Sdělení Ministerstva zahraničních věcí o sjednání Víceleté finanční dohody mezi Českou republikou a Komisí Evropských společenství jménem Evropského společenství

Působnost

Tento oddíl stanoví podmínky pro řízení, monitorování a hodnocení Programu. Česká republika zajistí provedení těchto ustanovení.

Definice pojmů

Pro účely této dohody

(a) "prioritou" se rozumí jedna ze základních potřeb, u které je uznána nezbytnost pomoci, má-li dosáhnout cílů strategie přijaté Programem;

(b) "podopatřením" se rozumí prvky tvořící opatření, jež mohou též podléhat specifickým cílům;

(c) “Řídícím orgánem” se rozumí veřejný nebo soukromý úřad nebo orgán nebo jednotka nebo oddělení určené Českou republikou, které může existovat v rámci Agentury SAPARD nebo mimo ni, pro shromažďování informací o monitorování a hodnocení Programu a pro podávání zpráv o těchto informacích Monitorovacímu výboru a Komisi.

Partnerství

1. 1. Program se realizuje v úzké spolupráci mezi Komisí a Českou republikou, společně s úřady a orgány určenými Českou republikou, zejména:

   (a) jakýmikoli příslušnými regionálními a místními úřady a jinými kompetentními veřejnými orgány,

   (b) hospodářskými a sociálními partnery;

   (c) jakýmikoli jinými příslušnými kompetentními orgány.

1. 2. Spolupráce probíhá v plném souladu s příslušnými institucionálními, právními a finančními pravomocemi úřadů a orgánů uvedených v odstavci 1.
   Při stanovování nejreprezentativnějšího partnerství na národní, regionální, místní nebo jiné úrovni, Česká republika zajistí široké a efektivní zapojení všech úřadů a příslušných orgánů podle vnitrostátních norem a praxe, přičemž vezme v úvahu potřebu prosazovat rovné postavení mužů a žen a udržitelný rozvoj prostřednictvím integrace požadavků na ochranu životního prostředí.
   Všechny určené strany, dále označované jako “partneři”, sledují cíle Programu.
2. 3. Partnerství zahrnuje financování, realizaci, monitorování a hodnocení Programu. Česká republika zajistí zapojení příslušných partnerů po celou dobu trvání Programu.

Přijatelnost výdajů

1. 1. Výdaj je přijatelný pro podporu Společenství v rámci Programu SAPARD pouze v případě, že, kromě souladu s touto dohodou, je využití pomoci SAPARD také v souladu se zásadami správného finančního řízení a zejména hospodárnosti a efektivity nákladů.
   Uplatní se pravidla pro přijatelnost výdajů navrhovaná Českou republikou ad hoc pro jednotlivá opatření, např. v metodice nebo v operačním manuálu. Komise oznámí České republice, zda přijímá navrhovaná pravidla, do tří měsíců od jejich obdržení, nejpozději však při vydání rozhodnutí Komise o pověření řízením pomoci podle článku 3 odst. 1 oddílu A a aniž by tím bylo dotčeno toto rozhodnutí.
2. 2. Pokud Komise výslovně nerozhodne jinak, následující výdaje nejsou přijatelné pro spolufinancování Společenstvím v rámci Programu:

   (a) koupě nebo nájem pozemku a stávajících budov, bez ohledu na to, zda nájem povede k přechodu vlastnictví na nájemce;

   (b) daně, cla a dovozní přirážky, které

   (i) mohou být jakýmkoli způsobem vráceny, nahrazeny nebo započteny,

   (ii) netvoří součást obecného daňového systému v České republice,

   (iii) nerovnoměrně zatěžují kteroukoli část Programu;

   (c) provozní náklady, včetně nákladů na údržbu a nájem;

   (d) nájem, pokud nevede k přechodu vlastnictví na nájemce;

   (e) náklady na jakékoli služby, dodávky a práce o ceně vyšší než 346 000 Kč, pro něž příjemce neobdržel cenové nabídky alespoň od tří dodavatelů, přičemž originály těchto nabídek se přikládají ve výkazu výdajů uvedeném v článku 8 odst. 1 písm. b) oddílu A;

   (f) bankovní poplatky, náklady na záruky a podobné poplatky;

