Sdělení Ministerstva zahraničních věcí o sjednání Protokolu o omezování acidifikace, eutrofizace a přízemního ozonu k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států z roku 1979, přijatého v Göteborgu dne 30. listopadu 1999

Definice

Pro účely tohoto protokolu se:

1. 1. “úmluvou” rozumí Úmluva o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států přijatá v Ženevě dne 13. listopadu 1979;
2. 2. “EMEP” rozumí Program spolupráce při monitorování a vyhodnocování dálkového přenosu látek znečišťujících ovzduší v Evropě;
3. 3. “výkonným orgánem” rozumí výkonný orgán úmluvy ustanovený podle čl. 10 odst. 1 úmluvy;
4. 4. “Komisí” rozumí Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů;
5. 5. “smluvními stranami” rozumějí, pokud kontext neurčí jinak, smluvní strany tohoto protokolu;
6. 6. “geografickým rozsahem EMEP” rozumí oblast definovaná v čl. 1 odst. 4 Protokolu k Úmluvě o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států z roku 1979 o dlouhodobém financování Programu spolupráce při monitorování a vyhodnocování dálkového přenosu látek znečišťujících ovzduší v Evropě (EMEP), přijatém v Ženevě dne 28. září 1984;
7. 7. “emisí” rozumí uvolňování určité látky z určitého bodového nebo difúzního zdroje do atmosféry;
8. 8. “oxidy dusíku” rozumí oxid dusnatý a oxid dusičitý vyjádřené jako oxid dusičitý (NO₂);
9. 9. “sloučeninami redukovaného dusíku” rozumí amoniak a jeho reakční produkty;
10. 10. „sírou“ rozumí všechny sloučeniny síry vyjádřené jako oxid siřičitý (SO₂);
11. 11. “těkavými organickými sloučeninami” nebo “VOC” rozumí, pokud není určeno jinak, všechny organické sloučeniny antropogenní povahy jiné než methan, které mohou produkovat fotochemické oxidanty reakcí s oxidy dusíku v přítomnosti slunečního záření;
12. 12. “kritickou zátěží” rozumí kvantitativní odhad expozice jedné znečišťující látce nebo více takovým látkám, pod níž podle současných poznatků nedochází k významným škodlivým účinkům na specifikované citlivé prvky životního prostředí;
13. 13. “kritickou úrovní” rozumí taková koncentrace znečišťující látky v atmosféře, nad níž podle současných znalostí může docházet k přímým škodlivým účinkům na receptory, jako jsou lidské bytosti, rostliny, ekosystémy nebo materiály;
14. 14. “oblastí řízení emisí znečišťujících látek” neboli “PEMA” rozumí oblast určená v příloze III za podmínek stanovených v čl. 3 odst. 9;
15. 15. “stacionárním zdrojem” rozumí jakákoli budova, stavba, zařízení, závod nebo vybavení, které emitují nebo mohou emitovat síru, oxidy dusíku, těkavé organické sloučeniny a amoniak přímo nebo nepřímo do atmosféry;.
16. 16. “novým stacionární zdrojem” rozumí jakýkoli stacionární zdroj, jehož stavba či podstatná přestavba je zahájena po uplynutí jednoho roku ode dne vstupu tohoto protokolu v platnost. Rozhodování o tom, zda určitá modifikace je podstatná či nikoli, je záležitostí příslušného vnitrostátního orgánu, který vezme v úvahu faktory, jako jsou např. environmentální přínosy dané modifikace.

