Metodické pokyny Státní plánovací komise pro vypracování státního plánu rozvoje národního hospodářství

Článek 167

(1) Zajišťování oblastní proporcionality v národohospodářských plánech je nedílnou stránkou ekonomických proporcí v plánovitém rozvoji celého národního hospodářství; vyžaduje stanovení takových proporcí, které vytvářejí předpoklady k co nejúčelnějšímu využití přírodních a ekonomických podmínek oblasti, k růstu společenské produktivity práce a ke snižování nákladů na výrobu a oběh.

(2) Rozmisťování výrobních sil a určování oblastních proporcí v rozvoji národního hospodářství se provádí podle těchto základních oblastí:

1. a) Slovensko,
2. b) kraje,
3. c) specifické oblasti (např. pohraniční okresy a střediska).

Přitom jednotlivé krajské národní výbory i orgány pro řízení a plánování jednotlivých odvětví a oborů národního hospodářství mohou pro své potřeby v souladu s metodickými pokyny a formuláři Státní plánovací komise rozpracovávat své návrhy i za jiné oblasti, než jsou uvedeny ve formulářích.

(3) Základní směrnicí pro stanovení vzájemných vztahů a rozsahu působnosti jednotlivých hospodářských orgánů a jednotek i pro rozhodující otázky metodiky je usnesení vlády č. 60/1965, o zvýšení účinnosti při zajišťování oblastní proporcionality národohospodářských plánů.

Článek 168

(1) Rozpracovávání a zajišťování oblastní proporcionality se uskutečňuje ve všech etapách tvorby a realizace národohospodářských plánů a na všech stupních plánovitého řízení národního hospodářství; přitom orgány hospodářského řízení (ústřední orgány, oborová ředitelství a jim podřízené závody a organizace a orgány, zajišťující komplexní hospodářský a kulturní rozvoj v oblastech, Slovenská plánovací komise, krajské národní výbory, Národní výbor hl. m. Prahy, popř. okresní a městské národní výbory) úzce navzájem spolupracují.

(2) Při zabezpečování oblastní proporcionality postupují orgány pro řízení a plánování odvětví a oborů národního hospodářství v souladu s metodickými pokyny a formuláři takto:

1. a) ministerstva a ústřední úřady předkládají své návrhy v etapě sestavování návrhu plánu Státní plánovací komisi;
2. b) oborová ředitelství a ostatní organizace přímo řízené ústředními orgány v etapě předložení svých návrhů plánu nadřízeným orgánům předkládají a projednávají v základních oblastních ukazatelích návrhy rozvoje jim podřízených jednotek s příslušnými krajskými národními výbory; v období rozpisu plánu projednávají změny, k nimž došlo proti návrhu plánu;
3. c) podniky, závody a organizace předkládají v etapě sestavování a rozpisu plánu příslušným krajským a okresním národním výborům údaje, nezbytné k zajišťování hospodářské činnosti národních výborů;
4. d) ministerstva, ústřední úřady a oborová ředitelství poskytují nezbytné rozbory a podklady, které vypracovávají pro účely rozmísťování svých odvětví a oborů, Státní plánovací komisi, Slovenské plánovací komisi a příslušným krajským národním výborům.

(3) Při zabezpečování oblastní proporcionality postupují orgány zajišťující komplexní hospodářský a kulturní rozvoj v oblastech takto:

1. a) Slovenská plánovací komise se zúčastňuje přímo všech prací na přípravě návrhu plánu a vypracovává na základě svých podkladů, podkladů odvětvových orgánů a krajských národních výborů návrhy rozvoje hospodářství a kultury na Slovensku a předkládá je předsednictvu Slovenské národní rady a Státní plánovací komisi; přitom úzce spolupracuje s ministerstvy, výkonnými orgány Slovenské národní rady, oborovými ředitelstvími a podniky na Slovensku a projednává s těmito orgány možnosti využívání přírodních a ekonomických podmínek Slovenska;
2. b) krajské národní výbory
   1. - vypracovávají v etapě sestavování i rozpisu plánu souhrnné návrhy hospodářství a kultury na území jednotlivých krajů a předkládají je Státní plánovací komisi, slovenské kraje též Slovenské plánovací komisi,
   2. - poskytují v etapě přípravy návrhu plánu na základě vlastních rozborů údaje odvětvovým orgánům k usměrnění jejich rozvoje na území kraje,
   3. - stanoví podrobněji účast okresních, popř. městských národních výborů při přípravě návrhu rozvoje hospodářství a kultury v kraji.

(4) Nezbytnou podmínkou k úspěšnému řešení oblastní stránky rozvoje národního hospodářství je dosažení vzájemné informovanosti o rozvojových otázkách mezi orgány hospodářského řízení a vzájemné respektování dohodnutých závěrů.