   (g) náklady na směnu, poplatky a kurzové ztráty spojené se SAPARD EURo účtem;

   (h) náklady vynaložené veřejnou správou, včetně Agentury SAPARD, a zejména režijní náklady, nájemné a mzdy pracovníků zaměstnaných v oblasti řízení, realizace, monitorování a kontroly;

   (j) část nákladů na poplatky architektům, inženýrům, a konzultantům, právní poplatky, studie proveditelnosti, získání patentů a licencí, na přípravu a/nebo realizaci projektu, přímo spojené s opatřením, jež přesahují 12 % celkových přijatelných nákladů na projekt;

   (k) výdaje spojené s výrobky nebo službami, které nerespektují ustanovení uvedená v odstavcích 2.6 a 2.7 článku 14 oddílu A;

   (l) výdaje na projekty, které vedly ke vzniku uživatelských nebo účastnických poplatků před dokončením projektu, aniž by příslušné částky byly odečteny od přijatelných nákladů;

   (m) náklady na propagaci, pokud nejde o propagaci ve společném zájmu.

1. 3. Následující výdaje mohou být přijatelné pouze na základě rozhodnutí přijatého Komisí po přezkoumání jednotlivých případů, které se vydá do tří měsíců od předložení úplné odůvodněné žádosti Komisi ze strany České republiky:

   (a) naturální platby,

   (b) výdaje na nákup použitého zařízení,

   (c) výdaje, s výjimkou infrastruktury, vynaložené příjemcem, v případech, kdy více než 25 % kapitálu příjemce vlastní veřejný orgán nebo orgány.

1. 4. Tam, kde je to uvedeno v Programu, Česká republika zajistí u daného opatření, aby projekt zůstal přijatelný pro spolufinancování ze strany Společenství, a to pouze v případech, kdy neprojde žádnou podstatnou změnou do pěti let od data poslední platby poskytnuté Agenturou SAPARD. Podstatnými změnami projektu jsou změny, které:

   (a) mají vliv na jeho povahu či podmínky jeho realizace nebo dávají firmě nebo veřejnému orgánu nepatřičnou výhodu; a

   (b) vyplývají buď ze změny v povaze vlastnictví určité infrastrukturní položky, nebo ze skončení nebo přemístění spolufinancované výrobní činnosti.

   Zjistí-li Česká republika takovouto změnu, oznámí to neprodleně Komisi.

1. 5. Pro spolufinancování není přijatelný žádný projekt, u nějž orgány České republiky, včetně Agentury SAPARD provedou jakoukoli srážku nebo zadrží určitou částku nebo uloží jinou dávku specifickou pro SAPARD, která by vedla ke snížení částky splatné nebo vyplácené příjemci. Agentura SAPARD však může ze splatných plateb srážet:

   (a) částky související s nevrácenými přeplatky vyplacenými příjemcům v rámci Programu;

   (b) částky dlužné příjemci v důsledku neplnění podmínek uložených pro platby, jež jim Agentura dříve vyplatila v rámci Programu SAPARD.

Řídící orgán

1. 1. Aniž by tím byl dotčen oddíl A, Česká republika ustanoví Řídící orgán odpovědný za účinnost a správnost koordinace a podávání zpráv o monitorování a hodnocení Programu. Řídící orgán s Agenturou SAPARD konzultuje veškeré otázky spojené s realizací.
2. 2. Pro účely plnění článků 6 až 11 tohoto oddílu, Řídící orgán zřídí systém shromažďování finančních a statistických informací o provádění Programu, pokud takový systém již nezřídila Agentura SAPARD, a předává tyto údaje Monitorovacímu výboru, v souladu s ujednáními mezi Českou republikou a Komisí; kde to bude možné, využije k touto účelu počítačové systémy umožňující výměnu dat s Komisí.
3. 3. Řídící orgán navrhne Komisi, po konzultaci s Agenturou SAPARD, pokud není součástí Agentury, a po dosažení dohody s Monitorovacím výborem, úpravy Programu.
4. 4. Řídící orgán vypracuje a předloží Komisi, po konzultaci s Agenturou SAPARD, pokud není součástí Agentury, a schválení Monitorovacím výborem, výroční zprávy o realizaci.
5. 5. Řídící orgán organizuje, ve spolupráci s Komisí a Českou republikou, průběžné hodnocení upravené v článku 10 tohoto oddílu.
6. 6. Řídící orgán je orgánem odpovědným za zajištění, aby relevantní úřady byly informovány o potřebě provedení vhodných administrativních změn v případech, kdy jsou tyto změny nezbytné v důsledku rozhodnutí Komise o změně Programu.
7. 7. Řídící orgán každoročně provádí konzultace s Komisí a Komisi informuje, po poradě s Monitorovacím výborem, o přijatých a plánovaných iniciativách týkajících se informování veřejnosti o úloze, kterou má Společenství v Programu a jeho výsledcích.