Cíl

Cílem tohoto protokolu je omezovat a snižovat emise síry, oxidů dusíku, amoniaku a těkavých organických sloučenin, které jsou výsledkem antropogenních činností a které pravděpodobně způsobují nepříznivé účinky na zdraví lidí, přírodní ekosystémy, materiály a plodiny v důsledku acidifikace, eutrofizace a přízemního ozonu, v důsledku dálkového přeshraničního atmosférického přenosu, a zajistit v míře maximálně možné, v dlouhodobém výhledu, po jednotlivých krocích a s respektováním vývoje vědeckovýzkumných poznatků, že atmosférické depozice nebo koncentrace nepřesáhnou:

1. a) pro smluvní strany v geografickém rozsahu EMEP a Kanady kritické zátěže acidity popsané v příloze I;
2. b) pro smluvní strany v geografickém rozsahu EMEP kritické zátěže nutričního dusíku popsané v příloze I;
3. c) pro ozon:
   1. i) pro smluvní strany v geografickém rozsahu EMEP kritické úrovně ozonu popsané v příloze I;
   2. ii) celostátní normu pro přízemní ozon v Kanadě; a
   3. iii) národní normu kvality vnějšího ovzduší pro ozon v USA.

Základní závazky

1. 1. Každá smluvní strana, která má určitý emisní strop v kterékoli tabulce v příloze II, sníží a udrží své roční emise v souladu s tímto stropem a s harmonogramy specifikovanými v uvedené příloze. Každá smluvní strana minimálně omezí své roční emise znečišťujících látek v souladu se závazky v příloze II.
2. 2. Každá smluvní strana uplatní mezní hodnoty specifikované v přílohách IV, V a VI na každý nový stacionární zdroj z kategorie stacionárních zdrojů uvedených v těchto přílohách nejpozději ve lhůtách stanovených v příloze VII. Jako alternativu může smluvní strana uplatnit jiné strategie snížení emisí, které povedou k dosažení ekvivalentních celkových úrovní emisí pro všechny kategorie zdrojů dohromady.
3. 3. Každá smluvní strana, v míře technicky a ekonomicky schůdné, s uvážením nákladů a přínosů, uplatní mezní hodnoty emisí specifikované v přílohách IV, V a VI na každý stávající stacionární zdroj z kategorie stacionárních zdrojů uvedených v těchto přílohách, nejpozději do lhůty stanovené v příloze VII. Jako alternativu může smluvní strana uplatnit jiné strategie snížení emisí, které povedou k dosažení ekvivalentních celkových úrovní emisí pro všechny kategorie zdrojů dohromady, nebo, pro smluvní strany vně geografického rozsahu EMEP, které jsou nutné pro dosažení národních nebo regionálních cílů potlačování acidifikace a pro splnění národních norem kvality ovzduší.
4. 4. Mezní hodnoty pro nové a stávající kotle a zdroje tepla pro procesy s nominálním tepelným příkonem přesahujícím 50 MWth a nové nákladní automobily budou smluvními stranami vyhodnoceny na zasedání výkonného orgánu s ohledem na aktualizaci příloh IV, V a VIII nejpozději do dvou let ode dne vstupu tohoto protokolu v platnost.
5. 5. Každá smluvní strana uplatní mezní hodnoty specifikované v příloze VIII pro paliva a nové mobilní zdroje nejpozději podle časového rozvrhu stanoveného v příloze VII.
6. 6. Smluvní strany uplatní nejlepší dostupné techniky na mobilní zdroje a na každý nový a stávající stacionární zdroj, berouce v úvahu instrukční dokumenty I až V, přijaté výkonným orgánem na 17. zasedání (rozhodnutí 1999/1) a jejich pozdější znění.
7. 7. Každá strana učiní vhodná opatření, založená mimo jiné na vědeckých a hospodářských kritériích, ke snížení emisí těkavých organických sloučenin spojených s používáním produktů nezahrnutých v příloze VI nebo VIII.
   Smluvní strany nejpozději na druhém zasedání výkonného orgánu po vstupu tohoto protokolu v platnost uváží, z hlediska možného přijetí, přílohu o produktech, včetně kritérií pro výběr takových produktů, mezní hodnoty pro obsah těkavých organických sloučenin v produktech nezahrnutých v příloze VI nebo VIII a rozpis termínů pro uplatnění těchto mezních hodnot.
8. 8. Každá smluvní strana, s výhradou odstavce 10:
   1. a) jako minimální uplatní opatření k omezení emisí amoniaku specifikované v příloze IX; a
   2. b) uplatní, pokud to bude považovat za vhodné, nejlepší dostupné techniky pro snížení emisí amoniaku uvedené instrukčním dokumentem V, přijatým výkonným orgánem na 17. zasedání (rozhodnutí 1999/1) a jeho pozdějším zněním.