Článek 169

(1) K vypracování návrhů plánů lze přistupovat jen na základě rozpracovaných podkladových analýz a materiálů dlouhodobého charakteru (analýza současného rozmístění jednotlivých odvětví národního hospodářství, možností využívání přírodních a ekonomických podmínek oblastí, reprodukce pracovních sil, vodohospodářských poměrů, vývoj v dopravních vztazích, problémy reprodukce základních fondů apod.).

(2) Orgány hospodářského řízení rozpracovávají podle svých specifických podmínek v souladu se základními ukazateli plánů systém podkladových údajů k poznávání a vyjadřování národohospodářských jevů a procesů a k určování národohospodářských úkolů z hlediska oblastní proporcionality.

(3) Systém oblastních ukazatelů tvoří

1. a) ukazatele, které jednak slouží k posuzování rozmístění jednotlivých odvětví a oborů, jednak jsou oblastními orgány koordinovány (zejména na úseku investiční výstavby a pracovních sil);
2. b) ukazatele souhrnného rozvoje hospodářství a kultury v jednotlivých oblastech (včetně vybraných bilancí), které umožňují posuzovat vzájemné vztahy a proporce tohoto rozvoje i vztahy a proporce mezi oblastmi.

(4) Návrhy souhrnného rozvoje hospodářství v oblastech, které se vypracovávají na základě pokynů Státní plánovací komise a v souladu se specifickými podmínkami oblastí, obsahují zejména:

1. a) celkový přehled o úkolech, které v rozvoji hospodářství oblastí navrhly příslušné orgány,
2. b) zhodnocení využití přírodních a ekonomických podmínek oblastí,
3. c) základní proporce rozvoje jednotlivých odvětví a vztahy rozvoje hospodářství řízeného ústředně a hospodářství řízeného národními výbory (zvláště proporce rozvoje průmyslu, zemědělství a stavebnictví, proporce mezi výrobní a nevýrobní sférou apod.),
4. d) vyhodnocení podmínek, které by mohly omezovat nebo urychlovat hospodářský rozvoj oblastí a návrh na použití direktivních ukazatelů a ekonomických nástrojů,
5. e) hlavní problémy rozvoje, způsob a hospodárnost jejich řešení,
6. f) dokumentaci o vzájemném jednání orgánů hospodářského řízení.

Článek 170

(1) Národní výbory sestavují návrh státního plánu a rozpočtu v souladu s pravomocí a odpovědností, která jim přísluší podle obecných právních předpisů. Přitom se řídí příslušnými částmi těchto metodických pokynů, pokud není v této části stanoveno jinak.

(2) Rozdílný charakter hospodářských a rozpočtových organizací řízených národními výbory vyžaduje i odlišný způsob plánování hospodářských a rozpočtových (popřípadě zvláštních rozpočtových a příspěvkových) organizací. Od tohoto rozlišení lze v návrzích plánu upustit pouze tam, kde je to ve formulářích stanoveno.

Článek 171

Pro plánování hospodářských organizací řízených národními výbory platí principy vyplývající ze zainteresovanosti na hrubém důchodu (zisku) v souladu se stanovenými ekonomickými nástroji. Způsobu přímého řízení hospodářských organizací lze v odůvodněných případech použít jen zcela výjimečně.

Článek 172

(1) Plánování rozpočtových organizací řízených národními výbory musí zabezpečovat stanovenou koncepci jejich rozvoje a respektovat maximální hospodárnost; přitom se musí výrazněji uplatnit vliv správně stanovených ukazatelů a norem potřeb.

(2) U rozpočtových organizací se uplatňuje osobní hmotná zainteresovanost podle povahy jednotlivých odvětví tak, aby bylo zaručeno potřebné množství a kvalita výkonů; při zachování této zásady je možno v mezích stanoveného mzdového fondu zajišťovat výkony menším počtem pracovníků.

(3) Závazné ukazatele pro rozpočtové organizace budou jednotlivým krajským národním výborům stanoveny vládou, a to v rozsahu odpovídajícím seznamu ukazatelů uvedeným v příloze. K zabezpečení některých důležitých úkolů budou též podle potřeby stanoveny jednotlivé ukazatele zvlášť pro určitá odvětví nebo úseky.

Článek 173

Plánování fondu rozvoje a rezerv hospodářství národních výborů

Při vypracování plánu přihlížejí národní výbory z hlediska rozpisu úkolů plánu k potřebě vytvořit zdroje pro zřízení fondu rozvoje a rezerv hospodářství národních výborů; tento fond zřizují národní výbory všech stupňů pro potřeby hospodářství, které řídí.

Článek 174

Postup a vztahy při sestavování plánu

(1) V rámci úkolů a ukazatelů plánu (závazných a orientačních) a ekonomických nástrojů i ekonomických a plánovacích pravidel, které stanoví pro hospodářství řízené národními výbory jednotlivým krajským národním výborům vláda, stanoví národní výbory vyšších stupňů úkoly a prostředky národním výborům nižších stupňů a přímo řízeným podnikům; počet a rozsah závazných úkolů plánu lze rozšířit jen v případě, vyžaduje-li to nezbytný společenský zájem na uspokojení místních potřeb (například síť provozoven, rozsah údržby apod.) a nenaruší-li se tím ekonomická samostatnost podniku. Podrobné podmínky pro působení ekonomických nástrojů a pravidel rozpracují a vyhlásí pro národní výbory nižších stupňů a pro podřízené podniky krajské národní výbory.

