Nález Ústavního soudu ze dne 9. května 2023 sp. zn. Pl. ÚS 22/22 ve věci návrhu za zrušení některých ustanovení zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, a nařízení vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů

V. Dikce a kontext napadených ustanovení V.

1. 33. Napadená ustanovení jsou vyznačena tučně.
2. 34. Ustanovení § 71 odst. 4 obecního zřízení:

   „(4) Obec nesmí členovi zastupitelstva obce poskytnout v souvislosti s výkonem funkce člena zastupitelstva obce dar, a to ani po skončení výkonu funkce.“

1. 35. Ustanovení § 73 odst. 1 až 3 obecního zřízení:

   „(1) Prováděcí právní předpis stanoví v členění podle velikostních kategorií obcí

   1. a) výši odměn poskytovaných uvolněným členům zastupitelstva obce za měsíc,
   2. b) maximální výši odměn poskytovaných neuvolněným členům zastupitelstva obce za měsíc.

   (2) Velikostní kategorie obcí podle odstavce 1 jsou stanoveny v příloze k tomuto zákonu.

   (3) Odměna uvolněného člena zastupitelstva obce, který vykonává funkci primátora statutárního města, ve velikostní kategorii obcí nad 200 000 obyvatel se stanoví tak, aby činila nejméně 2,5násobek odměny uvolněného člena zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty, v obci ve velikostní kategorii obcí do 300 obyvatel a současně nebyla vyšší než odměna uvolněného člena zastupitelstva kraje, který vykonává funkci hejtmana kraje, v kraji ve velikostní kategorii krajů do 500 000 obyvatel.“

1. 36. Ustanovení § 74 odst. 1 obecního zřízení:

   „(1) Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce, který je oprávněn k přijímání projevu vůle snoubenců, že spolu vstupují do manželství⁵³⁾, může zastupitelstvo obce s přihlédnutím k časové náročnosti a četnosti obřadů zvýšit odměnu až o 2000 Kč nad maximální výši odměny stanovenou za výkon jeho funkce podle tohoto zákona a prováděcího právního předpisu. Neuvolněnému členovi zastupitelstva obce, který je pověřen řízením obecní policie⁵⁴⁾, může zastupitelstvo obce s přihlédnutím k časové náročnosti této činnosti zvýšit odměnu až o 2000 Kč nad maximální výši odměny stanovenou za výkon jeho funkce podle tohoto zákona a prováděcího právního předpisu.“

1. 37. Ustanovení § 76 odst. 1 až 3 obecního zřízení:

   „(1) Členovi zastupitelstva obce může obec poskytnout mimořádnou odměnu za splnění mimořádných nebo zvláště významných úkolů obce.

   (2) Souhrnná výše mimořádných odměn poskytnutých v kalendářním roce uvolněnému členovi zastupitelstva obce nesmí být vyšší než dvojnásobek nejvyšší odměny, která mu v průběhu tohoto kalendářního roku náležela za výkon jím zastávaných funkcí za měsíc.

   (3) Souhrnná výše mimořádných odměn poskytnutých v kalendářním roce neuvolněnému členovi zastupitelstva obce nesmí být vyšší než dvojnásobek maximální výše odměny, kterou za výkon jím zastávané funkce nebo v souhrnu za výkon jím zastávaných funkcí za měsíc stanoví zákon a prováděcí právní předpis.“

1. 38. Ustanovení § 84 odst. 2 písm. n) obecního zřízení:

   „(2) Zastupitelstvu obce je vyhrazeno

   1. n) stanovit výši odměn neuvolněným členům zastupitelstva obce,.“

1. 39. Ustanovení § 134 odst. 1 až 3 obecního zřízení:

   „(1) Městské obvody a městské části jednají za statutární město v záležitostech jim svěřených zákonem a v mezích zákona statutem.

   (2) Městské obvody a městské části nemohou vydávat obecně závazné vyhlášky nebo nařízení.

   (3) Prováděcí právní předpis stanoví v členění podle velikostních kategorií městských obvodů nebo městských částí

   1. a) výši odměn poskytovaných uvolněným členům zastupitelstva městského obvodu nebo městské části za měsíc,
   2. b) maximální výši odměn poskytovaných neuvolněným členům zastupitelstva městského obvodu nebo městské části za měsíc.“

1. 40. Ustanovení § 153 odst. 1 obecního zřízení:

   „(1) Vláda vydá nařízení k provedení § 73 odst. 1 a § 134 odst. 3.“

1. 41. Ustanovení § 35 odst. 2 písm. p) krajského zřízení:

   „(2) Zastupitelstvu je vyhrazeno

   1. p) stanovit výši odměn neuvolněným členům zastupitelstva za měsíc,.“

1. 42. Ustanovení § 46 odst. 4 krajského zřízení:

   „(4) Kraj nesmí členovi zastupitelstva poskytnout v souvislosti s výkonem funkce člena zastupitelstva dar, a to ani po skončení výkonu funkce.“

1. 43. Ustanovení § 48 odst. 1 až 3 krajského zřízení:

   „(1) Prováděcí právní předpis stanoví v členění podle velikostních kategorií krajů

   1. a) výši odměn poskytovaných uvolněným členům zastupitelstva za měsíc,
   2. b) maximální výši odměn poskytovaných neuvolněným členům zastupitelstva za měsíc.