1. 9. Odstavec 10 se vztahuje na každou smluvní stranu:
   1. a) jejíž celková rozloha přesahuje 2 miliony km²;
   2. b) jejíž roční emise síry, oxidů dusíku (NO_x), amoniaku a/nebo těkavých organických sloučenin přispívající k acidifikaci, eutrofizaci nebo k tvorbě ozonu v oblastech pod jurisdikcí jedné nebo více smluvních stran, vznikají převážně v určité oblasti pod její jurisdikcí, která je uvedena jako oblasti PEMA v příloze III a která předložila k tomuto účelu dokumentaci v souladu s písmenem c);
   3. c) která při podpisu, ratifikaci, přijetí nebo schválení tohoto protokolu nebo přistoupení k němu předložila popis geografického rozsahu jedné či více oblastí PEMA pro jednu nebo více znečišťujících látek, s podpůrnou dokumentací, pro začlenění do přílohy III; a
   4. d) která při podpisu, ratifikaci, přijetí nebo schválení tohoto protokolu nebo přistoupení k němu specifikovala svůj záměr jednat v souladu s tímto protokolem.

1. 10. Smluvní strana, na kterou se tento odstavec vztahuje,:
   1. a) pokud leží v geografickém rozsahu EMEP, bude žádána o dodržování ustanovení tohoto článku a přílohy II pouze v příslušné oblasti PEMA pro každou znečišťující látku, pro kterou byla oblast PEMA pod její jurisdikcí začleněna do přílohy III; nebo
   2. b) pokud neleží v geografickém rozsahu EMEP, bude žádána o dodržování ustanovení odstavců 1, 2, 3, 5, 6 a 7 a přílohy II pouze v příslušné oblasti PEMA pro každou znečišťující látku (oxidy dusíku, síra a/nebo těkavé organické sloučeniny) pro kterou byla oblast PEMA pod její jurisdikcí začleněna do přílohy III, a nebude žádána dodržovat odstavec 8 kdekoli v rámci její jurisdikce.

1. 11. Kanada a Spojené státy americké při podpisu, přijetí nebo schválení tohoto protokolu nebo při přistoupení k němu, předloží výkonnému orgánu své příslušné závazky snížení emisí síry, oxidů dusíku a těkavých organických sloučenin k jejich automatickému začlenění do přílohy II.
2. 12. Smluvní strany zahájí jednání o dalších závazcích snižovat emise, v závislosti na výsledku prvního přezkoumání podle čl. 10 odst. 2, nejpozději do roka po dokončení uvedeného přezkoumání.

Výměna informací a technologií

1. 1. Každá smluvní strana, v souladu se svými právními a správními předpisy a zvyklostmi a v souladu se závazky podle tohoto protokolu, vytváří příznivé podmínky pro výměnu informací, technologií a zařízení s cílem snížit emise síry, oxidů dusíku, amoniaku a těkavých organických sloučenin, kromě jiného podporou:
   1. 1. zřizování a aktualizování databází zaměřených na nejlepší dostupné technologie či postupy, včetně těch, které zvyšují energetickou účinnost nízkoemisních hořáků a kodexu správné zemědělské praxe;
   2. 2. výměny poznatků a zkušeností s vývojem dopravních systémů méně znečišťujících prostředí;
   3. 3. přímých průmyslových kontaktů a spolupráce, včetně společného podnikání;
   4. 4. poskytování technické pomoci.

1. 2. Pro podporování činností specifikovaných v odstavci 1 vytvoří každá smluvní strana příznivé podmínky pro usnadňováním kontaktů a spolupráce mezi vhodnými organizacemi a jednotlivci v soukromém i veřejném sektoru schopnými poskytovat technologii, konstrukční a stavební či inženýrské služby, zařízení nebo finance.