(2) Při rozdělování prostředků spolupracuje národní výbor vyššího stupně s národními výbory nižšího stupně a s přímo řízenými organizacemi. Pokud jde o objem oborových investic pro hospodářskou sféru, předkládají podniky návrhy řídícímu národnímu výboru a příslušné pobočce Státní banky československé. Tyto návrhy souhrnně projednává řídící národní výbor s pobočkou banky, s níž zároveň dohodne podmínky financování. Konečné rozdělení prostředků stanoví řídící národní výbor. Při posuzování návrhů jsou rozhodující zejména celková hlediska společenské efektivnosti a hledisko rozvoje jednotlivých oblastí nebo oborů, jejichž rozvoj je pro potřebu místního obyvatelstva zvláště žádoucí.

(3) Národní výbory jednotlivých stupňů vypracovávají návrhy plánu rozvoje svého hospodářství, krajské národní výbory též návrhy plánů souhrnného rozvoje všech odvětví hospodářství na území jednotlivých krajů.

(4) Krajské národní výbory koordinují s krajskými svazy výrobních družstev úkoly plánu družstevní výroby a služeb s činností hospodářství řízeného národními výbory, a to na základě návrhů plánů, které předkládají krajské svazy výrobních družstev krajským národním výborům. Jednotlivá družstva spolupracují při sestavování návrhu plánu s příslušnými okresními národními výbory.

(5) Krajské národní výbory předkládají návrh plánu Státní plánovací komisi a ministerstvu financí; příslušným ústředním odvětvovým orgánům předkládají v dohodnutém rozsahu ty údaje plánu, které mají přímý vztah k jejich působnosti a jsou nezbytné pro jejich činnost.

(6) Státní plánovací komise projednává návrh plánu s jednotlivými krajskými národními výbory. Rozdílná stanoviska ústředních odvětvových orgánů projedná Státní plánovací komise za účasti příslušných krajských národních výborů.

(7) Krajské národní výbory na Slovensku předkládají návrhy plánů též Slovenské plánovací komisi a pověřenectvu Slovenské národní rady pro finance; příslušným pověřenectvům Slovenské národní rady předkládají údaje plánu v rozsahu, v jakém je předkládají ústředním odvětvovým orgánům.

(8) Slovenská plánovací komise za účasti výkonných orgánů Slovenské národní rady projedná návrhy plánů s krajskými národními výbory na Slovensku až do úrovně předsedů krajských plánovacích komisí. Vlastní návrh předloží Slovenská plánovací komise v rámci celkového návrhu plánu za hospodářství na Slovensku Státní plánovací komisi.

Článek 175

Spolupráce ústředních odvětvových orgánů při plánování hospodářství řízeného národními výbory

Ústřední odvětvové orgány zabezpečují při sestavování plánu hospodářství řízeného národními výbory podle příslušných předpisů zejména tyto úkoly:

1. a) vypracovávají technickoekonomickou koncepci rozvoje odvětví a spolupracují přitom s krajskými národními výbory;
2. b) předkládají návrhy na rozpracování zásad pro tvorbu ekonomických podnětů a pravidel v hospodářství řízeném národními výbory;
3. c) stanoví základní směry rozvoje a zásady pro určování výkonových a spotřebních ukazatelů a norem, především ve sféře rozpočtových organizací;
4. d) odpovídají za to, že koncepce rozvoje odvětví v rozpočtové sféře je v souladu s možnostmi realizace z hlediska zabezpečení potřebných prostředků jak celostátně, tak i v jednotlivých krajích;
5. e) vyjadřují se k návrhům plánů předkládaným krajskými národními výbory, a to z hlediska celostátní koncepce rozvoje odvětví, z hlediska efektivnosti vynakládaných prostředků, správného mezikrajového rozmístění apod.;
6. f) vyjadřují se k rozvojové investiční výstavbě v přípravě a průběhu sestavování pětiletého plánu;
7. g) zajišťují technický rozvoj pro odvětví řízená národními výbory a odpovídají za včasné seznámení národních výborů s výsledky vědeckého výzkumu;
8. h) zajišťují nezbytnou jednotnost metodických zásad v oblasti vnitropodnikového plánování, organizace podniků, podnikové evidence apod.;
9. ch) poskytují národním výborům potřebné podklady (ekonomické rozbory apod.) a odbornou pomoc pro zkvalitnění řízení jednotlivých úseků a podniků;
10. i) vytvářejí předpoklady pro zvýšení technické úrovně v jednotlivých úsecích hospodářství řízeného národními výbory, v podnicích řízených ústředními (oborovými) orgány, které vyrábějí stroje a zařízení pro podniky řízené národními výbory.