   (2) Velikostní kategorie krajů podle odstavce 1 jsou:

   1. a) kraje s počtem obyvatel do 500 000,
   2. b) kraje s počtem obyvatel od 500 001 do 1 000 000,
   3. c) kraje s počtem obyvatel nad 1 000 000.

   (3) Odměna uvolněného člena zastupitelstva, který vykonává funkci hejtmana, v kraji ve velikostní kategorii krajů do 500 000 obyvatel se stanoví tak, aby činila nejméně 2,5násobek odměny uvolněného člena zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty, v obci ve velikostní kategorii obcí do 300 obyvatel. Odměna uvolněného člena zastupitelstva, který vykonává funkci hejtmana, v kraji ve velikostní kategorii krajů nad 1 000 000 obyvatel se stanoví tak, aby nebyla vyšší než odměna uvolněného člena zastupitelstva hlavního města Prahy, který vykonává funkci primátora hlavního města Prahy.“

1. 44. Ustanovení § 51 odst. 1 až 3 krajského zřízení:

   „(1) Členovi zastupitelstva může kraj poskytnout mimořádnou odměnu za splnění mimořádných nebo zvláště významných úkolů kraje.

   (2) Souhrnná výše mimořádných odměn poskytnutých v kalendářním roce uvolněnému členovi zastupitelstva nesmí být vyšší než dvojnásobek nejvyšší odměny, která mu v průběhu tohoto kalendářního roku náležela za výkon jím zastávaných funkcí za měsíc.

   (3) Souhrnná výše mimořádných odměn poskytnutých v kalendářním roce neuvolněnému členovi zastupitelstva nesmí být vyšší než dvojnásobek maximální výše odměny, kterou za výkon jím zastávané funkce nebo v souhrnu za výkon jím zastávaných funkcí za měsíc stanoví zákon a prováděcí právní předpis.“

1. 45. Ustanovení § 98 krajského zřízení:

   „Vláda vydá nařízení k provedení § 48 odst. 1.“

1. 46. Ustanovení § 52 odst. 6 zákona o hlavním městě Praze:

   „(6) Hlavní město Praha nesmí členovi zastupitelstva hlavního města Prahy poskytnout v souvislosti s výkonem funkce člena zastupitelstva hlavního města Prahy dar, a to ani po skončení výkonu funkce.“

1. 47. Ustanovení § 54 odst. 1 a 2 zákona o hlavním městě Praze:

   „(1) Prováděcí právní předpis stanoví

   1. a) výši odměn poskytovaných uvolněným členům zastupitelstva hlavního města Prahy za měsíc,
   2. b) maximální výši odměn poskytovaných neuvolněným členům zastupitelstva hlavního města Prahy za měsíc.

   (2) Odměna uvolněného člena zastupitelstva hlavního města Prahy, který vykonává funkci primátora hlavního města Prahy, se stanoví tak, aby činila nejméně 3násobek odměny uvolněného člena zastupitelstva obce, který vykonává funkci starosty, v obci ve velikostní kategorii obcí do 300 obyvatel.“

1. 48. Ustanovení § 55 odst. 1 zákona o hlavním městě Praze:

   „(1) Neuvolněnému členovi zastupitelstva hlavního města Prahy, který je oprávněn k přijímání projevu vůle snoubenců, že spolu vstupují do manželství³⁶⁾, může zastupitelstvo hlavního města Prahy s přihlédnutím k časové náročnosti a četnosti obřadů zvýšit odměnu až o 2 000 Kč nad maximální výši odměny stanovenou za výkon jeho funkce podle tohoto zákona a prováděcího právního předpisu.“

1. 49. Ustanovení § 57 odst. 1 až 3 zákona o hlavním městě Praze:

   „(1) Členovi zastupitelstva hlavního města Prahy může hlavní město Praha poskytnout mimořádnou odměnu za splnění mimořádných nebo zvláště významných úkolů hlavního města Prahy.

   (2) Souhrnná výše mimořádných odměn poskytnutých v kalendářním roce uvolněnému členovi zastupitelstva hlavního města Prahy nesmí být vyšší než dvojnásobek nejvyšší odměny, která mu v průběhu tohoto kalendářního roku náležela za výkon jím zastávaných funkcí za měsíc.

