontroly České republiky (dále jen „ministerstvo“),
2. účinné od 1. 1. 1992b) ostatní ministerstva a jiné ústřední orgány státní správy v rozsahu stanoveném zvláštními zákony,
3. účinné od 1. 1. 1992c) místní orgány státní správy a obce, pokud vykonávají státní správu v rozsahu stanoveném zvláštními zákony,
4. účinné od 1. 1. 1992d) ostatní orgány státní správy, do jejichž působnosti náleží specializovaná kontrola, odborný dozor nebo inspekce podle zvláštních předpisů,¹) (dále jen „kontrolní orgány“).

§ 3

účinné od 1. 1. 1992(1) Státní kontrolou se pro účely tohoto zákona rozumí kontrolní činnost orgánů uvedených v § 2 tohoto zákona zaměřená na hospodaření s finančními a hmotnými prostředky České republiky a plnění povinností vyplývajících z obecně závazných právních předpisů nebo uložených na základě těchto předpisů.

účinné od 1. 1. 1992(2) Za státní kontrolu podle tohoto zákona se nepovažuje kontrola vykonávaná v rámci vztahu nadřízenosti a podřízenosti.

§ 4

účinné od 1. 1. 1992Kontrole podle tohoto zákona nepodléhají soudy, prokuratura a státní notářství, s výjimkou hospodaření těchto orgánů s finančními a hmotnými prostředky České republiky, rozhodovací činnost orgánů státní správy a řízení jim předcházející, výkon působnosti ozbrojených bezpečnostních sborů a Sboru nápravné výchovy České republiky vykonávané podle zvláštních předpisů.

§ 5

účinné od 1. 1. 1992Ministerstvo kontroluje:

1. účinné od 1. 1. 1992a) plnění úkolů státní správy, nejde-li o činnost uvedenou v § 4 tohoto zákona,
2. účinné od 1. 1. 1992b) zákonnost a účelnost nakládání s finančními a hmotnými prostředky poskytnutými státem a při nakládání s majetkovými právy ve státním vlastnictví,
3. účinné od 1. 1. 1992c) vyřizování petic, stížností, oznámení a podnětů, nejde-li o činnost uvedenou v § 4 tohoto zákona,
4. účinné od 1. 1. 1992d) zabezpečení obrany republiky v rozsahu stanoveném Radou obrany České republiky.

§ 6

účinné od 1. 1. 1992Kontrolní působnost ministerstva se vztahuje na:

1. účinné od 1. 1. 1992a) orgány státní správy České republiky,
2. účinné od 1. 1. 1992b) právnické osoby zřízené zákonem České národní rady nebo založené (spoluzaložené) orgány státní správy České republiky, s výjimkou obcí,
3. účinné od 1. 1. 1992c) právnické a fyzické osoby vykonávající činnost s majetkovou účastí České republiky, pokud jde o nakládání s tímto majetkem,
4. účinné od 1. 1. 1992d) právnické a fyzické osoby, které jsou příjemci dotací, subvencí nebo jiných prostředků poskytnutých Českou republikou, pokud jde o nakládání s těmito prostředky.

§ 7

účinné od 1. 1. 1992Kontrolní působnost ministerstva se nevztahuje na Českou národní radu.

§ 8

účinné od 1. 1. 1992(1) Tímto kontrolním řádem se řídí postup při výkonu kontroly a vztahy mezi kontrolními orgány uvedenými v § 2 tohoto zákona a kontrolovanými orgány, právnickými a fyzickými osobami (dále jen „kontrolované osoby“) při kontrole prováděné:

1. účinné od 1. 1. 1992a) z vlastního podnětu kontrolních orgánů,
2. účinné od 1. 1. 1992b) na základě dožádání zvláštními zákony k tomu oprávněných státních orgánů,²)
3. účinné od 1. 1. 1992c) v dalších případech, pokud tak stanoví zvláštní zákon.

účinné od 1. 1. 1992(2) Podle tohoto kontrolního řádu postupuje ministerstvo; ostatní kontrolní orgány uvedené v § 2 tohoto zákona jen v těch případech, kdy zvláštní zákon nestanoví jiný postup.

