Zákon o právních poměrech státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech (zákon o státních zaměstnancích)

§ 1

Předmět úpravy

(1) Tento zákon upravuje právní poměry státních zaměstnanců v ministerstvech a jiných správních úřadech.

(2) Nestanoví-li tento zákon jinak, řídí se právní poměry státních zaměstnanců zákoníkem práce.

(3) Tento zákon dále upravuje některé právní poměry ostatních zaměstnanců ve správních úřadech a některé organizační věci týkající se ministerstev a Úřadu vlády České republiky (dále jen „Úřad vlády“).

§ 2

Správní úřad

(1) Správním úřadem pro účely tohoto zákona je ministerstvo nebo jiný správní úřad, je-li zákonem výslovně označen jako správní úřad nebo orgán státní správy.

(2) Správním úřadem pro účely tohoto zákona není Národní bezpečnostní úřad, Národní úřad pro kybernetickou a informační bezpečnost a Ústav pro odborné zjišťování příčin leteckých nehod.

§ 3

Státní zaměstnanec

(1) Státním zaměstnancem je zaměstnanec v pracovním poměru k České republice zařazený ve správním úřadu, který jako službu veřejnosti vykonává alespoň jednu z činností podle § 7.

(2) Státním zaměstnancem není

1. a) vedoucí Úřadu vlády,
2. b) náměstek člena vlády,
3. c) zaměstnanec stojící v čele kabinetu člena vlády nebo vedoucího Úřadu vlády (dále jen „kabinet“) nebo jiný zaměstnanec zařazený v kabinetu,
4. d) poradce člena vlády, vedoucího Úřadu vlády nebo náměstka člena vlády.

(3) Státním zaměstnancem dále není

1. a) předseda a místopředseda Českého statistického úřadu,
2. b) předseda a místopředseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže,
3. c) předseda a člen Rady Energetického regulačního úřadu,
4. d) předseda a člen Rady Českého telekomunikačního úřadu,
5. e) předseda a místopředseda Úřadu pro ochranu osobních údajů,
6. f) člen Rady pro rozhlasové a televizní vysílání,
7. g) předseda a člen Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí,
8. h) ředitel Digitální a informační agentury,
9. i) předseda, místopředseda a člen rady Národní sportovní agentury,
10. j) předseda a člen předsednictva Grantové agentury České republiky,
11. k) předseda a člen předsednictva Technologické agentury České republiky,
12. l) předseda a místopředseda Úřadu rozvoje území České republiky.

(4) Státním zaměstnancem dále není zaměstnanec v pracovním poměru k České republice zařazený v bezpečnostním sboru, Generálním štábu Armády České republiky, Vojenské policii, Vojenském zpravodajství nebo krajském vojenském velitelství.

§ 4

Vedoucí státní zaměstnanec

Vedoucím státním zaměstnancem je státní zaměstnanec, který je vedoucím zaměstnancem.

§ 5

Vedoucí správního úřadu

(1) Vedoucím správního úřadu je vedoucí státní zaměstnanec, který stojí v čele správního úřadu.

(2) Neupravuje-li jiný zákon zastupování vedoucího správního úřadu, určí vedoucí správního úřadu svého zástupce z bezprostředně podřízených vedoucích státních zaměstnanců.

(3) Ustanovení o působnosti vedoucího správního úřadu se použijí obdobně i na toho, kdo stojí v čele jiného ústředního správního úřadu, i když není státním zaměstnancem, s výjimkou vedoucího Úřadu vlády.

§ 6

Státní tajemník

(1) V ministerstvu a v Úřadu vlády se zřizuje pracovní místo státního tajemníka. Státní tajemník je vedoucím státním zaměstnancem. Státní tajemník má postavení vrchního ředitele sekce.

(2) Státní tajemník vykonává působnost vedoucího organizační složky státu v pracovněprávních vztazích

1. a) státních zaměstnanců a
2. b) ostatních zaměstnanců zařazených v ministerstvu nebo v Úřadu vlády, s výjimkou případů, které si příslušný člen vlády nebo vedoucí Úřadu vlády vyhradí.

(3) Při výkonu působnosti podle odstavce 2 písm. a) se na státního tajemníka použijí ustanovení upravující postup vedoucího správního úřadu obdobně.

(4) Příslušný člen vlády nebo vedoucí Úřadu vlády může státního tajemníka pověřit koordinací činnosti správního úřadu a kontrolou plnění úkolů vrchními řediteli sekcí a dalšími zaměstnanci.