Monitorování a ukazatele pro monitorování

1. 1. Agentura SAPARD a Řídící orgán, bez ohledu na to, zda je tento orgán součástí Agentury SAPARD či nikoli, zajistí efektivní monitorování realizace Programu a podává zprávy Monitorovacímu výboru o provádění opatření, popř. podopatření. Komise tyto zprávy vyhodnotí a podá případná doporučení ke zlepšení.
2. 2. Monitorování se provádí podle ukazatelů fyzických, finančních a životního prostředí a zahrnuje údaje prokazující, že finanční prostředky Společenství nenahrazují financování dostupné v České republice. Tyto ukazatele pro monitorování týkající se vstupů a výstupů Programu souvisejí se specifickou povahou příslušné pomoci, jejími cíli a sociálně-ekonomickou a strukturální situací a situací životního prostředí v České republice.

Monitorovací výbor

1. 1. Monitorovací výbor zřídí Česká republika ve shodě s Řídícím orgánem a Agenturou SAPARD, pokud není Řídící orgán její součástí, a po konzultaci s partnery uvedenými v článku 3 tohoto oddílu, s cílem zajistit dohled nad Programem.
   Monitorovací výbor se zásadně zřizuje do tří měsíců po schválení Programu.
2. 2. Zástupce (nebo zástupci) Komise se účastní práce Monitorovacího výboru s poradní funkcí.
3. 3. Monitorovací výbor, po konzultaci s Řídícím orgánem, Agenturou SAPARD a Komisí, vypracuje svůj vlastní jednací řád. Tento jednací řád přijme Monitorovací výbor na své první schůzi. Monitorovací výbor jej může podle potřeby měnit. Tyto změny se předem oznámí Komisi.
   Předsedu Monitorovacího výboru jmenuje Česká republika. Jmenovaná osoba nesmí zastávat funkci v Agentuře SAPARD.
4. 4. Monitorovací výbor se ujišťuje o efektivitě a kvalitě realizace Programu za účelem dosažení konkrétních cílů.
5. 5. Monitorovací výbor posoudí kritéria pro výběr projektů a hodnocení projektů v rámci každého opatření a sdělí k nim své stanovisko. Nesdělí-li toto stanovisko včas, aby mohlo být vzato v úvahu v rozhodnutí Komise uvedeném v článku 3 odst. 1 oddílu A, toto rozhodnutí může být revidováno tak, aby se přihlédlo ke stanovisku Monitorovacího výboru sdělenému Komisi, buď do jednoho měsíce od přijetí tohoto rozhodnutí nebo do jednoho měsíce od ustavení výboru, podle toho, k čemu dojde později.
6. 6. Monitorovací výbor pravidelně přezkoumává pokrok při plnění cílů stanovených v Programu. Za tímto účelem se mu poskytují:

   (a) informace o jakýchkoli oblastech, v nichž dochází k obtížím při hledání obvyklých odbytišť na úrovni Společenství,

   (b) informace o výsledcích provedených kontrol, a

   (c) seznam a charakteristiky schválených i neschválených projektů.