   (3) Souhrnná výše mimořádných odměn poskytnutých v kalendářním roce neuvolněnému členovi zastupitelstva hlavního města Prahy nesmí být vyšší než dvojnásobek maximální výše odměny, kterou za výkon jím zastávané funkce nebo v souhrnu za výkon jím zastávaných funkcí za měsíc stanoví zákon a prováděcí právní předpis.“

1. 50. Ustanovení § 59 odst. 2 písm. u) zákona o hlavním městě Praze:

   „(2) Zastupitelstvu hlavního města Prahy je vyhrazeno

   1. u) stanovit výši odměn neuvolněným členům zastupitelstva hlavního města Prahy za měsíc.“

1. 51. Ustanovení § 87 odst. 4 zákona o hlavním městě Praze:

   „(4) Prováděcí právní předpis stanoví v členění podle velikostních kategorií městských částí

   1. a) výši odměn poskytovaných uvolněným členům zastupitelstva městské části za měsíc,
   2. b) maximální výši odměn poskytovaných neuvolněným členům zastupitelstva městské části za měsíc.“

1. 52. Ustanovení § 120 odst. 1 zákona o hlavním městě Praze:

   „(1) Vláda vydá nařízení k provedení § 54 odst. 1 a § 87 odst. 4.“

1. 53. Nařízení vlády č. 318/2017 Sb., o výši odměn členů zastupitelstev územních samosprávných celků, ve znění nařízení vlády č. 202/2018 Sb. a nařízení vlády č. 338/2019 Sb., (bez přílohy, která v tabulce stanoví výši odměn):

   „Vláda nařizuje podle § 153 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění zákona č. 626/2004 Sb. a zákona č. 99/2017 Sb., podle § 98 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění zákona č. 231/2002 Sb., zákona č. 626/2004 Sb. a zákona č. 99/2017 Sb., a podle § 120 odst. 1 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění zákona č. 626/2004 Sb. a zákona č. 99/2017 Sb.:

   § 1

   Odkaz § 1

   Výše odměn

   Výše odměn poskytovaných uvolněným členům zastupitelstva obce, zastupitelstva městského obvodu nebo městské části statutárního města, zastupitelstva kraje, zastupitelstva hlavního města Prahy a zastupitelstva městské části hlavního města Prahy za měsíc a maximální výše odměn poskytovaných neuvolněným členům zastupitelstva obce, zastupitelstva městského obvodu nebo městské části statutárního města, zastupitelstva kraje, zastupitelstva hlavního města Prahy a zastupitelstva městské části hlavního města Prahy za měsíc je stanovena v příloze k tomuto nařízení.

   § 2

   Odkaz § 2

   Zrušovací ustanovení

   Nařízení vlády č. 414/2016 Sb., kterým se mění nařízení vlády č. 37/2003 Sb., o odměnách za výkon funkce členům zastupitelstev, ve znění pozdějších předpisů, se zrušuje.

   § 3

   Odkaz § 3

   Účinnost

   Toto nařízení nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2018.“

VI. Aktivní procesní legitimace a podmínky řízení VI.

1. 54. Podle § 64 odst. 1 písm. b) zákona o Ústavním soudu může návrh na zrušení zákona nebo jeho jednotlivých ustanovení podat skupina nejméně 17 senátorů. Tento návrh podala skupina 24 senátorů. V souladu s § 64 odst. 5 zákona o Ústavním soudu, ve znění zákona č. 320/2002 Sb., k němu připojila i podpisovou listinu, na které každý z nich jednotlivě potvrdil, že se k návrhu připojuje. Podmínku aktivní legitimace tedy skupina senátorů splňuje, a to jak k návrhu na zrušení ustanovení zákona, tak k návrhu na zrušení nařízení vlády.
2. 55. Návrh obsahuje veškeré další zákonem požadované náležitosti a je přípustný ve smyslu § 66 zákona o Ústavním soudu. Současně neexistuje žádný z důvodů pro zastavení řízení podle § 67 zákona o Ústavním soudu, ve znění zákona č. 48/2002 Sb.

VII. Posouzení ústavní konformity zákonodárného procesu VII.

1. 56. Ústavní soud v intencích § 68 odst. 2 zákona o Ústavním soudu, ve znění zákona č. 48/2002 Sb., přezkoumal, zda napadené zákony byly přijaty a vydány v mezích Ústavou stanovené kompetence a ústavně předepsaným způsobem. Dospěl k závěru, že v tomto směru nelze zákonodárci nic vytýkat. Účastníci řízení ostatně žádné nedostatky zákonodárného procesu neuvádějí. Ústavní soud pro stručnost odkazuje na shrnutí průběhu legislativního procesu ve vyjádřeních Poslanecké sněmovny a Senátu.