§ 7

Činnosti vykonávané státními zaměstnanci

Činnostmi, které ve správních úřadech vykonávají státní zaměstnanci, jsou

1. a) příprava návrhů právních předpisů,
2. b) zajišťování právní činnosti,
3. c) příprava mezinárodních smluv a předpisů Evropské unie nebo jiné mezinárodní organizace,
4. d) příprava návrhů koncepcí, strategií a programů,
5. e) řízení a usměrňování činnosti jiných správních úřadů anebo organizačních složek státu nebo orgánů veřejné moci, které nejsou správními úřady,
6. f) vytváření a správa informačních systémů veřejné správy s výjimkou provozních informačních systémů,
7. g) státní statistická služba,
8. h) správa kapitoly státního rozpočtu vůči jiným organizačním složkám státu nebo právnickým osobám,
9. i) ochrana utajovaných informací,
10. j) zabezpečování obrany státu,
11. k) zajišťování vnitřního pořádku a bezpečnosti,
12. l) obhajoba zahraničních zájmů České republiky a zájmů České republiky vyplývajících z jejího členství v Evropské unii nebo v jiné mezinárodní organizaci,
13. m) výkon zahraniční služby,
14. n) příprava nebo provádění dotační politiky,
15. o) příprava nebo provádění politiky výzkumu a vývoje,
16. p) příprava nebo provádění správních úkonů včetně kontroly,
17. q) ochrana obyvatelstva, krizové řízení a integrovaný záchranný systém,
18. r) zadávání veřejných zakázek,
19. s) audit,
20. t) zajišťování organizačních věcí státních zaměstnanců a jejich odměňování,
21. u) příprava k výkonu zahraniční služby,
22. v) řízení činností uvedených v písmenech a) až t),
23. w) příprava a vypracování odborných věcných podkladů k činnostem uvedeným v písmenech a) až e), h), l) až p) a r), s výjimkou podkladů spočívajících ve fyzikálních měřeních, chemických rozborech nebo porovnávání a určování technických parametrů.

§ 8

Obory specializace

(1) Pro každé pracovní místo státního zaměstnance musí být stanoven obor specializace.

(2) Pro pracovní místo státního zaměstnance mohou být stanoveny nejvýše 2 obory specializace, nebo, jde-li o pracovní místo vedoucího státního zaměstnance, nejvýše 3 obory specializace. Vždy musí být stanoven obor specializace, v němž je vykonávána nejnáročnější činnost podle § 7.

(3) Obory specializace stanoví vláda nařízením v mezích činností podle § 7.

§ 9

Organizační útvary správního úřadu a jejich řízení

(1) Organizačním útvarem správního úřadu může být oddělení, odbor a sekce. Podmínky, za kterých lze zřídit organizační útvar, stanoví vláda nařízením.

(2) Vedoucím zaměstnancem v čele oddělení je vedoucí oddělení, který je vedoucím zaměstnancem 1. stupně řízení.

(3) Vedoucím zaměstnancem v čele odboru je ředitel odboru, který je vedoucím zaměstnancem 2. stupně řízení.

(4) Vedoucím zaměstnancem v čele sekce je vrchní ředitel sekce, který je vedoucím zaměstnancem 3. stupně řízení.

(5) V čele organizačního útvaru, ve kterém je zařazen státní zaměstnanec, může být pouze vedoucí státní zaměstnanec; to neplatí, stojí-li v čele takového organizačního útvaru osoba uvedená v § 3 odst. 3 nebo voják z povolání.

§ 10

Systemizace

(1) Systemizace je soubor údajů o počtu pracovních míst ve správním úřadu a o objemu prostředků na platy. Účelem systemizace je zajistit řádný výkon působnosti správního úřadu v souladu s principy účelnosti, hospodárnosti a efektivnosti výkonu působnosti správního úřadu.

(2) Systemizace stanoví pro každý správní úřad

1. a) počet pracovních míst státních zaměstnanců a objem prostředků na jejich platy,
2. b) počet pracovních míst ostatních zaměstnanců v pracovním poměru a objem prostředků na jejich platy.

(3) Systemizaci na následující kalendářní rok schvaluje vláda spolu s návrhem zákona o státním rozpočtu. Návrh systemizace předkládá vládě ministr financí.

(4) Není-li systemizace schválena do 31. prosince, použije se pro následující kalendářní rok dosavadní systemizace.