1. 7. Monitorovací výbor zkoumá výsledky Programu, zejména plnění cílů stanovených pro různá opatření, a pokrok při využívání finančních prostředků přidělených pro tato opatření a pro podopatření v rámci těchto opatření, pokud Program zahrnuje přidělování finančních prostředků. V této souvislosti zajistí Řídící orgán, aby měl Monitorovací výbor k dispozici veškeré relevantní informace o provádění opatření, popř. podopatření.
2. 8. Monitorovací výbor zkoumá průběžné hodnocení upravené v článku 10 tohoto oddílu.
3. 9. Monitorovací výbor posuzuje a schvaluje výroční a závěrečné zprávy o realizaci před jejich zasláním Komisi.
4. 10. Monitorovací výbor posuzuje a schvaluje jakékoli případné návrhy na změnu Programu předkládané Komisi.
5. 11. Monitorovací výbor může navrhnout Komisi, prostřednictvím Řídícího orgánu, jakoukoli změnu nebo přezkoumání Programu, jež by mohly usnadnit dosažení cílů Programu.
6. 12. Po konzultaci s Řídícím orgánem, Agenturou SAPARD, není-li orgán součástí Agentury, a Kompetentním orgánem, může Monitorovací výbor navrhnout Komisi jakoukoli změnu nebo přezkoumání Programu směřující ke zlepšení realizace Programu.
7. 13. Pokud Program vyžaduje poskytnutí stanoviska k jakémukoli problému, Monitorovací výbor učiní příslušné kroky.

Výroční a závěrečné zprávy

1. 1. Česká republika zajistí, aby Řídící orgán, po konzultaci s Agenturou SAPARD, není-li orgán součástí Agentury, do šesti měsíců po skončení každého celého kalendářního roku realizace, předložil Komisi výroční zprávu o realizaci.
   Před odesláním Komisi prověří a schválí výroční zprávu o realizaci Monitorovací výbor.
2. 2. Poté, co obdrží výroční zprávu o realizaci, Komise do dvou měsíců oznámí, zda zprávu považuje za neuspokojivou a uvede pro to důvody; jinak se zpráva považuje za přijatou. U závěrečné zprávy Komise odpoví do pěti měsíců po jejím obdržení.
3. 3. Každý rok, při předložení výroční zprávy o realizaci, Komise a Řídící orgán a případně Agentura SAPARD přezkoumají hlavní výsledky za předchozí rok. Komise uskuteční konzultace s Řídícím orgánem a případně s Agenturou SAPARD ohledně uspořádání pro toto přezkoumání.
   Pokud po tomto přezkoumání Komise vznese připomínky vůči České republice, informuje Česká republika Komisi o opatřeních přijatých v souvislosti s těmito připomínkami. V případech, kdy Komise, aniž by tím byla dotčena rozhodnutí přijatá podle článků 11 a 12 oddílu A, podá doporučení České republice týkající se úprav směřujících ke zvýšení efektivity organizace monitorování nebo řízení v rámci Programu, Česká republika následně prokáže, že učinila kroky ke zlepšení organizace monitorování nebo řízení, nebo vysvětlí, proč tak neučinila.
4. 4. Konečná zpráva se předkládá Komisi nejpozději šest měsíců po závěrečném datu přijatelnosti výdajů v rámci Programu.
5. 5. Všechny výroční a závěrečné zprávy o realizaci zahrnují tyto informace:

   (a) jakékoli změny obecných podmínek významných pro realizaci Programu, zejména hlavních sociálně-ekonomických trendů, změn národních, regionálních nebo oborových politik a případně jejich důsledků pro soulad mezi pomocí SAPARD a pomocí poskytovanou z jiných finančních nástrojů Společenství;

   (b) pokrok při realizaci priorit a opatření ve vztahu k plnění cílů Programu, jejich specifických úkolů v rámci Programu, s kvantifikací, kdekoli a kdykoli mohou být kvantifikovány, fyzických ukazatelů a ukazatelů výsledků a dopadů, v rámci Programu;

   (c) kroky přijaté Řídícím orgánem, příp. Agenturou SAPARD, a Monitorovacím výborem, na pomoc při zajišťování kvality a účinnosti realizace, zejména:

   (i) opatření pro monitorování a hodnocení, včetně organizace sběru dat;

   (ii) souhrn jakýchkoli významných problémů vzniklých při realizaci Programu a přijatých opatření, včetně opatření provedených na základě doporučených úprav podle odstavce 3;

   (iii) využití technické pomoci;

   (iv) kroky přijaté k zajištění publicity Programu;

   (d) kroky přijaté k zajištění koordinace veškeré předvstupní pomoci Společenství, uvedené v článku 1 oddílu C;

   (e) finanční tabulky obsahující údaje pro jednotlivá opatření a případně podopatření.