§ 9

účinné od 1. 1. 1992Osoby pověřené výkonem kontrolní činnosti

účinné od 1. 1. 1992Kontrolní činnost vykonávají pracovníci kontrolních orgánů (dále jen „kontrolní pracovníci“) na základě písemného pověření těchto orgánů.

§ 10

účinné od 1. 1. 1992Vyloučení kontrolních pracovníků

účinné od 1. 1. 1992(1) Kontrolu nesmějí provádět ti kontrolní pracovníci, u nichž se zřetelem na jejich vztah ke kontrolovaným osobám nebo k předmětu kontroly jsou důvodné pochybnosti o jejich nepodjatosti.

účinné od 1. 1. 1992(2) Kontrolní pracovník je povinen bezprostředně po tom, co se dozví o skutečnostech nasvědčujících jeho podjatosti, oznámit to svému nadřízenému.

účinné od 1. 1. 1992(3) Kontrolované osoby oznámí kontrolnímu orgánu skutečnosti nasvědčující podjatosti kontrolního pracovníka, jakmile se o těchto skutečnostech dozví.

účinné od 1. 1. 1992(4) O podjatosti kontrolního pracovníka rozhodne vedoucí kontrolního orgánu nebo jím pověřený pracovník (dále jen „vedoucí kontrolního orgánu“) bez zbytečného odkladu.

účinné od 1. 1. 1992(5) Do rozhodnutí o podjatosti činí kontrolní pracovník pouze úkony, které nesnesou odkladu.

účinné od 1. 1. 1992(6) Proti rozhodnutí vedoucího kontrolního orgánu o podjatosti nelze podat samostatné odvolání.

§ 11

účinné od 1. 1. 1992Kontrolní pracovníci jsou při provádění kontroly oprávněni:

1. účinné od 1. 1. 1992a) vstupovat do objektů, zařízení a provozů, na pozemky a do jiných prostor kontrolovaných osob, pokud souvisí s předmětem kontroly; nedotknutelnost obydlí je zaručena,³)
2. účinné od 1. 1. 1992b) požadovat na kontrolovaných osobách, aby ve stanovených lhůtách předložily originální doklady a další písemnosti, záznamy dat na paměťových médiích prostředků výpočetní techniky, jejich výpisy a zdrojové kódy programů, vzorky výrobků nebo jiného zboží (dále jen „doklady“),
3. účinné od 1. 1. 1992c) seznamovat se s údaji tvořícími předmět hospodářského a služebního tajemství, a prokáží-li se zvláštním písemným pověřením, i s údaji tvořícími předmět státního tajemství,⁴)
4. účinné od 1. 1. 1992d) požadovat na kontrolovaných osobách poskytnutí pravdivých a úplných informací o zjišťovaných a souvisejících skutečnostech,
5. účinné od 1. 1. 1992e) zajišťovat v odůvodněných případech doklady; jejich převzetí musí kontrolované osobě písemně potvrdit a ponechat jí kopie převzatých dokladů,
6. účinné od 1. 1. 1992f) požadovat, aby kontrolované osoby podaly ve stanovené lhůtě písemnou zprávu o odstranění zjištěných nedostatků,
7. účinné od 1. 1. 1992g) v případech stanovených tímto zákonem ukládat pořádkové pokuty,
8. účinné od 1. 1. 1992h) používat telekomunikační zařízení kontrolovaných osob v případech, kdy je jejich použití nezbytné pro zabezpečení kontroly.

§ 12

účinné od 1. 1. 1992(1) Povinností kontrolních pracovníků je zjistit při kontrole skutečný stav věci. Kontrolní zjištění jsou kontrolní pracovníci povinni prokázat doklady.