Povědomí veřejnosti

1. 1. Každá smluvní strana, v souladu se svými právními a správními předpisy a zvyklostmi, podporuje poskytování informací široké veřejnosti, včetně údajů o:
   1. a) národních ročních emisích síry, oxidů dusíku (NO_x), amoniaku a těkavých organických sloučenin a o pokroku při plnění stanoveného národního emisního stropu nebo dalších závazků uvedených v článku 3;
   2. b) depozicích a koncentracích příslušných znečišťujících látek a případně o jejich vztazích ke kritickým zátěžím a úrovním uvedeným v článku 2;
   3. c) úrovních troposférického ozonu; a
   4. d) o strategiích a o opatřeních uplatňovaných nebo plánovaných ke snížení problémů znečišťování ovzduší souvisejících s tímto protokolem a stanovených v článku 6.

1. 2. Dále může každá smluvní strana zveřejňovat informace zaměřené na snižování emisí, včetně informací:
   1. a) o méně znečišťujících palivech, obnovitelných zdrojích energie a energetické účinnosti, včetně jejich využití energie v dopravě;
   2. b) o těkavých organických sloučeninách v produktech, včetně označování;
   3. c) o možnostech nakládání s odpady obsahujícími těkavé organické sloučeniny, které produkuje obyvatelstvo;
   4. d) o správné zemědělské praxi ke snížení emisí amoniaku;
   5. e) o zdravotních a environmentálních účincích znečišťujících látek, na které se tento protokol vztahuje;
   6. f) o krocích, které mohou učinit jednotlivci nebo průmyslové podniky jako příspěvek ke snížení emisí znečišťujících látek, na které se tento protokol vztahuje.

Strategie, politiky, programy, opatření a informace

1. 1. Každá smluvní strana, je-li to nezbytné a na základě přiměřených vědeckých a hospodářských kritérií, s cílem usnadnit provádění svých závazků podle článku 3:
   1. a) neprodleně, po dni vstupu tohoto protokolu v platnost přijme podpůrné strategie, politiky a programy;
   2. b) uplatní opatření k omezování a snižování svých emisí síry, oxidů dusíku, amoniaku a těkavých organických sloučenin;
   3. c) uplatní opatření stimulující zvýšení energetické účinnosti a využívání obnovitelné energie;
   4. d) uplatní opatření ke snížení využívání paliv znečišťujících prostředí;
   5. e) vyvine a zavede méně znečišťující dopravní systémy a podpoří systémy řízení dopravy s cílem snížení celkových emisí ze silniční dopravy;
   6. f) uplatní opatření stimulující vývoj a zavádění méně znečišťujících procesů a produktů, berouce v úvahu instrukční dokumenty I až V přijaté výkonným orgánem na 17. zasedání (rozhodnutí 1999/1) a jejich pozdější znění;
   7. g) podpoří provádění řídících programů ke snižování emisí, včetně dobrovolných programů a využívání hospodářských nástrojů, berouce v úvahu instrukční dokument VI přijatý výkonným orgánem na 17. zasedání (rozhodnutí 1999/1) a jejich pozdější znění;
   8. h) uplatní a dále rozvinou politiky a opatření v souladu s národními podmínkami, jako je progresivní snižování nebo postupné odstraňování nedostatků trhu a všech fiskálních podnětů, daňových a celních úlev a subvencí ve všech sektorech, které emitují síru, oxidy dusíku, amoniak a těkavé organické sloučeniny, které působí proti cílům tohoto protokolu, a uplatní tržní nástroje;
   9. i) kde je to rentabilní, uplatní nákladově účinná opatření ke snížení emisí z odpadních produktů obsahujících těkavé organické sloučeniny.

1. 2. Každá smluvní strana shromažďuje a aktualizuje údaje o:
   1. a) skutečných úrovních emisí síry, sloučenin dusíku a těkavých organických sloučenin a o imisních koncentracích a depozicích těchto sloučenin a ozonu, přičemž smluvní strany v geografickém rozsahu EMEP přitom berou v úvahu pracovní program EMEP; a
   2. b) účincích imisních koncentrací a depozic síry, sloučenin dusíku, amoniaku a těkavých organických sloučenin a ozonu na lidské zdraví, na suchozemské a vodní ekosystémy a na materiály.