Principy hodnocení

1. 1. Za účelem měření efektivity Programu se provádí průběžné a následné hodnocení Programu, jež je určeno k posouzení jeho dopadů s ohledem na cíle stanovené v Programu a k analýze jeho strukturálních účinků.
2. 2. Efektivita opatření Programu se posuzuje na základě jejich celkového dopadu na:

   (a) příspěvek k realizaci acquis communautaire ve vztahu ke Společné zemědělské politice a s ní spojenými politikami;

   (b) řešení prioritních a specifických problémů pro udržitelnou adaptaci zemědělství a venkovských oblastí v České republice;

   (c) cíle Programu.

1. 3. Česká republika shromažďuje vhodné zdroje a shromažďuje data nezbytná k tomu, aby toto hodnocení mohlo být prováděno co možná nejefektivnějším způsobem. V této souvislosti se pro účely hodnocení využijí různá zjištění vyplývající z monitorování a případně doplněná sběrem informací ke zvýšení jejich relevance.
2. 4. Hodnocení provádějí nezávislí hodnotitelé.
3. 5. Průběžné a následné hodnocení odpovídá na společné hodnotící otázky definované Komisí v konzultaci s Českou republikou a zásadně je doprovází údaje o kritériích a ukazatelích souvisejících s dosažením cílů. Navíc může hodnocení odpovídat na specifické otázky související s cíli Programu.
4. 6. Zprávy o hodnocení obsahují vysvětlení uplatňovaných metodik a zahrnují posouzení kvality údajů a zjištění.
5. 7. Kvalitu a důsledky hodnocení posuzuje Řídící orgán, Monitorovací výbor a Komise.

Průběžné hodnocení

1. 1. Česká republika zajistí, s ohledem na článek 9 tohoto oddílu, aby se průběžné hodnocení zabývalo prvními výsledky Programu, jejich souladem s předběžným hodnocením, významem cílů a rozsahem plnění těchto cílů. Obsahuje též posouzení kvality monitorování a realizace.
2. 2. Průběžné hodnocení se provádí v gesci Řídícího orgánu, ve spolupráci s Komisí a Českou republikou. Hodnocení se předloží Monitorovacímu výboru v souladu s článkem 7 odst. 8 tohoto oddílu a zašle se Komisi tři roky po datu schválení Programu, nejpozději však do 31. prosince 2003.
3. 3. Kromě posouzení uvedeného v článku 9 odst. 7 tohoto oddílu, Komise posoudí důsledky hodnocení s výhledem na přezkoumání Programu.
4. 4. Průběžné hodnocení se v případě potřeby aktualizuje a předloží Komisi nejpozději do 31. prosince 2005.
5. 5. Řídící orgán informuje Komisi o opatřeních přijatých s ohledem na doporučení obsažená ve zprávě o hodnocení, včetně jakýchkoli případných aktualizací.

Následné hodnocení

Následné hodnocení provádí Česká republika v konzultaci s Komisí v gesci Řídícího orgánu. Na základě již dostupných výsledků hodnocení a s ohledem na ustanovení článku 9 tohoto oddílu, jakož i na otázky relevantní pro Program, se do následného hodnocení zahrne využití zdrojů a efektivita a účinnost Programu, jeho dopady a soulad s předběžným hodnocením. Zahrnuje faktory přispívající k úspěchu či neúspěchu realizace, dosažení cílů Programu a výsledků, včetně jejich udržitelnosti.

Následné hodnocení obsahuje závěry relevantní pro Program.

Dokončí se nejpozději do konce čtvrtého roku následujícího po uzavření poslední roční finanční dohody.

Koordinace s ostatními nástroji

Komise a Česká republika zajistí koordinaci pomoci mezi Programem, Nástrojem pro předvstupní strukturální politiku (ISPA), Programem Phare a pomocí Evropské investiční banky (EIB) a ostatními mezinárodními finančními nástroji.