účinné od 1. 1. 1992(2) Kontrolní pracovníci jsou dále povinni:

1. účinné od 1. 1. 1992a) oznámit kontrolované osobě zahájení kontroly a předložit pověření k provedení kontroly,
2. účinné od 1. 1. 1992b) šetřit práva a právem chráněné zájmy kontrolovaných osob,
3. účinné od 1. 1. 1992c) předat neprodleně převzaté doklady kontrolované osobě, pominou-li důvody jejich převzetí,
4. účinné od 1. 1. 1992d) zajistit řádnou ochranu odebraných originálních dokladů proti jejich ztrátě, zničení, poškození nebo zneužití,
5. účinné od 1. 1. 1992e) pořizovat o výsledcích kontroly protokol,
6. účinné od 1. 1. 1992f) zachovávat mlčenlivost o všech skutečnostech, o kterých se dozvěděli při výkonu kontroly a nezneužít znalosti těchto skutečností.

§ 13

účinné od 1. 1. 1992Kontrolní pracovníky může zbavit povinnosti mlčenlivosti ten, v jehož zájmu tuto povinnost mají, nebo ve veřejném zájmu vedoucí kontrolního orgánu. Tímto ustanovením není dotčena povinnost oznamovat určité skutečnosti orgánům příslušným podle zvláštních předpisů.⁵)

§ 14

účinné od 1. 1. 1992(1) Kontrolované osoby jsou povinny vytvořit základní podmínky k provedení kontroly, zejména jsou povinny poskytnout součinnost odpovídající oprávněním kontrolních pracovníků uvedeným v § 11 písm. a) až f) a h) tohoto zákona. Fyzické osoby nemají povinnost podle § 11 písm. d) tohoto zákona v případech, kdyby jejím splněním způsobily nebezpečí trestního stíhání sobě nebo osobám blízkým.⁶)

účinné od 1. 1. 1992(2) Kontrolované osoby jsou povinny v nezbytném rozsahu odpovídajícím povaze jejich činnosti a technickému vybavení poskytnout materiální a technické zabezpečení pro výkon kontroly.

§ 15

účinné od 1. 1. 1992(1) O kontrolním zjištění se pořizuje protokol, který obsahuje zejména popis zjištěných skutečností s uvedením nedostatků a označení ustanovení právních předpisů, které byly porušeny.

účinné od 1. 1. 1992(2) V protokole se uvádí označení kontrolního orgánu a kontrolních pracovníků na kontrole zúčastněných, označení kontrolované osoby, místo a čas provedení kontroly, předmět kontroly, kontrolní zjištění, označení dokladů a ostatních materiálů, o které se kontrolní zjištění opírá. Protokol podepisují kontrolní pracovníci, kteří se kontroly zúčastnili.

§ 16

účinné od 1. 1. 1992(1) Povinností kontrolních pracovníků je seznámit kontrolované osoby s obsahem protokolu a předat jim stejnopis protokolu.

účinné od 1. 1. 1992(2) Seznámení s protokolem a jeho převzetí potvrzují kontrolované osoby podpisem protokolu.

účinné od 1. 1. 1992(3) Odmítne-li kontrolovaná osoba seznámit se s kontrolním zjištěním nebo toto seznámení potvrdit, vyznačí se tyto skutečnosti v protokolu.

§ 17

účinné od 1. 1. 1992Proti protokolu může kontrolovaná osoba podat písemné a zdůvodněné námitky, a to ve lhůtě pěti dnů ode dne seznámení s protokolem, nestanoví-li kontrolní pracovník lhůtu delší.

§ 18

účinné od 1. 1. 1992Řízení o námitkách kontrolovaných osob

účinné od 1. 1. 1992(1) O námitkách rozhoduje kontrolní pracovník.

účinné od 1. 1. 1992(2) Nebylo-li námitkám vyhověno, může se kontrolovaná osoba ve lhůtě 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí o námitkách odvolat k vedoucímu kontrolního orgánu.

účinné od 1. 1. 1992(3) Jsou-li pro to důvody, vedoucí kontrolního orgánu rozhodnutí o námitkách změní nebo zruší, jinak odvolání zamítne a rozhodnutí potvrdí.

účinné od 1. 1. 1992(4) Pokud v řízení o odvolání proti rozhodnutí o námitkách vyplyne potřeba věc dořešit, vedoucí kontrolního orgánu rozhodnutí zruší a zajistí došetření věci.

účinné od 1. 1. 1992(5) Proti rozhodnutí vedoucího kontrolního orgánu se nelze dále odvolat.