1. 3. Jakákoli smluvní strana může přijmout přísnější opatření, než požaduje tento protokol.

Podávání zpráv

1. 1. S výhradou vlastních právních a správních předpisů a v souladu se svými závazky podle tohoto protokolu:
   1. a) každá smluvní strana podává zprávu výkonnému orgánu prostřednictvím výkonného sekretariátu Komise v pravidelných intervalech určených smluvními stranami na zasedání výkonného orgánu o opatřeních, která přijala k provádění tohoto protokolu. Kromě toho:
      1. i) pokud některá smluvní strana uplatňuje odlišné strategie snížení emisí podle čl. 3 odst. 2 a 3, poskytne dokumentaci o uplatněných strategiích a o jejich souladu s požadavky uvedených odstavců;
      2. ii) pokud některá smluvní strana pokládá určité mezní hodnoty podle čl. 3 odst. 3 za technicky a hospodářsky neschůdné, přičemž jsou brány v úvahu náklady a přínosy, sdělí tuto okolnost ve zprávě spolu s odůvodněním;
   1. b) každá smluvní strana v rámci geografického rozsahu EMEP podává zprávu EMEP prostřednictvím výkonného sekretariátu Komise v pravidelných intervalech určených řídícím orgánem EMEP a schválených smluvními stranami na zasedání výkonného orgánu, zahrnující tyto údaje:
      1. i) údaje o úrovních emisí síry, oxidů dusíku, amoniaku a těkavých organických sloučenin s uplatněním minimálně metodiky a časového a prostorového rozlišení specifikovaného řídícím orgánem EMEP;
      2. ii) údaje o úrovních emisí síry, oxidů dusíku, amoniaku a těkavých organických sloučenin v referenčním roce (1990) s uplatněním stejné metodiky a časového a prostorového rozlišení;
      3. iii) údaje o prognózovaných emisích a o současných plánech na snížení emisí; a
      4. iv) pokud je to vhodné, jakékoli výjimečné okolnosti odůvodňující emise, které jsou dočasně vyšší než stanovené emisní stropy pro jednu nebo více znečišťujících látek; a
   1. c) smluvní strany ležící mimo geografický rozsah EMEP zpřístupní výkonnému orgánu podobné údaje jako v písmenu b), pokud je o to výkonný orgán požádá.

1. 2. Informace, které mají být zahrnuty do zpráv v souladu s odst. 1 písm. a), se podávají v souladu s rozhodnutím ohledně formátu a obsahu přijatého smluvními stranami na zasedání výkonného orgánu. Pokud je nutné určit dodatečné prvky týkající se formátu nebo obsahu informací, které by měly být začleněny do těchto zpráv, podmínky tohoto rozhodnutí se náležitě přezkoumají.
2. 3. EMEP poskytne v dostatečném předstihu před každým výročním zasedáním výkonného orgánu informace o:
   1. a) imisních koncentracích a depozicích síry a sloučenin dusíku a rovněž, pokud jsou dostupné, o imisních koncentracích těkavých organických sloučenin a ozonu; a
   2. b) výpočtech emisí síry a emisní bilance oxidované a redukované formy dusíku a příslušných informací o dálkovém přenosu ozonu a jeho prekurzorů.

   Smluvní strany ležící mimo geografický rozsah EMEP poskytnou podobné informace, pokud je o to výkonný orgán požádá.

1. 4. Výkonný orgán v souladu s čl. 10 odst. 2 písm. b) úmluvy zajistí zpracování informací o účincích depozic síry a sloučenin dusíku a o účincích koncentrací ozonu.
2. 5. Smluvní strany na zasedání výkonného orgánu zajistí pravidelné zpracování revidovaných informací o výpočtech a mezinárodně optimalizovaných přídělech snížení emisí pro státy v geografickém rozsahu EMEP prostřednictvím využití modelů integrovaného posuzování, včetně modelů atmosférického přenosu, s cílem dále snížit rozdíl mezi skutečnými depozicemi síry a depozicemi sloučenin dusíku a hodnotami kritických zátěží, pro účely čl. 3 odst. 1, a dále snížit rozdíl mezi skutečnými koncentracemi ozonu a kritickými úrovněmi ozonu specifikovanými v příloze I, nebo jiné alternativní metody posuzování, které budou schváleny smluvními stranami na zasedání výkonného orgánu.