Česká republika zejména zajistí, aby bylo v případech, kdy by projekt SAPARD mohl ze své povahy rovněž být plně nebo částečně potenciálně přijatelný pro poskytnutí pomoci v rámci jiného nástroje uvedeného v prvním pododstavci, vyloučeno riziko, že se pro určitý výdaj poskytne pomoc více než jedenkrát. U všech takových projektů a nezávisle na jakýchkoli jiných opatřeních přijatých Českou republikou musí kterýkoli oprávněný úředník označit všechny přijaté faktury podle článku 8 písm. b) oddílu A názvem "SAPARD", a to předtím, než se tento projekt stane předmětem platby od Agentury SAPARD.

Všeobecné výsady

Česká republika zajistí, aby byly zahraničnímu personálu, který se specificky podílí na oprávněních České republiky pro účely Programu, a jejich nejbližším rodinným příslušníkům přiznány stejné výhody, výsady a výjimky, jako jsou přiznávány cizím státním příslušníkům zaměstnávaným v České republice podle kterékoli jiné dvoustranné nebo vícestranné dohody nebo ujednání o programech hospodářské pomoci a technické spolupráce a jejich nejbližším rodinným příslušníkům. Ustanovení tohoto článku nepřiznávají těmto osobám diplomatický status.

Usazení, vstup a pobyt

Česká republika zajistí, aby u smluv o dílo, o dodávkách nebo službách, byly fyzické nebo právnické osoby přijatelné pro účast ve výběrových řízeních a technický personál nezbytný pro provedení přípravných studií, oprávněny k přechodnému usazení a pobytu. Toto oprávnění mají od okamžiku vydání výzvy k podání nabídky do jednoho měsíce po jmenování dodavatele.

Česká republika povolí osobám účastnícím se smluv o dílo, dodávkách nebo službách v rámci Programu a jejich nejbližším rodinným příslušníkům vstoupit do České republiky, usadit se zde a pracovat a stát opouštět, jak to odůvodňuje povaha smlouvy.

Dovoz a re-export zařízení

Česká republika udělí včas a bez diskriminačních poplatků povolení nutná pro dovoz a následný re-export zařízení nezbytného pro provádění Programu. Tím není dotčeno právo fyzických nebo právnických osob, které zařízení dovážejí, využívat systém přechodného přístupu s ohledem na uvedená zařízení.

Dovozní a devizové kontroly

1. 1. Pro účely provádění Programu se Česká republika zavazuje, bez diskriminace mezi členskými státy a zeměmi uvedenými v bodu 8 oddílu F, udělovat povolení k dovozu a k nabývání deviz a uplatňovat národní devizové předpisy.
2. 2. Česká republika včas a bez diskriminačních poplatků udělí povolení nezbytná k repatriaci finančních prostředků získaných v souvislosti s Programem v souladu s devizovými předpisy platnými v České republice.

Daně a cla

1. 1. Česká republika zajistí, aby byl dovoz do České republiky, uskutečňovaný podle smluv o dodávkách uzavřených orgány České republiky a spolufinancovaný v rámci Programu České republiky, osvobozen od celních a dovozních poplatků, daní nebo fiskálních dávek s rovnocenným dopadem.
   Česká republika zajistí, aby příslušné dovozy byly propuštěny z místa vstupu dodávky na území v souladu s ustanoveními smlouvy a k okamžitému použití dodavatelem podle potřeb souvisejících s obvyklou realizací smlouvy bez ohledu na jakákoli zpoždění nebo spory ohledně uhrazení výše uvedených cel, daní či poplatků.
2. 2. Česká republika zajistí, aby osobní a domácí prostředky dovezené pro osobní použití fyzickými osobami (a jejich nejbližšími rodinnými příslušníky), s výjimkou lokálně najatých osob, používané při plnění úkolů upravených ve smlouvách o technické pomoci, byly vyňaty z cel, dovozních poplatků, daní a jiných fiskálních dávek s rovnocenným účinkem. Uvedené osobní a domácí prostředky budou po skončení smlouvy buď re-exportovány nebo zlikvidovány v České republice v souladu s předpisy platnými v České republice.

Vnitrostátní právní řízení

V případě podezření nebo prokázání, že příjemce neplní závazky související s Programem SAPARD, jakož i v případě pokusu o získání prostředků od Agentury SAPARD, na něž není žádný nárok, Česká republika bude stíhat veškerá tato neplnění a pokusy v rámci vnitrostátních právních řízení alespoň tak přísně, jako v případech týkajících se národních veřejných finančních prostředků.