(5) Pracovní místa státních zaměstnanců a prostředky na platy státních zaměstnanců podle schválené systemizace nelze použít na jiný účel.

§ 11

Změna systemizace

(1) Změnou systemizace je změna některého z údajů podle § 10 odst. 2.

(2) Změnu systemizace schvaluje Ministerstvo financí na základě návrhů správních úřadů, které mu je předkládají prostřednictvím příslušných ústředních správních úřadů jako žádost o provedení rozpočtového opatření nebo žádost o změnu limitů v oblasti regulace zaměstnanosti. Spočívá-li změna systemizace ve snížení počtu pracovních míst státních zaměstnanců, lze ji schválit jen s předchozím souhlasem Úřadu vlády; Úřad vlády se změnou systemizace vysloví souhlas, došlo-li ke změně působnosti správního úřadu nebo k podstatné změně podmínek, za kterých byla systemizace schválena.

(3) Neschválí-li Ministerstvo financí změnu systemizace nebo nedá-li ke změně systemizace Úřad vlády souhlas a příslušný ústřední správní úřad na návrhu změny systemizace trvá, schvaluje změnu systemizace vláda.

§ 12

Organizační struktura

(1) Organizační struktura vymezuje organizační uspořádání správního úřadu a jeho organizačních útvarů včetně vztahů nadřízenosti a podřízenosti, vymezuje jednotlivá pracovní místa státních zaměstnanců včetně druhu práce vykonávané na takovém pracovním místě, který je vymezen alespoň oborem specializace a nejnáročnější činností vykonávanou na takovém místě, a pracovní místa ostatních zaměstnanců v pracovním poměru a určuje, do kterého organizačního útvaru jsou pracovní místa zařazena. Organizační struktura musí být v souladu s principy účelnosti, hospodárnosti a efektivnosti výkonu působnosti správního úřadu.

(2) Organizační strukturu vydá vedoucí správního úřadu v souladu se systemizací a s podmínkami, za nichž lze zřídit organizační útvary. Organizační strukturu ministerstva nebo Úřadu vlády vydá státní tajemník v dohodě s příslušným členem vlády nebo vedoucím Úřadu vlády.

(3) Bude-li v důsledku vydání organizační struktury u státního zaměstnance dán výpovědní důvod nebo důvod k odvolání vedoucího státního zaměstnance, lze organizační strukturu vydat pouze s předchozím souhlasem Úřadu vlády; žádost o souhlas se Úřadu vlády předkládá prostřednictvím příslušného ústředního správního úřadu. Nevyjádří-li se Úřad vlády k návrhu organizační struktury do 30 dnů od předložení žádosti, platí, že s ním souhlasí. Nesouhlasí-li Úřad vlády s návrhem organizační struktury a příslušný ústřední správní úřad na vydání organizační struktury trvá, vedoucí Úřadu vlády předloží věc k rozhodnutí vládě do 30 dnů od obdržení stanoviska příslušného ústředního správního úřadu.

(4) Jde-li o organizační strukturu Úřadu Rady pro rozhlasové a televizní vysílání, Českého telekomunikačního úřadu, Energetického regulačního úřadu, Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, Úřadu pro ochranu osobních údajů, Úřadu pro dohled nad hospodařením politických stran a politických hnutí, Českého statistického úřadu nebo Státního úřadu pro jadernou bezpečnost, odstavec 3 se nepoužije.

(5) Správní úřad zašle organizační strukturu neprodleně poté, co ji vydá, na vědomí Úřadu vlády.

(6) Při změně organizační struktury se odstavce 1 až 5 použijí obdobně.

§ 13

Organizační řád

(1) Organizační řád vymezuje zejména působnost organizačních útvarů správního úřadu a jejich vzájemné vztahy.

(2) Organizační řád vydá vedoucí správního úřadu v souladu s organizační strukturou správního úřadu. Organizační řád ministerstva nebo Úřadu vlády vydá státní tajemník v dohodě s příslušným členem vlády nebo vedoucím Úřadu vlády.

§ 14

Charakteristika pracovního místa státního zaměstnance

(1) Charakteristika pracovního místa státního zaměstnance obsahuje popis tohoto pracovního místa a činností, jejichž výkon se na něm požaduje.

(2) Charakteristiku pracovního místa státního zaměstnance vymezí vedoucí správního úřadu v součinnosti s vedoucím státním zaměstnancem, který stojí v čele organizačního útvaru, v němž je pracovní místo státního zaměstnance zařazeno.