Výzkum, vývoj a monitorování

Smluvní strany podporují výzkum, vývoj a monitorování a spolupráci, které souvisejí s:

1. a) mezinárodní harmonizací metod výpočtu a posuzováním nepříznivých účinků spojených s látkami uvedenými v tomto protokolu pro jejich využití při stanovení kritických zátěží a kritických úrovní, a popřípadě s vypracováním postupů pro tuto harmonizaci;
2. b) zdokonalováním emisních databází, zejména databází emisí amoniaku a těkavých organických sloučenin;
3. c) zdokonalováním techniky a systémů monitorování a modelování přenosu, koncentrací a depozic síry, sloučenin dusíku a těkavých organických sloučenin a tvorby ozonu a sekundárních suspendovaných částic;
4. d) prohlubováním vědeckého poznání dlouhodobého osudu emisí a jejich dopad na pozaďové koncentrace pozadí síry, sloučenin dusíku a těkavých organických sloučenin, ozonu a suspendovaných částic na severní polokouli, soustředěného zejména na chemické procesy ve volné troposféře a potenciál pro mezikontinentální toky znečišťujících látek;
5. e) dalším vypracováním celkové strategie snižování nepříznivých účinků acidifikace, eutrofizace a fotochemického znečištění, včetně synergických a kombinovaných účinků;
6. f) zdokonalováním strategií dalšího snižování emisí síry, sloučenin dusíku, amoniaku a těkavých organických sloučenin založených na kritických zátěžích a na kritických úrovních a na technickém vývoji, a zdokonalováním modelů integrovaného posuzování k výpočtu mezinárodně optimalizovaných přídělů snížení emisí, přičemž je brána v úvahu potřeba vyloučit nadměrné náklady pro kteroukoli smluvní stranu. Zvláštní důraz by měl být kladen na emise ze zemědělství a z dopravy;
7. g) identifikací dlouhodobých trendů a vědeckého poznání o obecných účincích síry, sloučenin dusíku a těkavých organických sloučenin a fotochemického znečištění na lidské zdraví, včetně jejich příspěvku k suspendovaným částicím v ovzduší, účincích na životní prostředí - zejména acidifikace a eutrofizace, a účincích na materiály, zejména na historické a kulturní památky, přičemž jsou brány v úvahu vzájemné vztahy mezi oxidy síry, oxidy dusíku, amoniakem, těkavými organickými sloučeninami a troposférickým ozonem;
8. h) uplatňováním technologií snižujících emise a technologií a pracovních postupů zlepšujících energetickou účinnost, šetření energie a využívání obnovitelných zdrojů energie;
9. i) účinností pracovních postupů snižování emisí amoniaku pro zemědělské farmy a s jejich dopady na místní a regionální depozici;
10. j) řízením poptávky po dopravě a vývojem a podporou méně znečišťujících způsobů dopravy;
11. k) kvantifikací a popřípadě ekonomickým vyhodnocením přínosů pro životní prostředí a pro lidské zdraví vyplývajících ze snížení emisí síry, sloučenin dusíku, amoniaku a těkavých organických sloučenin; a
12. l) vývojem nástrojů umožňujících metody a výsledky této práce široce uplatňovat a volně šířit.

Plnění závazků

Plnění závazků stanovených tímto protokolem všemi smluvními stranami se pravidelně přezkoumává. Prováděcí výbor, zřízený rozhodnutím 1997/2 výkonného orgánu na jeho patnáctém zasedání, vypracuje tato přezkoumání a podá o tom zprávu smluvním stranám na zasedání výkonného orgánu v souladu s podmínkami stanovenými v příloze uvedeného rozhodnutí, včetně jakýchkoli změn.