§ 19

účinné od 1. 1. 1992Pořádková pokuta

účinné od 1. 1. 1992(1) Fyzické osobě, která způsobila, že kontrolovaná osoba nesplnila povinnost podle § 14 tohoto zákona, může kontrolní orgán uložit pořádkovou pokutu až do výše 50 000 Kčs.

účinné od 1. 1. 1992(2) Pořádkovou pokutu lze uložit i opakovaně, nebyla-li povinnost splněna ani ve lhůtě nově stanovené kontrolními pracovníky. Úhrn takto uložených pořádkových pokut nesmí přesáhnout částku 200 000 Kčs.

účinné od 1. 1. 1992(3) Pořádkové pokuty lze uložit do jednoho měsíce ode dne nesplnění povinnosti.

účinné od 1. 1. 1992(4) Pořádkové pokuty jsou příjmem státního rozpočtu České republiky. Pořádkové pokuty, které jako kontrolní orgán uložila obec, jsou příjmem obce.

účinné od 1. 1. 1992(5) Pokuty vymáhá orgán, který je uložil.

§ 20

účinné od 1. 1. 1992Náklady kontroly

účinné od 1. 1. 1992(1) Náklady vzniklé v souvislosti s prováděním kontroly kontrolnímu orgánu nese tento orgán.

účinné od 1. 1. 1992(2) Náklady vzniklé v souvislosti s prováděním kontroly kontrolovaným osobám nesou tyto osoby s výjimkou nákladů vzniklých v souvislosti s uplatněním oprávnění podle ustanovení § 11 písm. h) tohoto zákona. Tyto náklady hradí stát. Za škodu vzniklou kontrolovaným osobám v souvislosti s prováděním kontroly odpovídá stát; této odpovědnosti se nemůže zprostit.

účinné od 1. 1. 1992(3) Nárok na náhradu nákladů nebo škody podle odstavce 2 je nutno uplatnit u kontrolního orgánu nejpozději do šesti měsíců ode dne, kdy vznikly, jinak nárok zaniká.

§ 21

účinné od 1. 1. 1992Provádí-li u téže kontrolované osoby kontrolní činnost současně více kontrolních orgánů, jsou tyto orgány povinny vzájemně spolupracovat a postupovat tak, aby co nejvíce šetřily práva a právem chráněné zájmy kontrolovaných osob.

§ 22

účinné od 1. 1. 1992Kontrolní orgány předávají své zjištění o nedostatcích příslušným orgánům, které ve své působnosti činí opatření k nápravě zjištěného stavu.

§ 23

účinné od 1. 1. 1992Kontrolní orgány poskytují ústředním orgánům státní správy České republiky na požádání výsledky své kontroly. Na pracovníky těchto orgánů se v tom případě vztahují přiměřeně ustanovení § 12 odst. 2 písm. f) a § 13 tohoto zákona; zbavit povinnosti mlčenlivosti je může též vedoucí příslušného ústředního orgánu státní správy.

§ 24

účinné od 1. 1. 1992Kontrolní orgány oznamují orgánům činným v trestním řízení podezření z trestné činnosti zjištěné v průběhu kontroly.⁵)

§ 25

účinné od 1. 1. 1992Pokud kontrolní orgány v souvislosti s výkonem kontroly zjistí potřebu změnit, popřípadě zrušit platné právní předpisy, učiní k tomu podnět u příslušných státních orgánů.

§ 26

účinné od 1. 1. 1992Pro řízení podle tohoto zákona platí, s výjimkou § 18 tohoto zákona, správní řád.⁷)

§ 27

účinné od 1. 1. 1992Kontroly započaté před účinností tohoto zákona budou dokončeny podle předpisů platných v době zahájení kontroly, bylo-li již zahájeno řízení o vysvětlivkách.

§ 28

účinné od 1. 1. 1992Zrušují se:

1. účinné od 1. 1. 19921. zákon České národní rady č. 116/1971 Sb., o výborech a komisích lidové kontroly,
2. účinné od 1. 1. 19922. nařízení vlády České socialistické republiky č. 24/1973 Sb., o závodních komisích lidové kontroly.

§ 29